РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 г. 

<

адрес>

Тайшетский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Павленко Н.С., при секретаре Соболевой И.А., с участием административного истца – помощника 

<

адрес> межрайонного прокурора Байминовой Б.Н., представителя административного ответчика – Главы администрации 

<

адрес> муниципального образования Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению 

<

адрес> межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив его в порядке ст.46 КАС РФ, указывая в его обоснование, что 

<

адрес> межрайонной прокуратурой в рамках осуществления проверки исполнения должностными лицами администрации 

<

адрес> муниципального образования требований законодательства в сфере муниципальной собственности выявлены нарушения.

Установлено, что на территории 

<

адрес> муниципального образования расположены объекты электросетевого хозяйства, не имеющие собственника: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт. Данные объекты электросетевого хозяйства переданы администрацией 

<

адрес> открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» (далее ОАО «ИЭСК») на основании договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, а также акта от ДД.ММ.ГГГГ, в безвозмездное временное пользование на срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Указанные объекты электросетевого хозяйства в реестре муниципальной собственности 

<

адрес>, 

<

адрес> муниципального образования, ОАО «ИЭСК» не состоят, в связи с чем, обладают признаками бесхозяйного имущества. 

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение указанных полномочий Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. 

В соответствии с указанным Порядком объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначения невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). 

Объекты электросетевого хозяйства: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт. не включены в реестр муниципальной собственности 

<

адрес> муниципального образования, а также в реестр муниципальной собственности 

<

адрес>, что подтверждается уведомлениями об отсутствии данных объектов в реестрах муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

Таким образом, органы местного самоуправления 

<

адрес> муниципального образования наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом; электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, предназначенное для электроснабжения потребителей, лежит обязанность по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в регистрирующий орган.

Данная обязанность администрацией 

<

адрес> муниципального образования не исполнена. 

В связи с чем, административный истец просил суд признать бездействие администрации 

<

адрес> муниципального образования по непринятию мер, направленных на оформление в муниципальную собственность объектов электросетевого хозяйства: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт., расположенных на территории 

<

адрес> муниципального образования, незаконным, возложить на администрацию 

<

адрес> муниципального образования в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на оформление в муниципальную собственность объектов: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт., расположенных на территории 

<

адрес> муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник 

<

адрес> межрайонного прокурора Байминова Б.Н. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Глава администрации 

<

адрес> муниципального образования Д. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что указанные объекты электросетевого хозяйства были переданы в администрацию 

<

адрес>, но объекты не поставлены на кадастровый учет. В ДД.ММ.ГГГГ г. объекты переданы ОАО «ИЭСК» «Западные электрические сети» и они ими пользуются. Муниципальное образование не бездействует, вопрос о постановке объектов на кадастровый учет поднимался, ОАО «ИЭСК» было принято решение о частичном ремонте данных объектов, в ДД.ММ.ГГГГ г. был произведен частичный ремонт. Ранее планировалась полная замена электролинии, однако в настоящее время нет необходимости проводить ремонт, поскольку ОАО «ИЭСК» намерены тянуть новую сеть, начало строительства было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ г., был подготовлен проект, однако, в связи с началом специальной военной операции проект не реализован и сроки строительства неизвестны. Трансформаторная подстанция находится на территории 

<

адрес> муниципального образования, находится в исправном состоянии, её также планируют менять при строительстве новой линии. 

Представители заинтересованных лиц, уведомленные о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений не представили. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. 

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Как следует из договора безвозмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между 

<

адрес> и ОАО «

<

адрес> электросетевая компания», администрация 

<

адрес> передает в безвозмездное пользование, ОАО «

<

адрес> электросетевая компания» принимает имущество, местонахождение которого указано в Приложении № к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью, и своевременно его возвратить в исправном состоянии. Согласно приложению № - акт приема-передачи имущества, расположенного в 

<

адрес>, администрацией 

<

адрес>, в безвозмездное пользование ОАО «ИЭСК» филиал 

<

адрес> электрические сети к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «ИЭСК» переданы объекты: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт., расположенные в 

<

адрес>.

Согласно сведениям, представленным муниципальным образованием «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в реестре муниципального имущества муниципального образования «

<

адрес>» объекты, переданные по договорам безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «ИЭСК», отсутствуют. Указанные в договорах безвозмездного пользования имуществом объекты находятся в границах муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «

<

адрес>», и обеспечивают электроснабжение населения.

Как следует из информации, представленной ОАО «ИЭСК» «

<

адрес> электрические сети», объекты, переданные ОАО «ИЭСК» на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют статусу бесхозяйственного имущества.

Из уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «

<

адрес>» объекты - низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ (93 П/160 кВА-быт.) отсутствуют. 

Согласно сведениям, представленным администрацией 

<

адрес> муниципального образования, в реестре муниципального имущества 

<

адрес> муниципального образования объекты: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ (93 П/160 кВА-быт.) не состоят.

Из сведений, представленных Министерством имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сооружения электроэнергетики, расположенные на территории 

<

адрес>, а именно: на территории 

<

адрес> муниципального образования - низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ (93 П/160 кВА-быт.) в реестре не учтены.

Согласно сведениям, представленным Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре федерального имущества сведения об объектах недвижимости: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ (93 П/160 кВА-быт.), расположенных на территории Соляновского муниципального образования отсутствуют.

В судебном заседании установлено и подтверждено сторонами, что объекты: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт., расположенные на территории 

<

адрес> муниципального образования, фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, на учет в качестве бесхозяйных не поставлены, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих услуг по электроснабжению.

В силу приведенных правовых предписаний именно на органе местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого находится данный бесхозяйный объект, лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Таким образом, бездействие администрации 

<

адрес> муниципального образования по непринятию мер, направленных на оформление в муниципальную собственность объектов: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт., расположенных на территории 

<

адрес> муниципального образования, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, администрацией 

<

адрес> муниципального образования не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности совершить действия, направленные на оформление в муниципальную собственность объектов: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт., расположенных на территории 

<

адрес> муниципального образования.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией соответствующей процедуры для оформления объекта недвижимости в муниципальную собственность, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.333.36 НК РФот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление 

<

адрес> межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации 

<

адрес> муниципального образования по непринятию мер, направленных на оформление в муниципальную собственность объектов: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт., расположенных на территории 

<

адрес> муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию 

<

адрес> муниципального образования ОГРН № в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на оформление в муниципальную собственность объектов: низковольтная линия ВЛ-0,4 кВ протяжностью 7 км., расположенная в 

<

адрес>; трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ 93 П/160 кВА-быт., расположенных на территории 

<

адрес> муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам 

<

адрес> областного суда путем подачи жалобы через 

<

адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.С. Павленко