Дело № 2а-1227/2025

УИД № 02RS0001-01-2025-003450-72

Категория 3.027

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Горно-Алтайск 

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при помощнике ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СВК А.П., Специализированному отделению судебных приставов по 

<

адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с иском (с учетом уточнения) к ГМУ СВК об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по 

<

адрес> ГМУ СВК А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что Законом Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрена реализация Регионального проекта «Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на приобретение жилых помещений лимиты на 2025 год составляют 132 296 082, 47 руб. В настоящее время сформирована начальная (максимальная) цена контракта объявления открытых аукционов на приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке жилья. С начала 2025 года объявлены закупки (в количестве 60 штук) по поставке жилых помещений по муниципальным образованиям Республики Алтай, по результатам открытого аукциона приобретено 2 жилых помещения в 

<

адрес> Республики Алтай. Ведется обширная разъяснительная работа со взыскателями по выдаче сертификата на приобретение жилья вместо предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, подано 46 заявлений; из них 14 - удовлетворено, по двум сертификатам заявители реализовали свое право путем приобретения благоустроенного жилого помещения. Производится размещение доступной информации на официальных сайтах должника подведомственных ему учреждений. Ведется работа по усовершенствованию нормативно-правовой базы в установленной сфере деятельности. Все действия, сроки и процедуры, связанные с приобретением жилых помещений детям-сиротам, размещены в открытом доступе в сети Интернет и являются общедоступной информацией. Основными проблемами, которые не позволяют в полном объеме обеспечить жилье детей-сирот посредством приобретения жилых помещений в 

<

адрес>, являются: отсутствие на первичном и вторичном рынке Республики Алтай в достаточном количестве жилых помещений, отвечающих необходимым санитарно-техническим требованиям, республиканский рынок недвижимости не может предоставить необходимый объем помещений, соответствующих техническому заданию, составленному согласно действующих норм и правил. Застройщики не участвуют в торгах из-за установленной цены квадратного метра, не имеют достаточного количества жилых помещений, предъявляемых к ним требований по качеству (уровень благоустроенности, обеспечение необходимым инженерными системами: отопление, вентиляция, электроосвещение, размер площади (кв. м.); незаинтересованность продавцов жилых помещений реализовывать их в рамках Федерального закона 44-ФЗ. В связи с реализацией программ льготного ипотечного кредитования и возросшим спросом на малометражного жилье квартиры у застройщике приобретаются покупателями, не являющихся государственными заказчиками, на стадии строительства, без прохождения сложных процедур по 44-ФЗ; установленные законодательством ограничения по предоставлению не более 25 жилых помещений детям-сиротам в одном многоквартирном доме; у физических лиц-продавцов отсутствует возможность участия в государственных закупках, так как к потенциальным продавцам жилья предъявляются требования по наличии обеспечения контракта (банковской гарантии), при этом сроки ожидания расчетов предоставленное жилье -более одного месяца. На данный момент, административным истцом формируется список из 50 детей-сирот для предоставления им жилья по договору найма специализированного жилого помещения в 

<

адрес>. При таких обстоятельствах, у Минтруда РА отсутствовала реальная возможность исполнения требования исполнительного документа в сроки, установленные федеральным законодательством об исполнительном производстве.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель СОСП по 

<

адрес> ГМУ СВК А.П., СОСП по 

<

адрес> ГМУ СВК; в качестве заинтересованного лица- ВВК

В судебном заседании представитель административного истца ССК поддержала завяленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела в суде установлено, что на основании исполнительного документа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ГМУ СВК ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерства экономического развития Республики Алтай. Должнику предложено исполнить решение суда: предоставить ВВК благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

адрес> Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в течение 5 дней со дня получения постановления.

В приведенном постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии названного постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № путем возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности по предоставлению ВВК жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории 

<

адрес> Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> СВК А.П. в адрес Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай вынесено предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ГМУ СВК А.П. от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

При разрешении поставленного должником вопроса, последним не оспаривалось, что решение до настоящего времени не исполнено, взыскатель жилым помещением не обеспечен.

ДД.ММ.ГГГГ должник обратился с заявлением о продлении сроков исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ГМУ СВК А.П. Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот установлены в виде: приобретения в собственность жилых помещений на рынке жилья; строительства жилых помещений.

Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у министерства отсутствовала, поскольку министерство реализует полномочия за счет средств федерального и республиканского бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - спецжилфонд), включения жилого помещения в спецжилфонд, исключения жилого помещения из спецжилфонда и процедуру заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из спецжилфонда, регулируется Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Республики Алтай от 19 ноября 2019 года N 321. 

Согласно Постановления Правительства Республики Алтай от 15.11.2013г. №314 Министерство труда, социального развитая и занятости населения Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Алтай, нормативно-правовому регулированию, функции по контролю и надзору и иные функции в сфере (области) регулирования оплаты труда и трудовых отношений, охраны труда, содействия занятости населения Республики Алтай, государственной гражданской службы Республики Алтай, социального развития и социальной защиты, опеки и попечительства, организации отдыха и оздоровления детей и в иных сферах (областях) деятельности.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, разъяснениями высших судебных инстанций, исходя из того, что министерство не уклонялось от исполнения решения суда, в предоставленный пятидневный срок реально исполнить решение суда не могло вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения для ВВК, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай удовлетворить. 

Освободить Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СВК А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.