Дело № 2 – 1993/2021 Изготовлено 23.07.2021

УИД 76RS0016-01-2021-001171-29

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Сибиренковой Н.А. при секретаре Шушпанове А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, департаменту финансов мэрии г. Ярославля, Правительству Ярославской области о компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области о взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб. 

Исковые требования мотивированы тем, что 07.02.2020 административной комиссией Кировского района г. Ярославля истец привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Закона Ярославской области в виде штрафа в размере 5 000 руб. Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 28.05.2018 указанное постановление оставлено без изменений. Решением Ярославского областного суда от 23.10.2018 постановление административной комиссии Кировского района г. Ярославля от 07.02.2020 и решение суда от 28.05.2018 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении истца прекращено за в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Действиями административной комиссии Кировского района г. Ярославля по незаконному привлечению к административной ответственности истцу причинен моральный вред, размер компенсации которого истец оценивает в 50 000 руб. 

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены мэрия г. Ярославля, территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, департамент финансов мэрии г. Ярославля, Правительство Ярославской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена административная комиссия Кировского района г. Ярославля. 

В судебное заседание истец с представителем адвокатом Квашенниковым В.В., действующим по ордеру, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Ранее в судебном заседании от 19.05.2021 исковые требования поддержали по доводам иска, просили компенсацию морального вреда взыскать с надлежащего ответчика. 

Представитель мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска к мэрии г. Ярославля отказать, ссылаясь на то, что финансирование деятельности административной комиссии Кировского района г. Ярославля осуществляется за счет федерального бюджета.

Представители Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, департамента финансов мэрии г. Ярославля, Правительства Ярославской области, административной комиссии Кировского района г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем административной комиссии Кировского района г. Ярославля представлен отзыв на иск, в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении иска, поскольку у комиссии имелись основания для привлечения истца к административной ответственности, кроме того, в силу ст. 1040 ГК РФ отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда, поскольку в отношении истца меры административного принуждения не принимались. Представителем Правительства Ярославской области представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому надлежащим ответчиком по делу является мэрия г. Ярославля, поскольку она является распорядителем денежных средств, выделяемых в виде субвенций на обеспечение деятельности административной комиссии, что в случае удовлетворения иска денежные средства подлежат взысканию за счет казны муниципального образования г. Ярославля, при этом указано на отсутствие оснований для удовлетворения иска. 

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

30.01.2018 заместителем начальника юридического отдела территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», по факту осуществления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 35 мин. 

<

адрес> торговли молочными продуктами в неустановленном для этих целей месте, нарушая порядок организации и размещения объектов уличной торговли на территории г. Ярославля, утвержденный решением муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015. 

07.02.2018 постановлением административной комиссии Кировского района г. Ярославля ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

28.05.2018 решением Кировского районного суда г. Ярославля постановление административной комиссии Кировского района г. Ярославля от 07.02.2018 оставлено без изменений. 

23.10.2018 решением Ярославского областного суда постановление административной комиссии Кировского района г. Ярославля от 07.02.2018 и решение Кировского районного суда г. Ярославля от 28.05.2018 отменены, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Согласно ст. ст. 151, 1101 ГК РФ при причинении гражданину физических и нравственных страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие материальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда. При определении размере компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании п. 1 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Согласно решению Ярославского областного суда от 23.10.2018 при привлечении ФИО1 к административной ответственности отсутствовали достаточные и убедительные доказательства совершения ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» привлечена незаконно, решением судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении истца прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах факт незаконного привлечения истца к административной ответственности нашел свое подтверждение, установлен решением суда, что в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает установленным, что в связи с незаконным привлечением к административной ответственности истец испытывала нравственные переживания, то есть претерпевала нравственные страдания, в связи с чем в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца за незаконное привлечение к административной ответственности, суд учитывает фактические обстоятельства настоящего дела, степень и объем физических и нравственных страданий истца в результате нарушения ее прав, пожилой возраст истца, требования разумности и справедливости, то обстоятельство, что истец не подвергалась каким-либо мерам административного принуждения, иные заслуживающие внимания обстоятельства, в связи с чем, полагает разумным определить размер компенсации морального вреда в сумме 1 500 руб.

Оснований для взыскания компенсации в большем размере суд не усматривает.

Определяя надлежащего ответчика, суд исходит из следующих обстоятельств. 

Согласно ст. 19.1 Закона Ярославской от 16.12.2009 г. N 70-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований области государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий" (далее - Закон Ярославской от 16.12.2009 г. N 70-з) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере законодательства об административных правонарушениях в части создания административных комиссий и обеспечения их деятельности в соответствии с Законом Ярославской области "Об административных комиссиях в Ярославской области".

Постановлением мэрии г. Ярославля от 01.03.2013 № 479 «О создании административных комиссий районов г. Ярославля» создана административная комиссия Кировского района мэрии г. Ярославля, которая является постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях. 

На основании ст. 14 Закона Ярославской области от 06.12.2012 N 58-з "Об административных комиссиях в Ярославской области" обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 4 Закона Ярославской от 16.12.2009 г. N 70-з финансирование органов местного самоуправления для осуществления государственных полномочий производится за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете в соответствии с методиками, утвержденными приложением к настоящему Закону.

На основании Постановления Правительства ЯО от 19.02.2013 N 138-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенции местным бюджетам на осуществление государственных полномочий в сфере законодательства об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" органы местного самоуправления осуществляют финансирование деятельности административных комиссий путем распределения полученной субвенции в соответствии с порядком, утвержденным указанным выше постановлением.

Таким образом, денежные средства на осуществление полномочий административной комиссии, переданных в виде субвенций из бюджета Ярославской области, зачисляются в бюджет муниципального образования, который является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на осуществление отдельных государственных полномочий административными комиссиями, в том числе по административной комиссией по Кировскому району г. Ярославля, вынесшей незаконное решение в отношении истца.

Следовательно, в соответствии с требованиями ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ, ст. 158 БК РФ надлежащим ответчиком по делу является мэрия г. Ярославля, взыскание компенсации морального вреда подлежит за счет средств казны муниципального образования г. Ярославля. 

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с муниципального образования г. Ярославля в лице мэрии г. Ярославля за счет казны муниципального образования г. Ярославля компенсацию морального вреда в размере 1500 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Сибиренкова