Дело 12-44/2020

Поступило 28.02.2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года г.Тогучин

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Красновой О.В., 

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» на постановление о назначении административного наказания № от 19.02.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу ФИО4 от 19.02.2020 г. № Акционерное общество «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель генерального директора АО «СК «Объединение инженеров-строителей»ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 19.02.2020 г. отменить.

В обоснование требований указано, чтоКонтролирующим органом не выяснено и не доказано событие административного правонарушения, не приняты во внимание обстоятельства исключающие производство по делу в административном правонарушении.

Нарушения вменяемые АО «СК «Объединение инженеров-строителей» в обжалуемом постановлении допущены другим юридическим лицом — ООО «Доронинское-1».

На момент проверки 28.08.2019г. эксплуатация объекта «Разрез «Доронинский» не велась (горные работы и работы по оформлению отвалов не велись) велись только работы по строительству объектов инфраструктуры «Разрез «Доронинский», на основании разрешений на строительство объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Департаментом по недропользованию в Сибирском Федеральном округе:

Автомобильная дорога № - № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ);

Промплощадка - № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ);

Очистные сооружения - № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ).

В пояснительной записке, представленной в декабре 2019г. был указан общий объем строительных работ, выполненный предыдущим владельцем лицензии на недра ООО «Доронинское-1» и АО «СК «Объединение инженеров-строителей».

Отмечает, что в пояснительной записке указан общий объем 2 200 000 мЗ выполненных вскрышных работ с начала действия лицензии на недра организацией ООО «Доронинское -1», а не за период с 01.11.2018г. - 2019 г. В акте передачи земельного участка с кадастровым номером № к договору № об аренде земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на момент передачи земельный участок находится в следующем состоянии:

-п. 2.1 На земельном участке расположены три грунтовых отвала общей площадью (примерно 26 га.);

- п. 2.3 Имеется карьерная выемка (выкопировка прилагается).

ООО «Доронинское-1» ранее уже было привлечено к административной ответственности за размещение отвалов (Постановление Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ранее на данном участке уже велась деятельность предыдущим недропользователем, Общество представляло Департаменту подтверждающие документы, а именно иск, поданный в 2014 г. природоохранным прокурором к ООО «Доронинское-1» о возмещении ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды. В Апелляционном определении Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ делу № указано:

В обоснование исковых требований заявитель ссылался на то, что в результате проведенной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росселъхознадзора по Новосибирской области в период с 15.07.2013 г. по 26.07.2013г. проверки исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Доронинское-1» установлено, что ответчиком использовался земельный участок в Завьяловском сельсовете Тогучинского района Новосибирской области с кадастровым номером № общей площадью 13 336 721 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для производства промышленных работ.

В ходе проводимых ООО «Доронинское-1» работ площадь уничтоженного плодородного слоя почвы в результате снятия, перемещения и перекрытия плодородного слоя почвы, а равно порча земли составила 127 338 кв.м.

То есть земляные работы с нарушением почвенного слоя были произведены не АО «СК «Объединение инженеров-строителей», а предыдущим недропользователем ООО «Доронинское-1»

Позже, исходя из этой же позиции, департамент Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу своим определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отказал в возбуждении дела об административном правонарушении, при этом указав:

Исходя из предоставленных сведений, запрошенных в ходе административного расследования, следует, что грунт для строительства объектов на объекте разрез «Доронинский» берется со старых отвалов, отходы вскрышных пород с 01.01.2018 по 01.01.2019 г. не размещались, а также, поскольку проектная документация «Эксплутация опасного производственного объекта разрез «Доронинский» на Чертандинском месторождении в Новосибирской области» АО «СК «Объединение инженеров-строителей» не прошла госэкспертизу и Главгосэкспертизу России, следовательно данная проектная документация неактуальна, в связи с этим событие административного правонарушения по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ отсутствует, по основаниям п.п. 1 п. 1ст. 24.5 КоАП РФ административное дело не возбуждается.

Считает необходимым отметить, что Департамент противоречит сам себе, в одном постановлении ссылается на то, что Обществом проводились земляные работы, которые связаны с нарушением почвенного покрова (в том числе при строительстве объектов инфраструктуры угледобывающего предприятия - пром. площадки, очистных сооружений, технологической автодороги и т.д.), а также вскрышных работ, отвалообразования и складирования плодородного слоя почвы, в другом определении указывает, что грунт для строительства объектов на объекте разрез «Доронинский» берется со старых отвалов, отходы вскрышных пород с 01.01.2018 по 01.01.2019 г. не размещались.

АО «СК «Объединение инженеров-строителей» после приемки земельного участка с кадастровым номером № с 01 ноября 2018г продолжило строительство объектов инфраструктуры «Разрез «Доронинский» в рамках решений проектной документации «Пусковой комплекс строительства угледобывающего предприятия «Разрез Доронинский» АО «Строительная компания «Объединение инженеров строителей» в пределах участка № Доронинской площади в Тогучинском районе Новосибирской области.

Для строительства объектов инфраструктуры угледобывающего предприятия Автомобильная дорога №, Промплощадка, Очистные сооружения согласно проекта, в западной части имеющейся горной выработки (пройденной ООО Доронинское-1 в 2012 году) был разработан карьер по выемке грунта (03/03/16-ПП-ИОС 2, ТОМ 5.2, параграф 1.2) Горная масса получаемая при разработке карьера частично складировалась на временном складе строительных материалов в юго- западной части от существовавшей на тот момент горной выработки. В дальнейшем вся горная масса, хранившаяся на временном складе грунтов, была использована на строительстве объектов инфраструктуры предприятия, что подтверждается актом проверки Ростехнадзора от 23.11.2018 года.

23.11.2018г. при проверке инспекторами Сибирского управления Ростехнадзора в Акте проверки № от 23.11.2018 г. было установлено, что АО «СК Объединение инженеров строителей» с привлечением подрядной организации ООО «СибУглеТранс» на основании договора подряда № от 01.05.2018г. ведёт горные работы по строительству въездной траншеи (для грунтового карьера) в имеющейся горной выработке размерами в плане 280 метров на 320 метров, глубиной до 30-40 метров.

Размещение вскрышных пород производится на внешнем отвале №, расположенном на расстоянии около 0,5-0,7 км к юго-западу от горной выработки, а не в южной части от выработки (как указано в протоколе об административном правонарушении № НЗТ 827-в/З Управления Росприроднадзора), также горная масса частично используется для строительства автодорог, площадок и других объектов капитального строительства. Протоколом Сибирского управления Ростехнадзора о временном запрете № от 23.11.2018г. запрещено ведение горных работ по строительству въездной траншеи, вскрышных работ в карьерной выемке с 16 часов 00 мин. 23.11.2018г.

Просит обратить внимание на то, что при проверке Сибирским управлением Ростехнадзора зафиксировано размещение отвала в юго-западной части от горной выработки, который они в последующем использовали при строительстве автомобильной автодороги №. В экспертном заключении от 24.01. 2020г. № в пункте 8. по результатам анализа представленных документов указано, что вскрышная порода вывезена и складирована в два отвала вскрышной породы расположенные в южном направлении от горной выработки. Проведенная проверка Сибирского управления Ростехнадзора подтверждает отсутствие размещения вскрышных работ на южном отвале.

Также обращает внимание на тот факт, что в период с 01 ноября 2018г (начало работ) по 23.11.2018г. (проверка Сибирского управления Ростехнадзора) АО «СК «Объединение инженеров-строителей» физически не могло разместить объем 2200000 м3 на отвале расположенном с юга от горной выработки.

В настоящее время строительство объектов Автомобильная дорога №, Промплощадка, Очистные сооружения завершены и они находятся в стадии сдачи инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, что подтверждается приказами инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГг № (промплощадка), № (автодорога №) и № (очистные сооружения).

Также обращают внимание на тот факт, что при проведении внеплановой проверки Управлением Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу в качестве доказательств противоправных действий АО «Строительная компания «Объединение инженеров строителей», были представлены снимки ДЗЗ (дистанционного зондирования земли. По представленным снимкам ДЗЗ отчетливо видно, что снимки были скопированы из программы Google Earth. Лицензионная политика Google Earth подчинена законам штата Калифорния, США, и подавляющему кругу малых и средних компаний - возможных потребителей Google Earth-эта правовая система неизвестна. В сервисе наличествует несколько лицензионных соглашений (например, лицензионное соглашение об использовании Google Планета Земля и соглашение, обязательное для принятия при загрузке сервиса на компьютер, данные лицензионные соглашения не идентичны и "осложнены" ссылками на прочие документы. Справочный центр Google Планета Земля русскоязычным пользователям справок не дает, и у большинства российских компаний, как указывается в лицензионном соглашении бесплатного сервиса Google Планета Земля (http://еаrth.google.соm/intl/еn-US/licеnse.html), использование бесплатной версииGooglе Планета земля возможно физическими лицами в личных некоммерческих целях, а также хозяйствующими субъектами и их работниками для внутренних целей (internal use) нет четкого понимания юридических возможностей использования сервиса.

Из буквального толкования текста данного соглашения следует, что: государственные и муниципальные органы не подпадают под термин хозяйствующие субъекты (business entity users), использованный в тексте лицензии, и потому не могут использовать бесплатный программный продукт GooglеПланета Земля.

Хозяйствующие субъекты и их работники вправе использовать сервис GooglеПланета Земля в том числе в своей коммерческой деятельности, но только для внутренних целей.

Международная практика заключения лицензионных соглашений исходит из того, что основанные на данных продукты не могут распространятся третьим лицам без письменного согласования с сервисом Googlе Earth.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что представители Управления Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу не имели законных оснований использовать данные снимки ДЗЗ в качестве доказательств, так как между управлением Росприроднадзора и компанией Googlе Earth, нет соглашения на предоставление такой информации. А без указанного соглашения компания-производитель данного продукта Googlе Earth не может гарантировать подтверждения подлинности этих снимков, точность географических координат и времени, в которое эти снимки были сделаны.

На основании части 2 статьи 50 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 26.3. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, из материалов административного дела не следует совершение АО «СК «Объединение инженеров-строителей» правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 8.2. КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства вменяемых АО «СК «Объединение инженеров-строителей» нарушений и вины Общества.

При вынесении решения также просят учесть следующие обстоятельства, которые не были приняты во внимание при вынесении постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, статья 2.9. КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 ПП ВС РФ указано, что «Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений».

В соответствии с пунктами 1) и 6) статьи 26.1. КоАП РФ: «по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении».

Согласно части 1 статьи 24.5. КоАП РФ: «производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения...».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ООС по Новосибирской области фио1 вынесено определение об отказе в возбуждении дело об административном правонарушении в котором установлено, что грунт для строительства объекта на объекте «Разрез Доронинский» берется со старых отвалов, отходы вскрышных пород с 01.01.2018 г. по 01.01.2019 г. не размещались.

В судебном заседании представитель АО «СК «Объединение инженеров-строителей», доводы жалобы и дополнительной жалобыподдержал, по основаниям в них изложенных. 

Представитель Росприроднадзора Сибирского межрегионального управления в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобу. В возражениях указывается, что в течение 2019 года Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу (Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора) в отношении АО СК «Объединение инженеров-строителей» проведены следующие административные процедуры: производство по делу об административном правонарушении на основании поступивших из Сибнедра материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; проведение внеплановой проверки в соответствии с распоряжением Росприроднадзора от 18.07.2019 №-р с последующим принятием мер по фактам выявленных нарушений; предоставление государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. По содержанию административных процедур сообщает следующее.

Закрытому акционерному обществу «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» ДД.ММ.ГГГГ предоставлена лицензия на право пользования недрами № с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля в пределах участка № Доронинской площади. Участок недр расположен в 25 км южнее г. Тогучин Тогучинского района Новосибирской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Закрытое акционерное общество «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» преобразовано в акционерное общество «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей», о чем в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №. В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 17.1. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) право пользования недрами по лицензии № перешло к АО «СК «Объединение инженеров-строителей».

Лицензия № содержит условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой частью лицензии, которые в соответствии с п. 10 ч.2. ст.22. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан выполнять.

17.05.2019 года в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент) из Сибнедра поступила сводная информация по Сибирскому федеральному округу о недропользователях, имеющих нарушения условий пользования недрами по результатам заседаний комиссий по заслушиванию недропользователей (по результатам рассмотрения ГРР за 2018 I од и планов на 20 19 год)

Из информации следовало, что АО «СК «Объединение инженеров-строителей» не выполнило следующие условия пользования недрами лицензии НОВ 02614 ТЭ:

Подп. «а» пункта 4.1.: «Владелец лицензии обязуется обеспечить не позднее 1I сентября 2010 года подготовку и согласование в установленном порядке проектаразведки месторождения, при этом проект должен получить положительныезаключения необходимых государственных экспертиз;

Подп. «в» пункта 4.1.: «Владелец лицензии обязуется обеспечить не позднее1 сентября 2012 года завершение разведки месторождения и предоставлениеподготовленного в установленном порядке геологического отчёта с подсчётомзапасов на государственную экспертизу по категориям С1 при этом минимальныйобъём бурения должен составлять 25 000 м».

Сибнедра отметило, что у общества действующего проекта ГРР всего лицензионного участка нет. Заключён договор на проектирование. После согласования проекта, недропользователь планирует обратиться за изменением сроков условий пользования недрами.

Вышеуказанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №

Производство по делу об административном правонарушении должностным лицом Департамента осуществлено в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в том числе дана оценка представленным Обществом материалам. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № №

Законность и обоснованность упомянутого постановлении установлены решением Тогучинского районного суда от 02.10.2019, который по итогам рассмотрения жалобы общества согласился с последним только в части возможности снижения суммы наложенного административного штрафа.

В Департамент поступило распоряжение Росприроднадзора от 18.07.2019 №-р (далее - распоряжение №-р), согласно которому территориальные органы Росприроднадзора на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации фио2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ДСП) (далее - поручение Правительства) должны провести внеплановые проверки в отношении участков недр, не введенных в эксплуатацию, на предмет выполнения лицензионных условий.

В соответствии с пунктом 189 Плана мероприятий но проведению проверок (являемся неотъемлемой частью распоряжения №-р). Департаменту поручено организовать и провести внеплановую проверку в отношении АО СК «Объединение инженеров-строителей» по соблюдению им условий пользования недрами, технических проектов и иной документации на выполнение работ на лицензионных участках недр в соответствии с Лицензией на пользования недрами №

Согласно пункту 3 части 2, части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 29-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) н муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Правительства Российском Федерации, является самостоятельным основанием дли проведения внеплановой проверки, которая не подлежит согласованию органами прокуратуры.

На основании и в целях исполнения поручения Правительства и распоряжения №-р, Департаментом издан приказ от 15.08.2019 № «О проведении внеплановой выездной проверки» (далее- приказ №), в соответствии с которым проведена внеплановая выездная проверка АО СК «Объединение инженеров-строителей. По результатам проверки составлен акт от 09.10.2019 № №

При проведении внеплановой проверки должностными лицами Департаментаустановлено, что на лицензионном участке находится горная выработка, в которойвыполнены вскрышные работы. На бортах выработки присутствуют свежие следыработы экскаваторов, при помощи которых возможно осуществлялись вскрышныеработы. Вскрышная порода вывезена и складирована в сформированный отвалвскрышной породы, расположенный в южном направлении от горной выработки.Визуально было установлено, при проведении земляных работ по прокладке труб от очистных сооружений, плодородный слой почвы перекрыт и уничтожен. При анализе документов и материалов, предоставленных обществом в соответствии с приказом на проведение проверки, проектная документация прошедшая установленные согласования и экспертизы отсутствовала.

Таким образом, в ходе проверки вскрылись факты нарушения Обществом пункта 4.4. Условий пользовании недрами к лицензии №. Упомянутые обстоятельства послужили основанием для издания приказа Департамента от 11.09.2019 № «О внесении изменений и дополнений в приказ Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 15.08.2019 № «О проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» и включения и состав лиц, уполномоченных на проведение проверки представителей отдела координации надзора за ООПТ и разрешительной деятельности, в составе трех человек, в части осуществления земельного надзора и должностного лица отдела экологического надзора, в части осуществления экологического надзора. Дополнительно, в целях проведения инструментальных замеров, по определению границ ведения горных работ и границ лицензионных участков недр, отбора проб почв, отбора проб отходов с целью установления их соответствия установленным стандартам нормам и требованиям, привлечены специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в количестве 6 человек.

В ходе внеплановой проверки установлено, что эксплуатацию объекта разрез «Доропинский» АО «СК «Объединение инженеров-строителей» осуществляет в течение 2018-2019 гг., что подтверждается актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №б/н от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, а также пояснительной запиской генерального директора АО «Строительная компания «Объединение инженеров строителей» фио3.Согласно актам обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, переданном в пользование АО «СК «Объединение инженеров строителей» в аренду ДД.ММ.ГГГГ, расположены три отвала вскрышных пород, па бортах выработки присутствуют следы работы экскаваторов, при помощи которых, возможно, осуществлялись вскрышные работы, вследствие чего образовывались отходы вскрышных пород, выполнены земляные траншеи для прокладки труб с целью сброса карьерных вод.

Из пояснительной записки Общества следует, что с июня 2018 года АО «СК «Объединение инженеров-строителей» осуществляет строительство объектов инфраструктуры разреза «Доронинский», среди прочих работ в настоящее время выполнены работы по строительству внешнего отвала- снят плодородный слой почвы и ведется формирование отвала вскрышными породами от строительства траншей, карьерная выемка - 2200000 м3.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб отходов на объекте АО «СК «Объединение инженеров строителей» лицензионный участок недр № расположенный 25 км южнее г. Тогучин с целью определения класса опасности для окружающей среды (протоколы (акты) отбора проб отходов от 12.09.2019 №№Б265, Б266). Согласно полученным результатам (протоколы биотестирования отходов от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что отходы соответствуют V классу опасности (отходы вскрышных пород).

Учитывая, что в действиях АО «Строительная компания «Объединение инженеров строителей» выразившихся в эксплуатации объекта размещения отходов (складирование отходов вскрышных пород сроком более одиннадцати месяцев).проектная документация на который не прошла государственную экологическую экспертизу усматривались нарушения абз. 1 ст. 27, п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», указывающие на признаки административного правонарушения предусмотренного ответственностью по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, должностным лицом Департамента возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

При проведении административного расследования из письма АО«Строительная компания «Объединение инженеров строителей» исх. от 28.10.2019 № «О предоставлении сведений» установлено, что грунт для строительства объектов на объекте разрез «Доронинский» берется со старых отвалов, отходы вскрышных пород с 01.01.2018 по 01.01.2019 г. не размешались. Рабочая документация «Эксплуатация опасного производственного объекта разрез «Доронинский» на Чертандинском месторождении в Новосибирской области» АО «СК «Объединение инженеров-строителей» не прошла государственную экологическую экспертизу и главгосэкспертизу России, в связи с чем данная документация не может быть использована при эксплуатации опасного объекта разрез «Доронинский».

Вместе с тем, указанные выше обстоятельства, а также обновленные снимки данных дистанционного зондирования от 26.09.2019. свидетельствуют об эксплуатации объекта размещения отходов (складирование отходов вскрышных пород сроком более одиннадцати месяцев), а именно размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещенияотходов, что является не соблюдением федеральных норм и правил и иных требований природоохранного законодательства в области обращения сотходами (п.п. 6. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и указывают на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч._4 ст. 8.2. КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.4 ст. 8.2. КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования принято решение о привлечении специалистов ФГНУ «ЦЛАТИ по СФО» для повторного отбора проб возможных отходов с целью определения компонентного состава.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № (стр. 205-207 Том 3 дела об административном правонарушении), на основании проведенной экспертизы представленных документов следует, что:

- пробы объектов, отобранные в ходе административного расследования, в точках с координатами N55.01399° Е84.72504°, N55.01865°, Е84.72711°. N55.01432°, Е84.7714°, а также объектов, отобранных в ходе внеплановой выездной проверки в точках с координатами N55.013966°, Е84.722197°, N55.018415°, Е84.726938° являются отходами пятого класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с ФККО (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов») относятся к отходу «Вскрышная порода при добыче угля открытым способом» (код ФККО 2 11 111 11 20 5);

- два отвала вскрышной породы, расположенные в южном направлении от горной выработки в точках с координатами N55.01399°,Е84.72504°, N55.01432°, Е84.71714° размешены в период с октября 2018 года по декабрь 2019 года (по данным картографических материалов, полученных с использованием ДДЗ) и акта осмотра территории участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Формирование отвала, расположенного в северном направлении от горной выработки в точке с координатами N55.01865°,Е84.72711°. началось в более ранние сроки до 2015 года.

Исходя из текста жалобы, заявитель продолжает отрицать сам факт проведения ими земляных и горных работ, в результате которых в 2018-2019гг. образовались отвалы №№ и 3 и бурты грунта между ними, но при этом утверждает о наличии у них разрешительной документации на проведение данных работ. Кроме того, согласно предоставленной в ходе проверки пояснительной записке, АО «СК «Объединение инженеров-строителей» после судебных разбирательств окончательно удалось снять все ограничения и получить полные права па владение земельным участком с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГг.

В акте проверки от 09.10.2019 № №-в в разделе «Деятельность в сфере землепользования» отражена информация об отсутствии доказательств наличия у АО «СК «"Объединение инженеров-строителей» необходимых экспертиз и согласований на проведение земляных работ (стр. 13), включающих в себя образование отвалов №№ и 3 (отвалы, расположенные южнее карьерной выемки) и буртов грунта между отвалами № и №, которые перекрыли плодородный слой почвыи стали причиной привлечения АО «СК «Объединениеинженеров-строителей» к ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоА11 РФ.

В жалобе АО «СК «Объединение инженеров-строителей» не приведены доводы, которые могли бы служить опровержением доказательств вины АО «СК «Объединение инженеров-строителей» в инкриминируемом административном правонарушении.

В акте проверки от 09.10.2019 №в стр. 14 указано - «Согласно копии Приказа Генерального директора АО «СК «Объединение инженеров-строителей» от 17.05.2019 №, во исполнении пунктов 2.3 и 6 предписания Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГг.,запрещается ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный (I)» регистрационный № АО «СК «Объединение инженеров-строителей4" до рассмотрения и согласования планов развития горных работ в Сибирском управлении Ростехнадзора». Факт наличия данного предписания свидетельствует о том, что как минимум до марта 2019 г., Обществом велись горные работы и, как следствие, отвалообразование.

В ходе проверки также получены общедоступные данные дистанционного зондирования (посредством ПО «Google Earth»), а именно имеющиеся в наличии спутниковые снимки места проведения горных работ Разрез «Доронинский» по состоянию на 20 августа 2015 г., 23 июня 2017 г., 27 октября 2018 г. На спутниковых снимках от 20 августа 2015 г. и от 23 нюня 2017 г. просматривается карьерная выемка и расположенный отвал вскрышной породы, к которым ведёт дорога. На спутниковом снимке от 27 октября 2018 г. визуально просматривается два отвала, карьерная выемка, склад ПСП (около отвала, отображённого па снимках 2015г.) несколько буртов ПСП недалеко от склада».

Из этого следует, что в период времени между 23 июня 2017 года и 27 октября2018 года предприятием проводились земляные работы на земельных участках скадастровыми номерами № и №, которые связаны снарушением почвенного покрова (в том числе при строительстве объектовинфраструктуры угледобывающего предприятия-промплощадки, очистных сооружения, технологической автодороги и т.д.), а также вскрышных работ отвалообразования и складирования плодородного слоя почвы, установлены следующие площади двух участков, размещения грунтом. Рассчитанная площадь участка размещения грунта № (отвал вскрышных пород, расположенный около грунтовой выемки) составляет 79530 кв.м, из них в границах ЗУ № составляет 77743 кв.м, на ЗУ № составляет 1787 кв.м. Площадь участка размещения грунта № (бурты вскрышных пород между южными отвалами) составляет 27610 кв.м и полностью находится в границах ЗУ №».

В предоставленном ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Экспертном заключении по результатам экспертного сопровождении в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № от 20.09.2019 г., в приложении № (Обзорная схема расположения границ) на.картографическую основу (спутниковый снимок местности, соответствующий снимку на дату 27 октябри 2018 г.) экспертом наложены границы вышеуказанных буртов вскрышных пород между южными отвалами. На дату спутникового снимка 27 октября 2018 г. указанные бурты вскрышных пород, как и третий отвал, отсутствовали.

Кроме того, после завершения проверки обновились сведения из общедоступных данных дистанционного зондирования (ПО «Google Earth») опубликован спутниковый снимок местности по состоянию на 26 сентября 2019 г. на котором зафиксированоналичие трёх отвалов и буртов вскрышных пород между двумя южными отвалами. Из этого следует, что в период времени между 27 октября 2018 года и 26 сентября 2019 г. предприятием проводились земляные работы, которые привели к образованию третьего южного отвала и буртов вскрышных пород между двумя южными отвалами, которые перекрыли плодородный слой почвы.

Также, согласно сведениям из единого реестра проверок, размещенным на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации, установлено следующее.

На момент 23.11.2018 Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление Ростехнадзора) были выданы АО «СК «Объединение инженеров-строителей» предписания об устранении выявленных нарушений в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий, а именно: образование опасных зон; отсутствие проектов и мероприятий по безопасному ведению горных работ; не предусмотрены меры безопасности при проведении горных работ; не проводится комплекс геологических, маркшейдерских работ и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ; работа по размещению вскрышных пород на внешнем отвале № ведутся с нарушениями и т. д.

Кроме того, на момент 12.03.2019 года Управлением Ростехнадзора было выдано АО«СК «Объединение инженеров-строителей» предписание об устранении выявленных нарушений в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий, в части осуществления горных работ по строительству объекта, имеющего признаки опасного производственного объекта «разрез угольный» без согласований в установленном законодательством РФ порядке плана развития горных работ на 2019 год.

Также, исходя из предписания Управления Ростехнадзора 13.09.2019 г. следует, что АО «СК «Объединение инженеров-строителей» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «разрез угольный» без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов.

Таким образом, исходя из содержании выданных Управлением Ростехнадзора предписаний следует, что как минимум до 23.11.2018 г., предприятием АО «СК «Объединение инженеров-строителей» проводились горные (в т.ч. земляные) работы, что также подтверждает позицию Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора, отражённую в материалах проверки и адмниистративны дел.

Отмечает, что постановления о назначении административногонаказания от 22.10.2019 №№ № по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, № по ст.8.5 КоАП РФ, № № по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, были обжалованы АО СК«Объединение инженеров-строителей» в ТогучинскийрайонныйсудНовосибирской области и Центральный районный суд г.Новосибирска. По результатам рассмотрения упомянутых жалоб все постановления оставлены в силе.

Соответственно являются несостоятельными доводы жалобы о том, что «ООО «Доронинское-1» ранее уже было привлечено к административной ответственности за размещение отвалов (Постановление Тульского областного суда от 06.11. 2014».

Материалами дела подтверждается, что отвалообразование, размещение вскрышной породы, относящейся к отходам, произошло в период осуществления деятельности на лицензионном участке. 

Таким образом, собранными по делу доказательствами, в их совокупности, подтверждается вина АО СК «Объединение инженеров-строителей» в наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.4 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании исследовано постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу ФИО4 от 19.02.2020 г. о назначении административного наказания №№. Из постановления следует, что 30.01.2020 в 14.00 в г, Новосибирске по результатам административного расследования, возбужденного определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.12.2019 №№ (определение о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении юридического лица Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» (сокращенное наименование:АО «СК «Объединение инженеров-строителей») №, установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации, выразившийся в следующем.

В соответствии со сведениями, размещенными на сайте ФНС России http://egrul.nalog.ru/ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности АО «СК «Объединение инженеров-строителей» является добыча и обогащение угля и антрацита.

На основании приказов Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 15.08.2039 № «О проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» и от 11.09.2019 № «О внесении изменений и дополнений в приказ Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 15.08.2019 № «О проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» в целях исполнения распоряжения Федеральной службыпо надзору в сфере природопользования от 18.07.2019 №-р по исполнению поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации фио2 от ДД.ММ.ГГГГ №№) о соблюдении АО «СК «Объединение инженеров-строителей» условий пользования недрами, технических проектов и иной документации на выполнение работ на лицензионных участках недр в соответствии с Лицензией на пользования недрами № проведена внеплановая проверка с 21 августа 2019 года по 17 сентября 2019 в отношении Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» (акт проверки № от 09.10.2019).

В ходе внеплановой проверки установлено, что эксплуатация объекта разрез «Доронинский» Акционерным обществом «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» осуществляется в течение 2018-2019 гг., что подтверждается актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 28.08.2019 №б/н, от 12.09.2019 №б/н, а также пояснительной запиской генерального директора АО «Строительная компания «Объединение инженеров строителей» фио3

Согласно актам обследования территории от 28.08.2019 №б/н, от 12.09.2019 №б/н, на земельном участке с кадастровым номером 54:24:052712:765, переданного в пользование АО «Строительная компания «Объединение инженеров строителей» в аренду 01.11.2018, установлено, что на данной территории расположены три отвала вскрышных пород, на бортах выработки присутствуют следы работы экскаваторов, при помощи которых, возможно, осуществлялись вскрышные работы, выполнены земляные траншеи для прокладки труб с целью сброса карьерных вод.

В пояснительной записке предприятия сказано, что с июня 2018 года АО «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» осуществляет строительство объектов инфраструктуры разреза «Доронинский», среди прочих работ в настоящее время выполнены работы по строительству внешнего отвала - снят плодородный слой почвы и ведется формирование отвала вскрышными породами от строительства траншей, карьерная выемка -2200000 м 3.

Кроме этого, в ходе обследования территории АО «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» объекта разрез «Доронинский» было установлено, что на территории расположены три отвала вскрышных пород, на бортах карьерной выработки присутствуют следы работ экскаваторов, при помощи которых, возможно, осуществлялись вскрышные работы, вследствие чего- образовывались отходы вскрышных пород.

В ходе внеплановой проверки и административного расследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» был осуществлен отбор проб объектов, проведены анализы, проведен натурный осмотр территории, эксплуатируемой АО «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» (акт осмотра территории лицензионного участка недр Лицензии на пользование недрами № акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей», расположенного в 25 км южнее г. Тогучин Тогучинского района Новосибирской области по заявке Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.12.2019 №).

Согласно экспертному заключению от 24.01.2020 № (вх. ДД.ММ.ГГГГ №), проведенному на основании экспертизы представленных документов следует:

1.Пробы объектов, отобранные в ходе административного расследования, в точках с координатами N55.01399° Е84.725040, N55.01865° Е84.72711°, N55.01432° Е84.717140, а также объектов, отобранных в ходе внеплановой выездной проверки в точках с координатами N55.013966° Е84.7221970, N55.018415° Е84.7269380 являются отходом пятого класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с ФККО (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов») относятся к отходу «Вскрышная порода при добыче угля открытым способом» (код ФККО 211 111 11 20 5).

2.Определить объем отвалов вскрышной породы, находящихся в местах отбора проб в точках с координатами N55.01399° Е84.725040, N55.01865° Е84.727110, N55.01432° Е84.717140 не представляется возможным, в связи с отсутствием геодезических замеров в рамках административного расследования по погодным условиям (наличие снежного покрова). В период выездной внеплановой проверки объемы отвалов в точках отбора проб с координатами N55.013966° Е84.7221970, N55.018415° Е84.7269380 не замерялись.

3.Два отвала вскрышной породы, расположенные в южном направлении от горнойвыработки в точках с координатами N55.01399° Е84.72504°, N55.01432° Е84.71714° размещеныв период с октября 2018 года по декабрь 2019 года (по данным картографических материалов,полученных с использованием ДЦЗ) и акта осмотра территории участка от 05.12.2019.

Формирование отвала, расположенного в северном направлении от горной выработки в точке с координатами N55.01865° Е84.72711°, началось в более ранние сроки до 2015 года.

Отвалы вскрышных пород в точках с координатами N55.018415° Е84.726938°, N55.013966 Е84.722 1 970, характеризующиеся как места отбора проб отходов в ходе внеплановой выездной проверки 12.09.2019 подтверждают факт наличия отвалов и факт образования отвала в точке 2 (N55.013966° Е84.7221970, N55.01399° Е84.72504°) в период с октября 2018 года по сентябрь 2019 года.

4.На территории земельного участка, переданного в пользование АО «СК«Объединение инженеров-строителей», расположенного 25 км южнее г. Тогучин Тогучинскогорайона Новосибирской области в течение 2018-2019 гг. ведется производственная деятельность,строительство объектов инфраструктуры. Триотвала грунта, расположенные в местах отборапроб в точках с координатами N55.01399° Е84.72504° N55.01865° Е84.727110, N55.01432°Е84.717140, а также объектов, в точках с координатами N55.013966° Е84.7221970, N55.018415°Е84.7269380 на данной территории образованы в результате размещения карьерной выемки(вскрышные породы).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в числе прочих установлены следующие понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «"Об отходах производства и потребления»;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

В соответствии с п.6 ст. 12 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее — ГРОРО). Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, п.7 ст. 12 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов установлен в разделе III «Государственный реестр объектов размещения отходов» Порядка ведения государственного кадастра отходов (утв. приказом Минприроды от 30.09.2011 №) (далее — Порядок).

Согласно п. 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектахразмещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствиис Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными ПриказомМинприроды России от 25 февраля 2010 г. № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГг., регистрационный №) (далее - Правила).

На основании изложенного установлено, что отходы пятого класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, отнесенные в соответствии с ФККО (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов») к отходу «Вскрышная порода при добыче угля открытым способом» (код ФККО 2 11 111 11 20 5), размещенныев двух отвалах вскрышной породы, расположенные в южном направлении от горной выработки в точках с координатами N55.01399° Е84.72504°, N55.01432° Е84.71714° размещены в период с октября 2018 года по декабрь 2019 года (по данным картографических материалов, полученных с использованием ДЦЗ и акта осмотра территории участка от 05.12.2019), в отвалах вскрышных пород в точках с координатами N55.018415° Е84.726938°, N55.013966 Е84.7221970°, характеризующиеся как места отбора проб отходов в ходе внеплановой выездной проверки 12.09.2019 подтверждают факт наличия отвалов и факт образования отвала в точке 2 (N55,013966° Е84.7221970, N55.01399° Е84.72504°) в период с октября 2018 года по сентябрь 2019 года.

Таким образом, по результатам административного расследования выявлен факт нарушения п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выразившийся в эксплуатации объектов размещения отходов, а именно в размещении отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, допущенный юридическим лицом АО «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей».

Правонарушение выявлено по результатам административного расследования, возбужденного определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.12.2019 № (определение о продлении срока проведения административного расследования от 31.12.2019 № следовательно, время выявления правонарушения совпадает с датой его документальной фиксации в протоколе об административном правонарушении от 30.01.2020 №, то есть 30 января 2020 года, место совершения правонарушения (место осуществления деятельности) - территория лицензионного участка недр Лицензии на пользование недрами № Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей», расположенного в 25 км южнее г. Тогучин Тогучинского района Новосибирской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение на момент вынесения постановления, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Указанные факты являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30.01.2020 № № и иными материалами дела.

Административное правонарушение: выразилось в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, допущено по вине: юридического лица- Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей».

На основании протокола от 30.01.2020 № старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу ФИО4 19.02.2020 г. вынесено постановление о назначении административного наказания №№. о признании юридического лица- Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 300.000 руб. 

В силу ч.1 статьи 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленных в совокупности доказательств, согласующихся между собой, по мнению суда, достаточно для установления вины АО «СК«Объединение инженеров-строителей» в инкриминируемом административном правонарушении, доводы заявителя с несогласием с заключением эксперта, не являются основанием для отмены по существо верного постановления.

Так, объективные данные, отраженные в письменных материалах дела, подтверждены протоколом 

Наказание Акционерному обществу «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» назначено в соответствии с требованиями закона, компетентным должностным лицом, в пределах санкции части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, с учётом характера правонарушения, обстоятельств, смягчающих наказание. 

Вместе с тем, суд находит основания для снижения размера назначенного административного штрафа.

В силу пункта 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность на юридических лиц, в виде административного штрафа от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая что данная организация относится к предприятиям категории субъектов малого предприятия и, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Судья приходит к выводу, что размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Соответственно, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения на юридическое лицо наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, что составляет не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

жалобу Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» на постановление № НЗТ-827-в/3 о назначении административного наказания от 21 февраля 2020 года удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО4 от 21 февраля 2020 года в отношении Акционерного общества «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей», о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, изменить, снизить наказание, назначенное юридическому лицу – Акционерному обществу «Строительная компания «Объединение инженеров-строителей» в виде административного штрафа до 150 000 рублей (сто пятьдесят тысяч) рублей. 

Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.11 КоАП РФ.

Судья О.В. Краснова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>