Дело №2а-1694/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Олифер А.Г.,

при секретаре Мухортиковой А.С.,

рассмотрев в судебном разбирательстве административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Межрайонной ИФНС России №10 по Калининградской области о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам, понуждении к устранению нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов, с участием в качестве заинтересованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонного), Управления Пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан, Управления Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде (межрайонного), 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным иском к Межрайонной ИФНС России №10 по Калининградской области (далее также – Инспекция №10), указывая, что с 24.11.2009 года по 23.05.2016 года она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. 15.06.2017 года Инспекцией №10 ей была выдана справка №157921 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам индивидуального предпринимателя по состоянию на 15.06.2017 года, согласно которой за ней числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (ОПС) на выплату страховой части пенсии в сумме 181 460,45 рублей; по состоянию на 16.08.2017 года общая сумма задолженности составляет 183 839,42 рублей, в том числе пени в размере 56 166,67 рублей. Полагая задолженность в сумме 183 839,42 рублей безнадежной к взысканию, 11.07.2017 года истица в лице представителя ФИО2 обратилась в Инспекцию №10 с соответствующим заявлением, на которое 21.07.2017 года был получен ответ об отсутствии информации о сроках образовавшейся задолженности, принятой от Пенсионного фонда РФ. Полагая, что налоговым органом утрачена возможность взыскания с нее спорной суммы задолженности в связи с истечением установленных НК РФ сроков ее взыскания, поскольку недоимка по страховым взносам на ОПС и накопительную часть пенсии 127 672,75 рублей образовалась до 23.05.2016 года, а остальную часть недоимки составляют пени в размере 56 166,67 рублей, просила суд признать безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам и пени в размере 183 839,42 рублей; обязать Инспекцию №10 устранить допущенные нарушения прав и интересов истицы путем выдачи справки, об отсутствии спорной задолженности.

Протокольными определениями суда от 15.09.2017 года и от 17.10.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде (межрайонное), Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное), Управление Пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан, соответственно.

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, о причине неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Участвующий в судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал по приведенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – Межрайонной ИФНС России №10 по Калининградской области – ФИО3 в судебном заседании требования иска не признала по доводам, приведенным в ранее представленном и уточненном письменном отзыве, сводящимся к тому, что по данным Инспекции №10, по состоянию на 05.09.2017 года за ФИО1 числится задолженность, по которой срок давности составляет более 3-х лет, в общей сумме 58 574,44 рубля: недоимки по страховым взносам на ОПС в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 года в сумме 26 914,20 рублей, а также пени в размере 16 562,57 рубля; недоимки по страховым взносам на ОМС в фиксированном размере в ФФ ОМС до 01.01.2017 года в сумме 15 915,42 рублей, а также пени в размере 7 257,33 рублей; недоимки по страховым взносам на ОПС в ПФ РФ на выплату накопительной части пенсии до 01.01.2013 года в сумме 8 775,72 рублей, а также пени в размере 5 691,27 рубль. 

В связи с тем, что функции по администрированию страховых взносов переданы налоговым органам лишь с 01.01.2017 года, признать безнадежными к взысканию недоимки по страховым взносам со сроком уплаты до 01.01.2017 года не представляется возможным в виду отсутствия сведений об образовании задолженности (сумм и периодов возникновения задолженности, применения каких-либо мер ко взысканию спорных сумам Пенсионным фондом РФ в Светлогорском районе Калининградской области с ФИО1). Поскольку вопросы определения размера страховых взносов плательщиками страховых взносов за периоды, истекшие до 01.01.2017 года, относятся к компетенции подразделений Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования, просила в удовлетворении иска отказать. 

Заинтересованное лицо - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, ранее представив письменный отзыв, согласно которому ФИО1 являлась страхователем по ОПС и была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель в Управлении ПФР в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан 24.11.2009 года. 24.12.2015 года в ЕГРИП была внесена запись о передаче регистрационного дела в электронном виде в другой регистрирующий орган. 24.12.2015 года Межрайонной ИФНС России №1 по Калининградской области внесена запись о постановке ФИО1 на учет в указанном налоговом органе. 28.12.2015 года внесены сведения о регистрации истицы в Пенсионном фонде РФ. В связи с перерегистрацией ФИО1 и постановкой на учет в Калининградской области Управлением ПФР в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан посредством электронной связи были переданы документы по взысканию задолженности со страхователя ИП ФИО1: выписка из ЕГРИП, РСВ-2, справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пени и штрафам, журнал документов неисполненных (исполненных частично) об уплате страховых взносов на ОПС, пеней, штрафов. 

Согласно журналу неисполненных документов образовавшаяся за ИП ФИО1 недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы составляет 114 730,78 рублей. Требования и постановления о взыскании недоимки и задолженности были направлены в ССП Республики Башкортостан, где: 18.06.2011 года возбуждено исполнительное производство №4900/11/53/02 о взыскании задолженности в размере 9 206,57 рублей; 09.06.2012 года возбуждено исполнительное производство №8893/12/53/02 о взыскании задолженности в размере 17 398,78 рублей; 07.06.2013 года - №4387/13/53/02 о взыскании задолженности в размере 19 618,04 рублей; 23.05.2014 года №5566/14/53/02 о взыскании задолженности в размере 40 419,59 рублей, №4900/11/53/02 о взыскании задолженности в размере 28 087,79 рублей. Сведениями о прекращении указанных исполнительных производств управление не располагает. 

В ходе проведения контрольных мероприятий УПФР в Светлогорском районе установило, что у ФИО1 недоимка по страховым взносам за 2015 год составляет 23 012,33 рубля, из которых: недоимка на страховую часть - 18 610,80 рублей, пени на страховую часть - 627,80 рублей, недоимка в ФФОМС - 3 650,58 рублей, пени в ФФОМС - 123,15 рублей. Об уплате недоимки по страховым взносам и пеней в адрес ФИО1 было направлено требование № 049801160042297 от 01.04.2016 года со сроком исполнения до 25.04.2016 года. В связи с непогашением задолженности в установленный срок и отсутствием сведений о наличии у ФИО1 расчетных счетов, Управление приняло постановление от 06.12.2016 года № 049804160025712 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, которое было направлено в службу судебных приставов. 14.12.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП Светлогорского городского округа УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство №39020/16/123969045 о взыскании за счет имущества ФИО1 недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 23 012,33 рубля. Исполнительное производство до настоящего времени не окончено. 23 мая 2016 года МРИ ФНС № 1 по Калининградской области в ЕГРИП внесена запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального Предпринимателя и снятии с учета. 

ФИО1 в установленный срок не уплатила страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть страховой пенсии, в результате чего образовалась задолженность в размере 11 005,61 рублей, из которых: недоимка на страховую часть - 7 648,93 рублей, пени на страховую часть – 1 551,90 рубль, недоимка в ФФОМС – 1 500,37 рублей, пени в ФФОМС - 304,41 рубля. ФИО1 были направлены требования от 04.10.2016 года №049801160117876 и № 049801160117879, согласно которым она обязана в срок до 25.10.2016 года оплатить сумму недоимки по страховым взносам и пени за 2015, 2016 годы. Требования должником не исполнены. 19.12.2016 года на основании заявления Управления мировым судьей 2-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области вынесен судебный приказ № 2а-1445/2016 о взыскании ФИО1 недоимки по страховым взносам и пеней в размере 11 005,61 рублей, который определением того же судьи от 27.06.2017 года отменен, в связи с поступившими от ФИО1 возражениями относительно его исполнения. 

В связи с передачей с 1 января 2017 года налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, 14.07.2017 материалы в отношении ФИО1 по взысканию в порядке административного судопроизводства задолженности по страховым взносам, пени и штрафам в размере 11 005,61 руб. были переданы в УФНС по Калининградской области.

Таким образом, Управление приняло все меры принудительного взыскания со страхователя задолженности по обязательным платежам и пеней в соответствии с требованиями закона о страховых взносах Российской Федерации.

По приведенным доводам Управление полагает требования ФИО1 о признании безнадежной к взысканию налоговым органом задолженности, образовавшейся до 01.01.2017 года, не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде (межрайонное) ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав участников пояснения сторон, обозрев материалы дела №2а-1445/2016, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в числе прочего, в случаях: принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам (пп. 4).

При этом, Федеральным законом от 23.07.2013 года №248-ФЗ предусмотренный пунктом 1 статьи 59 НК РФ перечень дополнен еще одним основанием, предусмотренным подпунктом 4.1, согласно которому безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если с даты образования недоимки и (или) задолженности по пеням и штрафам прошло более пяти лет, в следующих случаях: ее размер не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве; судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 59 НК РФ органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1, 4.2 и 5 пункта 1 настоящей статьи (пп.2).

Согласно пункту 3 статьи 59 НК РФ законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут быть установлены дополнительные основания признания безнадежными к взысканию недоимки по региональным и местным налогам, задолженности по пеням и штрафам по этим налогам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию, утвержден Приказом Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 года №ЯК-7-8/393@ (зарегистрирован в Минюсте России 23.09.2010 года №18528) (далее - Порядок).

Из пунктов 2.4 и 2.6 Порядка следует, что данный документ применяется, в частности, в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4 и 4.1 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными ко взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, приведен в приложении №2 к Приказу Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 года №ЯК-7-8/393@.

Как установлено в ходе судебного разбирательства истица ФИО1 24.11.2009 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Управлении Пенсионного фонда РФ в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан. 

В соответствии с п.1 ст.1 НК РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года №243-ФЗ) законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах.

Согласно п.3 ст.8 НК РФ под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

Согласно пп.2 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) и п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона №212-ФЗ в редакциях, действовавших в период спорных правоотношений, индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и плательщиками страховых взносов.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона №212-ФЗ установлено, что расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Частью 8 настоящей статьи предусмотрено, что в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения его деятельности включительно.

Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом (Пункт 2 статьи 16 Федерального закона №212-ФЗ).

В соответствии с п.8 ст.16 Федерального закона № 212-ФЗ в случае прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения их деятельности включительно.

В соответствии со ст.ст. 18 и 28 Федерального закона №212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

ФИО1 как осуществляющая с 24.11.2009 года предпринимательскую деятельность обязана была самостоятельно исчислять и уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Из представленных по запросу суда Управлением Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан материалов следует, что в период времени с 2009 года по 24 декабря 2015 года ИП Кудрякова состояла на учете в указанном органе в качестве плательщика страховых взносов.

Согласно журналу документов неисполненных (исполненных частично) об уплате страховых взносов на ОПС, пеней, штрафов, за ИП ФИО1 числится недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы, составляющая 114 730,78 рублей. 

28.03.2011 года Управлением Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан ФИО1 выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №00283640048504 за 2010 год в сумме 9 206,57 рублей по сроку уплаты до 08.04.2011 года. 

В связи с неисполнением ФИО1 указанного требования, Постановлением Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 26.05.2011 года № 00283690017121 произведено взыскание страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании №00283640048504.

18.06.2011 года судебным приставом-исполнителем ОСП Кушнаренковского района Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство №4900/11/53/02 на основании Постановления Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 26.05.2011 года № 00283690017121 о взыскании страховых взносов на сумму 9 206,57 рублей. 

29.03.2012 года Управлением Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан ФИО1 выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №00283640055954 за 2011 год в сумме 17 398,79 рублей по сроку уплаты до 17.04.2012 года. 

В связи с неисполнением ФИО1 указанного требования, Постановлением Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 04.06.2012 года № 00283690025327 произведено взыскание страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании №00283640055954.

09.06.2012 года судебным приставом-исполнителем ОСП Кушнаренковского района Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство № на основании Постановления Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 04.06.2012 года № 00283690025327 о взыскании страховых взносов на сумму 17 398,79 рублей. 

18.02.2013 года Управлением Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан ФИО1 выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №00283640053987 за 2012 год в сумме 19 618,04 рублей по сроку уплаты до 12.03.2013 года. 

В связи с неисполнением ФИО1 указанного требования, Постановлением Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 21.05.2013 года № 00283690027232 произведено взыскание страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании №00283640053987.

07.06.2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП Кушнаренковского района Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство № на основании Постановления Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 21.05.2013 года № 00283690027232 о взыскании страховых взносов на сумму 19 618,04 рублей. 

19.02.2014 года Управлением Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан ФИО1 выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №00283640077546 за 2013 год в сумме 40 419,59 рублей по сроку уплаты до 12.03.2014 года. 

В связи с неисполнением ФИО1 указанного требования, Постановлением Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 14.05.2014 года № 00283690019530 произведено взыскание страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании №00283640077546.

23.05.2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП Кушнаренковского района Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство №№ на основании Постановления Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 14.05.2014 года № 00283690019530 о взыскании страховых взносов на сумму 40 419,59 рублей. 

22.01.2015 года Управлением Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан ФИО1 выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №00283640031136 за 2014 год в сумме 28 084,79 рубля по сроку уплаты до 10.02.2015 года. 

В связи с неисполнением ФИО1 указанного требования, Постановлением Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 06.03.2015 года № 00283690019831 произведено взыскание страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании №0283640031136.

14.03.2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП Кушнаренковского района Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство №3022/15/53/02 на основании Постановления Управления Пенсионного фонда в Кушнеренковском районе Республики Башкортостан от 06.03.2015 года №00283690019831 о взыскании страховых взносов на сумму 28 084,79 рублей. 

24.12.2015 года в ЕГРИП была внесена запись о передаче регистрационного дела ИП ФИО1 в электронном виде в другой регистрирующий орган. 

24.12.2015 года ИП ФИО1 принята на налоговый учет в Межрайонной ФНС России №1 по Калининградской области. 

25.12.2015 года ИП ФИО1 принята на учет в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда в Светлогорском районе Калининградской области.

В связи с перерегистрацией ИП ФИО1 в Калининградской области документы по взысканию задолженности со страхователя ИП ФИО1 (выписка из ЕГРИП, РСВ-2, справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пени и штрафам, журнал документов неисполненных (исполненных частично) об уплате страховых взносов на ОПС, пеней, штрафов) Управлением Пенсионного фонда в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан переданы по месту жительства ИП ФИО1 в Управление Пенсионного фонда в Светлогорском районе Калининградской области.

В ходе проведения контрольных мероприятий Управлением Пенсионного фонда в Светлогорском районе Калининградской области выявлена образовавшаяся за ИП ФИО1 недоимка по страховым взносам за 2015 год в сумме 23 012,33 рубля, из которых: недоимка на страховую часть - 18 610,80 рублей, пени на страховую часть - 627,80 рублей, недоимка в ФФОМС - 3 650,58 рублей, пени в ФФОМС - 123,15 рублей. 

01.04.2016 года Управлением Пенсионного фонда в Светлогорском районе Калининградской области ИП ФИО1 выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №049S01160042297 за 2015 год на сумму 23 012,33 рубля по сроку уплаты до 25.04.2016 года.

В связи с уклонением от погашения указанной задолженности Управлением Пенсионного фонда в Светлогорском районе Калининградской области вынесено постановление от 06.12.2016 года №049S04160025712 о взыскании недоимки за 2015 год, во исполнение которого 14.12.2016 года ОСП Светлогорского городского округа УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство № на взыскание недоимки в общей сумме 23 012,33 рублей, которое до настоящего времени не окончено. 

23 мая 2016 года Межрайонной ИФНС №1 по Калининградской области в ЕГРИП внесена запись о прекращении ИП ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и снятии её с учета.

В установленный 15-тидневный после регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя срок ФИО1 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть страховой пенсии, пропорционально времени осуществления деятельности в качестве ИП, не уплатила, в результате чего на её лицевом счете образовалась задолженность за 2016 год в размере 11 005,61 рублей, из которых: недоимка на страховую часть - 7 648,93 рублей, пени на страховую часть – 1 551,90 рубль, недоимка в ФФОМС – 1 500,37 рублей, пени в ФФОМС - 304,41 рубля.

04.10.2016 года Управлением Пенсионного фонда в Светлогорском районе Калининградской области ФИО1 выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №049S01160117876 за 2016 год на сумму 9 532,19 рубля и №049S01160117876 по состоянию на 04.10.2016 года на сумму 1 473,42 рубля по сроку уплаты до 25.10.2016 года.

28.01.2017 года ГУ УПФР в Светлогорском районе ФИО1 выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №049S01170036154 по состоянию на 28.01.2017 года сумма задолженности составляет 19 917,35 рублей.

Из материалов дела №2а-1445/2016, представленного по запросу суда мировым судьей 2-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области, следует, что на основании заявления ГУ УПФ РФ в Светлогорском районе Калининградской области мировым судьей 19.12.2016 года вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 недоимки по страховым взносам, и пеней за 2015, 2016 год в размере 11 005,61 рублей. Определением того же мирового судьи от 27.06.2017 года данный судебный приказ отменен, в связи с поступившими возражениями от ФИО1 относительно его исполнения. 

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона №212-ФЗ, действовавшего в период спорных правоотношений, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляли Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 года №13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования» приняты Федеральный закон от 03.07.2016 года №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее также - Закон №243-ФЗ) и Федеральный закон от 03.07.2016 года №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее также - Закон №250-ФЗ), в соответствии с которыми полномочия по администрированию страховых взносов передаются с 01.01.2017 налоговым органам.

Таким образом, с 1 января 2017 года налоговые органы являются администратором страховых взносов.

На территориальные органы Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ возложена обязанность по передаче налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам, образовавшихся на 1 января 2017 года, с учетом требований, предусмотренных статьей 19 Закона №250-ФЗ.

В связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, функцию администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2017 года осуществляют налоговые органы.14.07.2017 материалы в отношении ФИО1 по взысканию в порядке административного судопроизводства задолженности по страховым взносам, пени и штрафам в размере 11 005,61 руб. были переданы в УФНС по Калининградской области.

При этом, решениями Управления Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области от 09.11.2017 года за №13, 14 ИП ФИО1 освобождена от уплаты страховых взносов на ОПС И ОМС в фиксированных размерах за период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 23.05.2016 года, в течение которого не осуществлялась предпринимательская деятельности. 

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, согласно которой недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам».

Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Согласно статье 2 Постановления от 17 октября 2009 года № 820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования; Фондом социального страхования Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 Постановления от 17 октября 2009 года № 820.

Названной статьей 1 предусмотрены в частности случаи: принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт «г»); вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если с даты образования недоимки и (или) задолженности прошло более пяти лет, в следующих случаях: размер недоимки и (или) задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве; судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (пункт «е»).

Следовательно, недоимка признается безнадежной и подлежит списанию лишь в определенных случаях, которые перечислены в пункте 1 названного Постановления Правительства РФ, и которые расширительному толкованию не подлежат.

Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.05.2005 года № 165-О, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. 

Кроме того, для признания недоимки по страховым взносам и пени безнадежной к взысканию, должно иметь место обращение истца в пенсионный орган по соответствующему вопросу и принятие пенсионным органом решения по такому обращению. Именно в рамках проверки такого решения суд может принять решение о необоснованном отказе в признании недоимки безнадежной к взысканию.

Однако, доказательств того, что административный истец обращался в органы в органы по контролю за уплатой страховых взносов с заявлением о списании безнадежных долгов суду не представлено.

При этом все предусмотренные законодательством меры по принудительному взысканию числящейся за истицей недоимки по страховым взносам за весь период её образования в течение 2010 – 2016 годов (формирование и направление истице требований об уплате недоимки, вынесение актов о взыскании задолженности за счет имущества плательщика, предъявление актов на исполнение в службу судебных приставов с возбуждением исполнительных производств) органами по контролю за уплатой страховых взносов (Управлением Пенсионного фонда в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан и Управлением Пенсионного фонда в Светлогорском районе Калининградской области) приняты в полном объеме и в установленные сроки.

Сведений об окончании исполнительных производств в отношении ФИО1 при возврате взыскателям исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суду не представлено.

Таким образом, оснований полагать недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды безнадежными к взысканию по мотиву утраты органами по контролю за их уплатой возможности их взыскания у суда не имеется, поскольку меры по принудительному взысканию недоимок с истицы указанными органами приняты в полном объеме, а исполнение актов о взыскании задолженности относится к компетенции подразделений службы судебных приставов.

При таких обстоятельствах, требование ФИО1 о признании недоимки по страховым взносам на сумму 183 839,42 рублей безнадежной к взысканию, как и производное от него требование об устранении нарушений прав и законных интересов истца путем выдачи справки об отсутствии задолженности по страховым взносам не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 ФИО12 к Межрайонной ИФНС России №10 по Калининградской области о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам, понуждении к устранению нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Олифер

Мотивированное решение составлено 15.12.2017 года.