Дело № 2а-2055/2024

73RS0001-01-2024-002154-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: 

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отобразить границы санитарно-защитной зоны земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отобразить границы санитарно-защитной зоны земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска в ходе проверки исполнения административными ответчиками положений градостроительного законодательства выявлены факты бездействия, выразившиеся в невнесении изменений в Генеральный план г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 в части невнесения в указанные правовые акты, сведений о санитарно-защитной зоне АО НПП «Завод Искра».

Проверкой установлено, что АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» располагается на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес>

На основании Проекта санитарно-защитной зоны АО «НПП «Завод Искра» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 09.12.2019 № 94 установлена санитарно-защитная зона для АО «НПП «Завод Искра» 50 м от границ контура участка по всем направлениям.

Сведения об вышеуказанной санитарно-защитной зоне внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Неоднократные обращения заинтересованных лиц в администрацию г. Ульяновска и Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о необходимости внесения сведений о санитарно-защитной зоне АО «НПП «Завод Искра» результата не дали.

Отсутствие таких сведений в Генеральном плане г. Ульяновска и Правилах может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга яиц, поскольку правообладатели смежных с земельным участком с кадастровым номером № земельных участков в отсутствие сведений о ССЗ вправе получить разрешительную документацию на возведение объектов капитального строительства, в том числе таких размещение которых в СЗЗ не допустимо (в том числе многоквартирных жилых домов), которые в свою очередь впоследствии окажутся в ССЗ согласно сведениям ЕГРН.

Указанное обстоятельство также создает угрозу для неопределенного круга лиц, поскольку может ввести в заблуждение относительно режима использования и безопасности принадлежащих им земельных участков, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №

При этом как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению предложений по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» от 20.07.2023 № 6 (п.7) было принято решение: Минимуществу области направить разработчику проекта изменений в Генеральный план и Правила предложение по установлению границ санитарно-защитной зоны размером 50 м. согласно данным ЕГРН земельного участка АО «НПП «Завод Искра» с кадастровым номером № Срок исполнения был установлен 28.07.2023. Однако до настоящего времени сведения о границах СЗЗ земельного участка АО «НПП «Завод Искра» ни в Генеральный план, ни в Правила не внесены.

Таким образом, имеет место противоправное бездействие со стороны уполномоченных органов - Министерства имущества и архитектуры Ульяновской области и администрации муниципального образования г.Ульяновск.

Просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, а также администрации г.Ульяновска, выразившееся в не отображении границ санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> (завод «Искра») с отступом от границы земельного участка, не менее 50 метров на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Ульяновск, а также не отображении на Генеральном плане муниципального образования г. Ульяновск в составе материалов по его обоснованию, возложить обязанность на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, а также администрацию г. Ульяновска отобразить границы санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного в Ленинском районе 

<

адрес> с отступом от границы земельного участка не менее 50 метров на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Ульяновск, а также отобразить ту же санитарно-защитную зону на Генеральном плане муниципального образования город Ульяновск в составе материалов по его обоснованию в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. не явился, извещался. Ранее в судебном заседании административный иск поддержал. Пояснил, что в настоящий момент бездействие со стороны администрации г. Ульяновска, Министерства привело к тому, что на смежной территории с АО «НПП «Завод Искра» выдано разрешение на строительство многоквартирных жилых домов. Заинтересованное лицо неоднократно обращалось к административным ответчикам о внесении изменений. На сегодняшний день все заявления оставлены без должного внимания. 05.04.2023 Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области был заключен государственный контракт на разработку проектов внесении изменений, как в Генеральный план, так и в землепользовании застройки. Поручено исполнение данного проекта АО «Гражданпроект». 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Залюкова Г.И. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО1 не явилась, извещалась. Ранее в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что Генеральный план муниципального образования «город Ульяновск», утверждён решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83. В соответствии с графической частью Генерального плана в действующей редакции границы санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> отображены на карте Генерального плана. Также границы санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> отображены в графической части Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу

<

адрес> расположен в зоне защиты населения СЗЗ предприятий, сооружений и иных объектов и имеет реестровый номер № Фактически установленные границы СЗЗ имеют незначительное расхождение с местоположением установленном в документах территориального планирования и градостроительного зонирования. В целях устранения данных разночтений 27.06.2023 письмом №4319 АО «НПП Завод Иска» обратилось в Министерство имущественных отношений и архитектуры ульяновской области о внесении соответствующих изменений в Генеральный план города Ульяновска и Правила землепользования и застройки. В соответствии с Законом Ульяновской области от 18.12.2014 № 210-30 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01 января 2023 года Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по подготовке и утверждению проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, а также по подготовке и утверждению проектов внесения изменений в указанные документы. В связи с перераспределением полномочий, ранее предшествующему обращению АО «НПП Завод Иска» в целях актуализации Генерального плана и Правил землепользования и застройки для обеспечения возможности дальнейшего развития территории муниципального образования «город Ульяновск» между Министерством и АО «Гражданпроект» заключен государственный контракт №№ от 18.04.2023 для выполнения работ по разработке проектов внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска и Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». Согласно заключенному государственному контракту - срок окончания работ по разработке и утверждению проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования определён декабрь 2024 года, срок внесения сведений о границах городского округа и населённых пунктов в составе муниципального образования «город Ульяновск», а также о границах территориальных зон - 13 ноября 2025 года. Предложение АО «НПП Завод Иска» в рамках имеющихся полномочий было рассмотрено на заседании Комиссии по рассмотрению предложений по внесению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» 20.07.2023. Комиссией было принято решение направить разработчику внесения изменений в ГП и ПЗЗ предложение по установлению границ СЗЗ размером 50 м согласно сведениям ЕГРН, о чем письмом от 31.07.2023 было сообщено АО «НПП Завод Иска». Письмом от 02.08.2023 решение Комиссии было направлено АО «Гражданпроект» и учтено в проектах Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск». 21.09.2023 в адрес Министерства поступило письмо прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска направленное на основании обращения АО «НПП Завод Иска» о рассмотрении вопроса о внесении изменений в ГП и ПЗЗ муниципального образования «город Ульяновск» в части отображения санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>). Письмом 20.10.2023 в адрес прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска был направлен ответ, что предложение АО «НПП Завод Иска» рассмотрено на Комиссии и будет учтено в рамках исполнения государственного контракта между Министерством и АО «Гражданпроект». Таким образом, выходя в суд с административным исковым заявлением прокуратур не мог не знать, что соответствующие изменения в ГП и ПЗЗ уже вносятся. 07.02.2024 в адрес Министерства поступило повторное обращение АО «НПП Завод Иска» о внесении в ГП и ПЗЗ изменений в части отображения санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> в максимально короткие сроки. 16.02.2024 обращение АО «НПП Завод Иска» о внесении в ГП и ПЗЗ изменений в части отображения санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № повторно рассмотрено на заседании Комиссии, о чем 22.02.2024 письмом АО «НПП Завод Иска» направлен ответ. 19.03.2024 изданы распоряжения Министерства №817-од и №818-од о подготовке проектов внесения изменений в ГП и ПЗЗ копии указанных распоряжений письмом от 22.03.2024 направлены в адрес АО «НПП Завод Иска». Таким образом, доводы прокурора о бездействии Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области являются необоснованными, поскольку работа осуществляется в рамках заключенного контракта между Министерством и АО «Гражданпроект» и соответствующие изменения уже отображены в проектах ГП и ПЗЗ. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер. В соответствии с нормами бюджетного законодательства выделение денежных средств на финансовое обеспечение мероприятий, целевые показатели которых совпадают (т.е. являются идентичными) не допускается. Таким образом, внесение изменение в ГП и ПЗЗ уже производятся в рамках заключенного контракта, разработка отдельного проекта потребует заключение дополнительного контракта и приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

В судебное заседание представитель ответчика администрации г.Ульяновска, заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска ФИО2 не явилась, извещалась. Ранее в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право аренды физических и юридических лиц. Также зарегистрированы ограничения, установленные решением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 09.12.2019 № 94 и решения Роспотребнадзора по Ульяновской области от 28.12.2020 № 130 «Об установлении санитарно-защитной зоны 

<

данные изъяты> № 500 по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № Информация об установленной зоне с особыми условиями пользования территории (санитарно-защитная зона) отображена также на публичной кадастровой карте. 11.08.2023 Управлением ООО «Каскад» выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. Административным истцом не указано разграничение действий между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и администрации г.Ульяновска, не обоснован срок исполнения решения суда 3 месяца. Кроме того, административным истцом не учтены положения Закона Ульяновской области от 18.12.2014 № 210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области». К полномочиям администрации г.Ульяновска в рамках внесения изменений в генеральный план г.Ульяновска и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» отнесено только проведение публичных слушаний или общественных обсуждений проекта внесения изменений в указанные документы. Проведение остальных этапов данных процедур отнесено к полномочиям Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Представитель заинтересованного лица АО «НПП «Завод Искра» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Пояснила, что решением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 09.12.2019 № 94 установлена санитарно-защитная зона на расстоянии 50 м от границы контура участка по всем направления для АО «НПП «Завод Искра», земельный участок с кадастровым номером № 09.04.2020 в ЕГРН внесены сведения о санитарно-защитной зоне для АО «НПП «Завод Искра». До настоящего времени установленная в законном порядке санитарно-защитная зона для АО «НПП «Завод Искра» в Правилах землепользования и застройки муниципального образования г.Ульяновска не отображена. АО «НПП «Завод Искра» неоднократно направляло заявления в Министерство об отображении установленной санитарно-защитной зоны. Комиссией по рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» на заседаниях 20.07.2023, 16.02.2024, было принято решение поддержать проект внесения изменений в ГП и ПЗЗ с целью отображения санитарно-защитной зоны. Лишь 19.03.2024 Министерство приняты распоряжения № 817-од «О подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план г.Ульяновска» и № 818-од «О подготовке проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». Сроки, в течение которых должны быть внесены изменения в генеральный план г.Ульяновска и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с распоряжениями, Министерством не установлены. Отсутствие в графических материалах Правил землепользования и застройки сведений о ЗСУИТ вблизи территории АО «НПП «Завод Искра» может привести к неверному представлению о возможности размещения объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в непосредственной близости от земельного участка предприятия, в том числе жилых. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией РФ, соблюдения норм градостроительного законодательства РФ, необходимо в максимально короткие сроки отобразить в графических материалах Правил землепользования и застройки санитарно-защитную зону для АО «НПП «Завод Искра».

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспортребнадзора по Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, ООО «Каскад», АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» в судебное заседание не явились, извещались.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы рассматриваемого административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - Градостроительный кодекс РФ, ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 ГрК РФ установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, к числу которых отнесено обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий осуществляется для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план городского округа, являясь документом территориального планирования муниципального образования в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ, обязателен для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки, в свою очередь, являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 ГрК РФ).

Виды зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) определены статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Согласно пункту 18 статьи 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территории.

Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 года и Законом № 342-ФЗ от 03 марта 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты Российской Федерации».

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения посредством комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания; при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, в том числе жилых домов, должны соблюдаться санитарные правила.

С указанной нормой коррелируют положения статей 23, 30 ГрК РФ в которых сформулированы требования к содержанию генерального плана, правил землепользования и застройки соответственно.

Так, в названной градостроительной документации должны отражаться сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, к числу которых пунктом 18 статьи 105 ЗК РФ отнесены санитарно-защитные зоны: в прилагаемых к генеральному плану материалах по его обоснованию в виде карт (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ); на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки и/или на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, т.е. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322.

Порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

Пунктом 3 указанных Правил уточнено, что по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны соответствующее решение принимается:

- территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V классов опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V классов опасности.

До внесения изменений в Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральным законом от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») и до введения в действие Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, порядок установления санитарно-защитных зон регулировался Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности - на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно положениям главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (пункт 8.5.18 Санитарной классификации таблицы 7.1 к пункту 7.1. «Промышленные объекты и производства») к V классу опасности относятся хлебозаводы, для которых устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 м.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Судом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право аренды физических и юридических лиц. Также зарегистрированы ограничения, установленные решением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 09.12.2019 № 94 и решения Роспотребнадзора по Ульяновской области от 28.12.2020 № 130 «Об установлении санитарно-защитной зоны 

<

данные изъяты> адресу: 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №

АО «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» располагается на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в Ленинском районе г. 

<

адрес>

На основании Проекта санитарно-защитной зоны АО «НПП «Завод Искра» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 09.12.2019 № 94 установлена санитарно-защитная зона для АО «НПП «Завод Искра» 50 м от границ контура участка по всем направлениям.

Генеральный план муниципального образования «город Ульяновск», утверждён решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83. 

В соответствии с графической частью Генерального плана в действующей редакции границы санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. 

<

адрес>) отображены на карте Генерального плана. 

Также границы санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> отображены в графической части Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». 

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне защиты населения СЗЗ предприятий, сооружений и иных объектов и имеет реестровый номер №

Фактически установленные границы СЗЗ имеют незначительное расхождение с местоположением установленном в документах территориального планирования и градостроительного зонирования. 

27.06.2023 АО «НПП Завод Иска» обратилось в Министерство имущественных отношений и архитектуры ульяновской области о внесении соответствующих изменений в Генеральный план города Ульяновска и Правила землепользования и застройки. 

В соответствии с Законом Ульяновской области от 18.12.2014 № 210-30 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01 января 2023 года Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по подготовке и утверждению проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, а также по подготовке и утверждению проектов внесения изменений в указанные документы. 

18.04.2023 между Министерством и АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» заключен контракт №№, по условиям которого исполнитель обязуется выполнить работы по разработке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) «город Ульяновск», а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта (п. 1.1).

Согласно п. 1.2 выполнение работ по контракту осуществляется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 13.11.2025 (п.1.3). Контракт разделен на этапы.

Согласно Приложению № 1 к контракту: разработка проектов ГП и ПЗЗ с момента заключения государственного контракта включает в себя следующие мероприятия: 

- 1 этап: подготовка проекта внесения изменений в ГП для размещения в ФГИС ТП. Дата начала выполнения работ по 1 этапу: с даты заключения контракта, дата окончания работ по 1 этапу: 13.11.2023;

- 2 этап: согласование проекта внесения изменений в ГП, подготовка проекта внесения изменений в ПЗЗ для утверждения, утверждение документов. Дата начала выполнения работ по 2 этапу: 01.01.2024, дата окончания – 13.11.2024;

- 3 этап: внесение сведений о границах городского округа, населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН. Дата начала выполнения работ по 3 этапу: 01.01.2025, дата окончания по 3 этапу: 13.11.2025. 

Предложение АО «НПП Завод Иска» в рамках имеющихся полномочий было рассмотрено на заседании Комиссии по рассмотрению предложений по внесению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» 20.07.2023. 

Комиссией было принято решение направить разработчику внесения изменений в ГП и ПЗЗ предложение по установлению границ СЗЗ размером 50 м согласно сведениям ЕГРН, о чем письмом от 31.07.2023 было сообщено АО «НПП Завод Иска». 

Письмом от 02.08.2023 решение Комиссии было направлено АО «Гражданпроект» и учтено в проектах Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск».

Пункт 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

При этом согласно пункту 16.1 названной статьи в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуется внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости; в этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

Генеральный план, правила землепользования и застройки не устанавливают зоны с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны), а только отображают их на соответствующей карте.

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии в Генеральном плане и ПЗЗ отображенной санитарно-защитной зоне земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>), суд считает необоснованными.

Доводы административного истца о бездействии Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области суд считает несостоятельными.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обеспечение государственных и муниципальных нужд осуществление закупок товаров, работ, услуг производится на основании государственных контрактов в порядке и в соответствии с положениями установленными законом.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом изложенного, обстоятельств установленных судом, внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» производится в рамках контракта №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект».

Таким образом, бездействие со стороны Министерства отсутствует.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 № 210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 1 января 2023 года уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют указанные в пунктах 1, 2, 5 - 7, 15 и 16 части 1 настоящей статьи полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск». 

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 № 210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» исполнительные органы Ульяновской области осуществляют следующие полномочия органов самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» в области градостроительной деятельности:

- утверждение схем территориального планирования муниципальных районов Ульяновской области, генеральных планов городских округов Ульяновской области и генеральных планов поселений Ульяновской области, а также утверждение внесения изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов Ульяновской области, генеральные планы городских округов Ульяновской области и генеральные планы поселений Ульяновской области;

- утверждение правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений;

- подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных районов, городских округов и поселений Ульяновской области, подготовка изменений в указанные документы, в том числе принятие решений о подготовке указанных документов и предложений о внесении в них изменений, за исключением организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний.

В соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с Законом Ульяновской области от 18.12.2014 № 210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов и поселений Ульяновской области и муниципального, образования «город Ульяновск» Ульяновской области.

Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуру организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов и поселений Ульяновской области и муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области как одной из форм реализации гражданами конституционного права на местное самоуправление.

Предметом рассмотрения на общественных обсуждениях и публичных слушаниях, проводимых в соответствии с настоящим Положением, являются:

1) проекты генеральных планов муниципального образования «город Ульяновск» и поселений Ульяновской области, проекты внесения изменений в указанные документы;

2) проекты правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск" и поселений Ульяновской области и проекты внесения изменений в указанные документы;

3) проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, разработанные на часть территорий муниципального образования «город Ульяновск» и поселений Ульяновской области и проекты внесения изменений в указанные документы.

Таким образом, к полномочиям администрации г.Ульяновска в рамках внесения изменений в Генеральный план г.Ульяновска и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Ульяновск» отнесено только проведение публичных или общественных обсуждений проекта внесения изменений. 

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

По настоящему делу условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.

Исходя из приведенных выше правовых норм, учитывая изложенные обстоятельства, установленные на основании совокупности исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия в не отображении границ санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (АО «НПП «Завод Искра») с отступом от границы земельного участка не менее 50 м на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Ульяновск, Генеральном плане муниципального образования г.Ульяновск, возложении обязанности отобразить границы санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> с отступом от границы земельного участка не менее 50 м на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Ульяновск, отобразить санитарно-защитную зону на Генеральном плане муниципального образования г.Ульяновск, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2024.