Дело № 2- 211/2025

УИД: 21RS0015-01-2024-000170-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филипповой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Козловой О.А.,

представителя третьего лица Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2,

представителя третьего лица Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики к Министерству здравоохранения Чувашской Республики, БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики об обязании организовать в установленном законом порядке разработку научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения, организации разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения в целях проведения работ по реставрации указанного объекта культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики с учетом уточнения, поступившего в суд дата обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Чувашской Республики, БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения ФИО1 Республики об обязании организовать в установленном законом порядке разработку научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения, организации разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения в целях проведения работ по реставрации указанного объекта культурного наследия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Цивильского района ЧР проведен мониторинг соблюдения требований трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

В ходе мониторинга установлено, что постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 25.02.1974 №128 «Об утверждении списков государственной охране» здание лечебного корпуса БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения (здание больницы, где в 1941 - 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063, регистрационный номер - 211510265320005). 

В силу ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2011 № 578 «О приеме из муниципальной собственности Цивильского района в государственную собственность Чувашской Республики муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Цивильская центральная районная больница» Цивильского района Чувашской Республики как имущественного комплекса», по передаточному акту от дата бюджетное учреждение здравоохранения "Цивильская центральная районная больница" Цивильского района Чувашской Республики, расположенное по адресу: 429900, 

<

...>, как имущественный комплекс передано в государственную собственность Чувашской Республики. 

В силу п.1.1. Положения о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ЧР от 26.02.2020 № 74, управление распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, осуществляет Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Согласно отчету ----- по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания лечебного корпуса БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенного по адресу: 

<

...>, составленному ------ здание находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Техническое состояние строительных конструкций зданий признано:

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

Таким образом, общий физический износ здания больницы в целом округленно составляет ----- %.

Здание с указанным физическим износом находится в ветхом (или недопустимом) состоянии. Состояние характеризуется наличием существенных и многочисленных дефектов конструктивного элемента, часть которого не пригодна для дальнейшего использования, а другая - частично потеряла свои эксплуатационные качества и комфортность.

Часть конструктивных элементов не пригодно для эксплуатации и требует полной замены.

Состояние характеризуется наличием существенных многочисленных дефектов конструктивных элементов, часть которых не пригодна для дальнейшего использования, а другая - частично потеряла свои эксплуатационные качества.

Необходима замена основных несущих конструкций здания с восстановлением непригодных составных частей конструктивных элементов, инженерного оборудования, и их модернизация.

С учетом текущего технического состояния лечебного корпуса БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, нахождении его в ветхом (или недопустимом) состоянии, а также осуществлении в указанном здании в настоящее время медицинской деятельности имеется риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в указанном здании.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве здравоохранения Чувашской Республики, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 № 365 Министерство является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 3.18 Положения Министерство реализует установленное бюджетным законодательством Российской Федерации право главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики по отношению к подведомственным получателям средств Министерства.

В соответствии с Перечнем организаций, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 № 365, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики находится в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Соответственно, финансовое обеспечение работ, связанных с разработкой научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия, проведению работ по реставрации объекта культурного наследия БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики возложено на Министерство здравоохранения Чувашской Республики.

Именно Министерство здравоохранения Чувашской Республики, в ведении которого находится бюджетное учреждение Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики является главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики в указанной сфере.

Бюджетное учреждение «Цивильская центральная районная больница» Минздрава Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российс кой Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения (пункт 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является Чувашская Республика. Полномочия учредителя Бюджетного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Чувашской Республики. Полномочия собственника имущества бюджетного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (пункты 1.4. 1.5, 1.6 Устава).

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 45 ГПК РФ, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики просит суд: 

обязать БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики организовать в установленном законом порядке разработку научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание больницы, где в 1941 - 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063», расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз и согласовать указанную научно-проектнуюдокументацию с Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики;

обязать БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в установленном законом порядке в срок до 30.12.2027 провести работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание больницы, где в 1941 - 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с разработанной научно-проектной документацией;

обязать Министерство здравоохранения Чувашской Республики осуществить финансирование БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в целях организации разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание больницы, где в 1941- 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063», расположенного по адресу: 

<

...>, а также в целях проведения работ по реставрации указанного объекта культурного наследия.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Козлова О.А., действующая на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования в последней редакции по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2, представитель третьего лица Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО3 пояснили, что считают заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Чувашской Республики, БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, представитель третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явились, извещены о времени и мете рассмотрения дела.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Исходя из смысла норм статей 210, 296 Гражданского кодекса и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. 

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

С учетом названных норм права право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлениям из Единого государственного реестра недвижимости, здание лечебного корпуса БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенное по адресу: 

<

...>, являющееся объектом культурного наследия регионального значения (здание больницы, где в 1941 - 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063, регистрационный номер - 211510265320005) является собственностью Чувашской Республики и зарегистрировано на праве оперативного владения за БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Прокуратурой Цивильского района ЧР проведен мониторинг соблюдения требований трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

В ходе мониторинга установлено, что постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 25.02.1974 №128 «Об утверждении списков государственной охране» здание лечебного корпуса БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения (здание больницы, где в 1941 - 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063, регистрационный номер - 211510265320005). 

В силу ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2011 № 578 «О приеме из муниципальной собственности Цивильского района в государственную собственность Чувашской Республики муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Цивильская центральная районная больница» Цивильского района Чувашской Республики как имущественного комплекса», на основании передаточного акта от дата бюджетное учреждение здравоохранения "Цивильская центральная районная больница" Цивильского района Чувашской Республики, расположенное по адресу: 429900, 

<

...>, как имущественный комплекс передано в государственную собственность Чувашской Республики, недвижимое имущество, закрепленное за данной районной больницей, закреплено за ней на праве оперативного управления.

В силу п.1.1. Положения о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ЧР от 26.02.2020 № 74, управление распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, осуществляет Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Согласно отчету ----- по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания лечебного корпуса БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенного по адресу: 

<

...>, составленному ------ здание находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Техническое состояние строительных конструкций зданий признано:

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

Таким образом, общий физический износ здания больницы в целом округленно составляет ----- %.

Здание с указанным физическим износом находится в ветхом (или недопустимом) состоянии. Состояние характеризуется наличием существенных и многочисленных дефектов конструктивного элемента, часть которого не пригодна для дальнейшего использования, а другая - частично потеряла свои эксплуатационные качества и комфортность.

Часть конструктивных элементов не пригодно для эксплуатации и требует полной замены.

Состояние характеризуется наличием существенных многочисленных дефектов конструктивных элементов, часть которых не пригодна для дальнейшего использования, а другая - частично потеряла свои эксплуатационные качества.

Необходима замена основных несущих конструкций здания с восстановлением непригодных составных частей конструктивных элементов, инженерного оборудования, и их модернизация.

С учетом текущего технического состояния лечебного корпуса БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, нахождении его в ветхом (или недопустимом) состоянии, а также осуществление в указанном здании в настоящее время медицинской деятельности имеется риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в указанном здании.

В силу ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.4.11.1 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 (далее по тексту - Санитарные правила) операционные блоки должны быть размещены в помещениях, оборудованных автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата, чистоту воздуха.

Пунктом 2.7 Санитарных правил установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п. 4.5.3 Санитарных правил здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточновытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Здание лечебного корпуса БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики не соответствует требования вышеуказанных Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве здравоохранения Чувашской Республики, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 № 365, Министерство является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 3.18 Положения Министерство реализует установленное бюджетным законодательством Российской Федерации право главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики по отношению к подведомственным получателям средств Министерства.

В соответствии с Перечнем организаций, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 № 365, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики находится в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Соответственно, финансовое обеспечение работ, связанных с разработкой научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия, проведению работ по реставрации объекта культурного наследия БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики возложено на Министерство здравоохранения Чувашской Республики.

Именно Министерство здравоохранения Чувашской Республики, в ведении которого находится бюджетное учреждение Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики является главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики в указанной сфере.

Бюджетное учреждение «Цивильская центральная районная больница» Минздрава Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения (пункт 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является Чувашская Республика. Полномочия учредителя Бюджетного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Чувашской Республики. Полномочия собственника имущества бюджетного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (пункты 1.4. 1.5, 1.6 Устава).

В силу закона БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики обязано проводить работы по содержанию вверенного ему на праве оперативного управления недвижимого имущества, Министерство здравоохранения Чувашской Республики обязано осуществить финансирование БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в целях организации разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание больницы, где в 1941- 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063», расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики организовать в установленном законом порядке разработку научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание больницы, где в 1941 - 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063», расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз и согласовать указанную научно-проектнуюдокументацию с Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

Обязать БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в установленном законом порядке в срок до дата провести работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание больницы, где в 1941 - 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с разработанной научно-проектной документацией.

Обязать Министерство здравоохранения Чувашской Республики осуществить финансирование БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в целях организации разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание больницы, где в 1941- 1942 гг. размещался эвакогоспиталь №3063», расположенного по адресу: 

<

...>, а также в целях проведения работ по реставрации указанного объекта культурного наследия.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 марта 2025 года.

Судья Н.И. Филиппова