УИД: 02MS0009-01-2020-001275-56

Номер дела в суде первой инстанции 5-362/2020

Дело № 12-34/2021

РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 года село Шебалино 

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Унутов Э.Д., рассмотрев жалобу, дополнительную жалобу защитников администрации муниципального образования «Шебалинский район» Галдиной К.Н., Садучиной А.С. на постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

Администрации муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН 

<

Номер изъят>, ИНН 

<

Номер изъят>, юридический адрес:

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением мирового судьи (с учетом определения об исправлении описки от 13.10.2020) администрация муниципального образования «Шебалинский район» (далее также – Администрация района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (далее также – Постановление).

В жалобах защитники Администрации района Галдина К.Н., Садучина А.С. просят Постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобы мотивированы тем, что Администрацией были принятые все зависящие от нее меры по выполнению предписания об устранении законодательства в установленный срок, недостатки участков дорог, установленные на момент проверки 17.04.2020, отраженные в акте контрольной проверки, образовались в ходе эксплуатации дороги местного значения. На момент совершения административного правонарушения Администрация не являлась субъектом административного правонарушения. 

Проверка исполнения предписания была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица о ее проведении, акт по результатам проверки не составлялся, что влечет признание результатов проверки, оформленных актом, а равно и протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами.

В связи с тем, что Администрация района, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, своих законных представителей, защитников в судебное заседание, ходатайства об отложении рассмотрения дела не направила, полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее, также Закон о дорогах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 поименованного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о дорогах, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017). 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А.1 приложения А). 

Из материалов дела следует, что по результату надзора 03.04.2020 за дорожным движением старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району ФИО1 в адрес Администрации района выдано предписание от 07.04.2020 № 56 для устранения в срок до 18 часов 16.04.2020 нарушений п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 по улице Партизанская в районе дома № 76 (выбоин глубиной 12 см, длиной 60 см и шириной 110 см), по той же улице примыкание к автодороге Р-256 «Чуйский тракт» км 554+086 км (слева) (выбоин – глубиной 8 см, длиной 85 см и шириной 75 см), км 554 +095 м (справа) (выбоин – глубиной 6 см, длиной 45 см и шириной 85 см в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай. 

Предписание администрацией района получено 08.04.2020.

Основанием для составления в отношении Администрации района протокола по делу об административном правонарушении от 23.04.2020 № 04ОЖ 490065 послужили выводы старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району о том, что в 11 часов 30 минут 17.04.2020 при контрольном обследовании участка автомобильной дороги местного значения (улицы) Партизанская в районе дома № 76 и на той же улице примыкание к автодороге Р-256 «Чуйский тракт» км 554-086м, км 554-095м (справа и слева) с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай установлено, что выданное предписание № 56 от 08.04.2020 Администрацией не выполнено в установленный до 16.04.2020 срок.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 03.04.2020 с приложенными к фототаблицами (л.д. 2 – 5), предписанием № 56 от 07.04.2020 со сроком исполнения до 18 часов 00 минут 16.04.2020 (л.д. 6), актом контрольной проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с приложением фототаблиц (л.д. 7-9), протоколом по делу об административном правонарушении (л.д. 35-40),и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены должностным лицом органов ГИБДД в рамках выполнения им своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты мировым судьей и положены в основу обжалуемого судебного акта, который мотивирован, отвечает требованиям КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрацией района в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как Администрация района не проявила той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась при организации исполнения предписания.

Таким образом, Администрация района не приняла все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок, и обоснованно привлечена к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая доводы жалобы Администрации района о том, что проверка исполнения предписания была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица о ее проведении, акт по результатам проверки не составлялся, прихожу к следующему.

Пунктом 10 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1, пп. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

На основании п. 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом МВД РФ от 30.03.2015 № 380.

Пунктом 33 Административного регламента определено, что помимо организации и проведения плановой и внеплановой проверок исполнение государственной функции включает в себя также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Согласно п. 81 Административного регламента основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию (п. 82 Административного регламента).

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (п. 87 Административного регламента).

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что федеральный надзор в области безопасности дорожного движения может осуществляться как посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, так и посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, нарушение по неисполнению требований предписания административного (надзорного) органа выявлено должностным лицом в рамках осуществления полномочий по контролю за эксплуатационным состоянием дорог. Указанная административная функция не требует обязательного уведомления представителя юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному контролю, поскольку не касалась проверки соблюдения требований дорожной безопасности конкретного юридического лица.

Вопреки доводам жалобы о не составлении акта по результатам проверки в материалах дела имеется Акт контрольной проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с приложением фототаблиц (л.д 7-9).

Доводы жалобы о том, что Администрация района не является субъектом данного административного правонарушения не заслуживают внимания в связи со следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с соглашением между Администрацией района и Сельской администрацией МО Шебалинское сельское поселение (далее также – Администрация поселения), утвержденным решениями Совета депутатов МО «Шебалинский район» 27.03.2019 № 7-9-р, сельского Совета депутатов МО Шебалинское сельское поселение 05.04.2019 № 5/2 (с приложением № 1), оригинал которого предоставлен Администрацией района по запросу мировому судье, Администрация района передала Администрации поселения часть полномочий по организации в границах сельского поселения содержания дорог общего пользования местного значения в пределах полномочий, установленных 131-ФЗ «Об общих принципах организации в Российской Федерации». Согласно пунктам 2.3, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 4.2 данного соглашения объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий установлен в соответствии с перечнем мероприятий, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью. Администрация района перечисляет финансовые средства в виде межбюджетных трансферов, предназначенных для исполнения переданных полномочий, осуществляет контроль за исполнением Администрацией поселения переданных ей полномочий, а Администрация поселения осуществляет переданные Администрацией района полномочия в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Администрация поселения несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами. 

Наличие соглашения на передачу полномочий по вопросам дорожной деятельности, не освобождает Администрацию района от осуществления контроля за исполнением Администрацией поселения переданных ей полномочий (п.3.1.2 Соглашения), от вышеуказанной обязанности, лежащей на ней в силу закона, и не освобождает ее от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций. 

Согласно приложению № 1 к данному соглашению на 2019 – 2021 г.г. на содержание дорог общего пользования местного значения в зимнее время установлен объем межбюджетных трансфертов лишь в 2019 г. в размере 667 200 рублей. 

В силу Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (далее также – Классификация работ), устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог (абзац «в» подп.2 п.6). При этом в состав работ по зимнему содержанию входят профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием (подп.5 п.7).

Мировым судьей сделан правильный вывод о том, что из буквального толкования приложения № 1 к Соглашению и пунктов 6, 7 Классификации работ содержание дорог общего пользования местного значения должно производиться Администрацией поселения лишь в зимнее время. 

Дополнительное соглашение от 15.05.2019 к вышеуказанному соглашению между Администрацией района и Администрацией поселения не может быть принята во внимание, поскольку данное дополнительное соглашение на время совершения вменяемого Администрации района административного правонарушения не были утверждены решениями советов депутатов МО «Шебалинский район» и МО Шебалинское сельское поселение в нарушение требований абзаца 3 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.2 ст.3 Устава МО «Шебалинский район» Республики Алтай, утвержденного решением Совета депутатов МО «Шебалинский район» от 26.03.2018 №40-2-р, пунктов 2.5, 4.2 Порядка заключения соглашений органами местного самоуправления МО «Шебалинский район» с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Шебалинский район», о принятии (передаче) части полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденного решением Совета депутатов МО «Шебалинский район» № 15-5-р от 09.06.2015, п.5.1 Соглашения, из которых следует, что дополнительное соглашение считается заключенным и вступает в силу со дня вступления в силу указанных решений советов депутатов об утверждении указанного соглашения. 

Представленные Администрацией района допустимые доказательства не свидетельствуют об установлении в установленном законодательством порядке Администрации поселения на 2020 год межбюджетных трансфертов на содержание дорог общего пользования местного значения, в том числе для устранения выявленных недостатков автомобильной дороги по ул.Партизанская в районе дома № 76 и на той же улице примыкание к автодороге Р-256 «Чуйский тракт» км 554-086м, км 554-095м (справа и слева) с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай, указанных в Акте от 17.04.2020. 

Кроме того, наличие соглашения на передачу полномочий по вопросам дорожной деятельности, не освобождает Администрацию района от вышеуказанной обязанности, лежащей на ней в силу закона, и не освобождает ее от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций. Поэтому доводы о заключении такого Соглашения не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки мировым судьей, и им дана надлежащая правовая оценка в Постановлении, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов мирового судьи об установленных обстоятельствах. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах Постановление сомнений в своей законности не вызывает и является правильным.

Обстоятельств, которые в силу п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену Постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 08 июля 2020 года по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Шебалинский район» оставить без изменения, жалобы защитников Галдиной К.Н., Садучиной А.С. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано с соблюдением требований ст.ст. 30.13 - 30.14 КоАП РФ путем направления жалобы непосредственно в восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Э.Д. Унутов