Мировой судья Семенов Х.М.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 декабря 2017 г. дело №12-220/17

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байтокова Л.А., с участием прокурора отдела прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, рассмотрев Протест заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №7 судебного района г.Черкесска от 13.09.2017г. в отношении председателя Всероссийской политической партии «Родина» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 судебного района г.Черкесска от 13.09.2017г. председатель Всероссийской политической партии «Родина» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В Протесте от 16.10.2017г. исх.№7-4-2017, поданном в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики выражает несогласие с указанным судебным актом, вынесенным в отношении председателя Всероссийской политической партии «Родина» ФИО2 полагая его незаконным.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.15.33 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для привлечения председателя Всероссийской политической партии «Родина» ФИО2 к административной ответственности на основании ч.2 ст.15.33 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте от 13.09.2017г. выводы о непредставлении в установленный срок Всероссийской политической партией «Родина», председателем которой является ФИО2 соответствующих сведений.

С таким решением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае, прихожу к тому, что постановление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку при рассмотрении административного дела мировым судьей нарушены нормы процессуального и материального права, повлекшие за собой вынесение решения, не основанного на норме закона.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что согласно вышеуказанного постановления от 13.09.2017г. ФИО2 привлечен к административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 28 Федерального закона от 11.07.2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом политической партии уполномоченные лица.

Частью 32.1 ст.32 Устава Всероссийской политической партии «Родина» (далее - Устав) установлено, что председатель Совета регионального отделения по должности входит в состав Совета регионального отделения Партии, Бюро Совета регионального отделения Партии, руководит их деятельностью.

Согласно ч.73.5 ст.73 Устава региональные и местные отделения, прошедшие государственную регистрацию в качестве юридического лица, самостоятельно уплачивают налоги и сборы по результатам собственной финансово-хозяйственной деятельности и самостоятельно представляют соответствующую отчетность в уполномоченные государственные органы.

В соответствии с ч.73.9 ст.73 Устава, партия, ее структурные подразделения, прошедшие государственную регистрацию в качестве юридического лица, сдают отчетность о своей деятельности и иную отчетность предусмотренную законодательством Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечисленные положения Устава свидетельствуют о том, что отчетность по форме 4-ФСС РФ должна предоставляться в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации руководителем Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» является юридическим лицом. Руководителем этого юридического лица, председателем совета отделения является ФИО3

При этом, председатель Всероссийской Политической Партии «Родина» ФИО2 привлечен к административной ответственности за несвоевременное предоставление отчетности по форме 4-ФСС РФ за первый квартал 2017 года регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Родина» в Карачаево-Черкесской Республике.

Согласно ч.1 ст.1.5 и ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кроме того, административные правонарушения, предусмотренные ст.15.33 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются в судебном порядке, а такой порядок, учитывая положения п. «а» ч.2 ст.19 Федерального закона от 08.05.1994г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает особую процедуру привлечения депутата Государственной Думы к ответственности.

Так, материалами дела подтверждается, что ФИО2 является депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, вместе с тем, такая процедура не проводилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Частью 1 ст.19 Федерального закона от 08.05.1994г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлено, что депутат Государственной Думы обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Согласно п. «а» ч. 2 ст. 19 указанного федерального закона, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не может быть привлечен к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Таким образом, выводы мирового судьи являются ошибочными.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.33 КоАП РФ в соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ рассматривается в судебном порядке, нарушена установленная законом процедура привлечения к административной ответственности, постановление мирового судьи судебного участка № 7 судебного района г.Черкесска КЧР о привлечении председателя Всероссийской политической партии «Родина» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики 

постановил:

Протест заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 судебного района г.Черкесска КЧР о привлечении председателя Всероссийской политической партии «Родина» ФИО2 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя Всероссийской политической партии «Родина» ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Судья Черкесского городского суда 

Карачаево-Черкесской Республики Л.А. Байтокова