Дело №12-13\2025

УИД№ 39RS0019-01-2025-000523-87 

РЕШЕНИЕ

28 октября 2025 года г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Понимаш И.В., 

при секретаре судебного заседания Батуринцевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Советского городского округа Калининградской области на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов от 22 апреля 2025 года №232\2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов от 22 апреля 2025 года №232\2025, администрация Советского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление, администрация Советского городского округа, в лице ее защитника Таранца А.А., ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, приводя доводы о том, что вина в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана, фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела являются недостоверными, допущены существенные процессуальные нарушения, которые выразились в возбуждении дела об административном правонарушении без предварительного контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым юридическим лицом, возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении, без надлежащего уведомления администрации о времени и месте проведения данных процессуальных действий, нарушении права на защиту юридического лица.

Заслушав объяснения защитника Таранца А.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации Советского городского округа к административной ответственности послужил ландшафтный пожар, по адресу: 

<

адрес>, ориентир 

<

адрес>, выявленный 23 марта 2025 года в 16 часов 02 минут и установленное в ходе проверки незаконное бездействие органа местного самоуправления, как правообладателя данного земельного участка, выразившееся в не проведении своевременной уборки мусора, сухой растительности, покоса травы, что привело к созданию условий распространения огня на большую площадь, близлежащие объекты защиты (жилые дома).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления, 09 апреля 2025 года, должностным лицом указанного органа административной юрисдикции протокола № 232/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Советского городского округа.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя или защитника администрации Советского городского округа, с указанием в нем о надлежащем извещении о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении и неявке представителей юридического лица.

Защитник администрации Советского городского округа ссылается на нарушение права на защиту, выразившееся в не извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление от 03 апреля 2025 года № ИВ-179-4-7-120 должностного лица о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, 09 апреля 2025 года в 12 часов 00 минут, с указанием места составления протокола. 

Почтовой связью или нарочным в адрес администрации Советского городского округа уведомление не направлялось и не вручалось.

В уведомлении, рукописным текстом, внесены сведения о его направлении 03.04.2025. в 15 часов 05 минут на электронную почту администрации городского округа, с указанием адреса такой почты (sovetsk@gov39.ru). Адрес отправителя данного уведомления, в том числе адрес электронной почты, указаны в угловом штампе данного уведомления (7ond@39.mchs.gov.ru). Кроме того, имеется распечатка сведений электронной почты (адрес отправителя, сведения об отправлениях отсутствуют) об уведомлениях, поступивших на данную почту, согласно которой уведомление о составлении протокола об административном правонарушении прочитано получателем, администрацией Советского городского округа, 03 апреля 2025 года, в 14 часов 57 минут, то есть ранее данных о его направлении, приведенных в письменном уведомлении.

Установленные обстоятельства, требовали проверки должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, чего сделано не было, вывод о надлежащем извещении администрации округа о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, сформулированный в обжалуемом постановлении является преждевременным и необоснованным. 

Более того, в обоснование своих доводов, стороной защиты представлены сведения о поступивших на электронную почту администрации Советского городского округа (sovetsk@gov39.ru) от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов (7ond@39.mchs.gov.ru) в апреле 2025 года писем, среди которых уведомление о месте составления протокола об административном правонарушении от 03 апреля 2025 года, отсутствует. От данного отправителя, в апреле 2025 года, письма поступали только15 и 30 апреля, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Согласие администрации Советского городского округа об извещении по данному делу посредством направления уведомлений на электронную почту юридического лица в материалах дела отсутствует. 

Составление протокола об административном правонарушении в отношении администрации округа, в отсутствие ее представителя требовало при рассмотрении дела проверки наличия или отсутствия обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дела об административном правонарушении 09 апреля 2025 года, соблюдения права на защиту. При установлении факта составления протокола об административном правонарушении без бесспорных доказательств надлежащего, своевременного извещения администрации городского округа, протокол подлежал возвращению для пересоставления и устранения выявленных недостатков.

Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с копией протокола об административном правонарушении в адрес администрации Советского городского округа почтовой связью, а равно на электронную почту не направлялось.

Такое уведомление вручено заместителю начальника правового управления администрации ФИО4, 10 апреля 2025 года.

Вместе с тем, ФИО4 участником производства по делу об административном правонарушении не являлся, полномочий на получение такой корреспонденции не имел, доверенность, подтверждающая правомерность и обоснованность вручения уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и копии протокола об административном правонарушении указанному должностному лицу администрации, в материалах дела отсутствует.

Согласно представленным защитником документам, материалам служебной проверки, ФИО4 не обладал полномочиями на получение корреспонденции по данному делу об административном правонарушении, полученные документы для регистрации не передал, об их поступлении главу администрации округа не уведомил. Полученное уведомление и копия протокола об административном правонарушении ФИО4 утрачены, в связи с чем он привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно Регламенту администрации Советского городского округа, утвержденному постановлением администрации № 239 от 22 марта 2022 года, прием и регистрация корреспонденции, поступающей в администрацию, мониторинг электронного почтового ящика, осуществляется Управлением делами.

В соответствии со ст. 25.4. КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. 

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу ст. 25.5. КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. 

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. 

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 25.15. КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). 

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении. 

Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц. 

В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю.

В силу ст. 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 29.1. КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно ст. 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Установленные судом факты позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, права на защиту.

Извещения, согласующиеся с положениями ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в адрес юридического лица не направлялись, вручение копии протокола об административном правонарушении лицу, не являющемуся участником производства по делу об административном правонарушении, надлежащим извещением не является.

Такое разрешение дела не отвечает и требованию справедливости и не обеспечивает гарантии прав и свобод в сфере привлечения к административной ответственности. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения влекут в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, составляющий для данной категории дел 1 год, не истек. 

Поскольку вынесенное по делу постановление подлежит отмене в связи с нарушением права на защиту при его рассмотрении, приведенные в жалобе иные доводы о несогласии с постановлением должностного лица и о необходимости его отмены, подлежат проверке надлежащим должностным лицом при новом рассмотрении. 

При повторном рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо также учесть отсутствие в деле достаточной информация об извещении юридического лица о времени составления протокола об административном правонарушении, проверить наличие документов, позволяющим сделать вывод о направлении такого извещения на указанную дату способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, как того требует ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов от 22 апреля 2025 года №232/2025, которым администрация Советского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении направить в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Понимаш