Дело № 2-88/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка 

Магаданская область 11 февраля 2019 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Комарова О.Н.,

при секретаре Касауровой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Прыкина Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области в поселке Палатка гражданское дело по иску прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Омсукчанского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд Магаданской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа об обязании обеспечить организацию ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, образовавшихся по обеим сторонам подъездной дороги к полигону ТБО в п. Дукат, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Свои требования истец мотивирует следующим. Прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления администрацией Омсукчанского городского округа. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 07.04.2014 на территории п. Дукат Омсукчанского района находится земельный участок с кадастровым номером земельного участка - №, площадью - 44 000 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, отведенный под полигон твердых бытовых отходов (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения). В период с 22.03.2013 года по 01.05.2017 года деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов производства и потребления в п. Дукат осуществляло МУП «Спутник» согласно договору аренды от 22.03.2013 года. В период с 01.05.2017 года по 01.01.2018 года данную деятельность осуществляло ООО «Владстройэнерго» согласно договору безвозмездного пользования от 01.05.2017 года. С 01.01.2018 года данный полигон никем не эксплуатируется, отходы вывозятся на полигон ТБО в п. Омсукчан обществом с ограниченной ответственностью «Исток» на основании договора аренды № от 18.04.2018 года. При осмотре 19.07.2018 года полигона ТБО установлено, что по обеим сторонам подъездной дороги к полигону ТБО в п. Дукат организованы несанкционированные свалки бытовых отходов и строительного мусора, мебели, бочек, досок, пакетов, покрышек и т.д. Таким образом, в настоящее время меры по осуществлению муниципального контроля, в том числе подтверждающие установление лиц, разместивших отходы в несанкционированном месте вдоль подъездной автодороги, либо обязанных обеспечить уборку данной территории администрацией Омсукчанского городского округа не принимаются. Непринятие Управлением ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа своевременных мер по организации работ, связанных с организацией ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся по обеим сторонам подъездной дороги к полигону ТБО неблагоприятно влияет на окружающую среду, население п. Дукат, объекты животного мира. Возможное влияние промышленных и бытовых отходов полигона и несанкционированных свалок может в дальнейшем привести к нарушению свойств почвы на данных земельных участках, подземных вод и атмосферного воздуха. Прокуратурой района в августе 2018 года по результатам проверочных мероприятий в адрес главы администрации Омсукчанского городского округа внесено представление № «Об устранении нарушений федерального законодательства». Вместе с тем, по состоянию на 12.11.2018 года требования прокурора не удовлетворены, поскольку нарушения, послужившие основанием внесения вышеуказанного представления, не устранены.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, обосновав их доводами, изложенными в иске. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в телефонограмме пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 58 Конституции РФ предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила, и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов гражданского дела усматривается, что прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления администрацией Омсукчанского городского округа.

Актом проверки от 19 июля 2018 года подтверждается, что при осмотре 19.07.2018 года полигона ТБО установлено, что по обеим сторонам подъездной дороги к полигону ТБО в п. Дукат организованы несанкционированные свалки бытовых отходов и строительного мусора, мебели, бочек, досок, пакетов, покрышек.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 07 апреля 2014 года на территории п. Дукат Омсукчанского района находится земельный участок с кадастровым номером земельного участка - №, площадью - 44 000 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, отведенный под полигон твердых бытовых отходов (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения).

Как усматривается из ответа администрации Омсукчанского городского округа от 24.07.2018 года в период с 22.03.2013 года по 01.05.2017 года деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов производства и потребления в п. Дукат на указанном полигоне осуществляло МУП «Спутник» согласно договору аренды от 22.03.2013 года. В период с 01.05.2017 года по 01.01.2018 года данную деятельность осуществляло ООО «Владстройэнерго» согласно договору безвозмездного пользования от 01.05.2017 года. С 01.01.2018 года данный полигон никем не эксплуатируется, отходы вывозятся на полигон ТБО в п. Омсукчан обществом с ограниченной ответственностью «Исток» на основании договора аренды № от 18.04.2018 года.

Прокуратурой района в 08.08.2018 года по результатам проверочных мероприятий в адрес главы администрации Омсукчанского городского округа внесено представление № «Об устранении нарушений федерального законодательства». Вместе с тем, по состоянию на 12.11.2018 года требования прокурора не удовлетворены, поскольку нарушения, послужившие основанием внесения вышеуказанного представления, не устранены.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 49 Устава муниципального образования «Омсукчанский городской округ» к полномочиям Администрации округа отнесены вопросы местного значения муниципального образования, к которым в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 3 Устава относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 12.01.2015 № 9 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.5 Положения Управление в соответствие с федеральным законодательством наделено правами юридического лица. К основной функции Управления ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа в соответствии с п. 2.2.3. Положения относится организация мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, принимая во внимание, что на сегодняшний день земельный участок, расположенный на территории п. Дукат Омсукчанского района, с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности, отведенный под полигон твердых бытовых отходов, никем не эксплуатируется, в настоящее время, меры по осуществлению муниципального контроля, в том числе подтверждающие установление лиц, разместивших отходы в несанкционированном месте вдоль подъездной автодороги, либо обязанных обеспечить уборку данной территории, администрацией Омсукчанского городского округа не принимаются, учитывая положения ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ГОСТа 30772-2001, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче иска в суд прокурор был освобождён от уплаты госпошлины на основании п.п. 9 п. 1 ст.333.36 НК РФ.

Ответчик Управление ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа от уплаты госпошлины освобожден на основании п.п. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета, расходы, подлежащие по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат.

Поскольку обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов и издержек, связанных с рассмотрением дела, не понесли, в связи с чем, оснований для возмещения судебных расходов не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Управление ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, образовавшихся по обеим сторонам подъездной дороги к полигону ТБО с кадастровым номером земельного участка - №, площадью - 44 000 кв.м, расположенном п. Дукат Омсукчанского района Магаданской области, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда. 

Председательствующий подпись О.Н. Комаров