дело № 2-1021/2025 61RS0017-01-2021-001997-71 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 7 октября 2025 г. 

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.Л., 

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием прокурора г. Зверево Жакова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду №7 « Белочка», Отделу образования администрации г. Зверево, Администрации г. Зверево об обязании провести учения, тренировки по безопасности и своевременной эвакуации, оборудовать двери эвакуационных выходов замками, обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнения), в котором просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учрежде¬ние детский сад №7 « Белочка», Отдел образования администрации города Звере¬во, администрацию города Зверево устранить выявленные в ходе проверки наруше¬ния требований законодательства к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ детский сад №7 « Белочка», расположенного по адресу 

<

...> «а», а именно: провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации ра-ботников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при по¬лучении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его со¬вершении; провести занятие с работниками объектов (территорий) по минимизации мо¬рально-психологических последствий совершения террористического акта; оборудовать двери эвакуационных выходов запорами (замки) на дверях эва¬куационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестнич¬ных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасно¬сти), обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в срок до 01.12.2025.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г Зверево, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка образовательных организаций города о соблюдении прав несовершеннолет¬них и законодательства об антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции об-разовательной организации в установленной сфере деятельности относятся матери¬ально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование поме¬щений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здо¬ровья

Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06. 03. 2006 № 35-ФЗ «О про-тиводействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма Антитеррористическая за¬щищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, со¬оружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее со¬вершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06. 03. 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (тер-риторий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (террито¬рий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02. 08. 2019 № 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитерро¬ристической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей ор¬ганов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а так¬же на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятель¬ностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад №7 « Белочка», имеется Паспорт безопасности, которым присвоена четвертая категория.

В нарушение положений пп. «г» п. 21 постановления Правительства от 02. 08. 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищен¬ности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвеще¬ния Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (терри¬торий)» МБДОУ детский сад №2 « Аленушка», учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории), при получении информации об угрозе совершения террори-стического акта либо о его совершении не проводятся.

В нарушение положений пп. «е» п. 21 постановления Правительства от 02. 08. 2019 № 1006 проведения занятий с работниками объектов (территорий) по ми-нимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводятся.

В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 16. 09. 2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации запо¬ры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объек¬тов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охра¬ны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В нарушении вышеуказанного пункта не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов из поэтажных кори-доров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений.

10. 06. 2025 в адрес образовательного учреждения внесено представление, об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Указанные нарушения в образовательной организации могут привести к чрез-вычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

В связи с чем, прокурор просит, обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учрежде¬ние детский сад №7 «Белочка», Отдел образования администрации города Звере¬во, администрацию города Зверево устранить выявленные в ходе проверки наруше¬ния требований законодательства к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ детский сад №7 « Белочка», расположенного по адресу 

<

...> «а», а именно: провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации ра¬ботников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при по¬лучении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его со¬вершении; провести занятие с работниками объектов (территорий) по минимизации мо¬рально-психологических последствий совершения террористического акта; оборудовать двери эвакуационных выходов запорами (замки) на дверях эва¬куационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестнич¬ных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасно¬сти), обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в срок до 01.12.2025.

В судебном заседании прокурор г. Зверево Жаков А.Н. поддержал исковые требования с учетом их уточнения, просил их удовлетворить, мотивируя доводами, изложенными в иске.

Представитель Отдела образования и МБДОУ детский сад №7« Белочка», представитель администрации г. Зверево в судебном заседании не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел исковое заявление в отсутствие участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Так, в МБДОУ детский сад №7 « Белочка», в нарушение пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29. 12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции об¬разовательной организации в установленной сфере деятельности относятся матери¬ально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование поме¬щений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здо¬ровья.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Такие требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

В пп. « е» п.24 Требований указано, что с работниками объектов (территорий) проводятся практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаруже-нии на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 12 2012 № 273-ФЗ «Об. образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана созда-вать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспе-чивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организа-ции

Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребыва-ния в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкрет¬ные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без обеспечения выполнения меро-приятий, направленных на антитеррористическую защищенность объектов (террито-рий), отнесенных к четвертой категории опасности (пп. «е» п. 24 Требований)

Названные Требования с момента введения их в действие распространяются и на объект образования – МБДОУ детский сад №7 « Белочка», относящийся к четвертой категорией опасности объекта (территории).

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г. Зверево во исполнение задания прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в детских учреждения города, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях. 

10.06.2025 прокурором заведующему №7 « Белочка», внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Невыполнение ответчиками обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения создает реальную угрозу беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, способных представлять опасность для жизни и здоровья детей и персонала. Кроме того, непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Отдел образования администрации города Зверево осуществляет функции и полномочия учредителя МБДОУ детский сад №7 « Белочка».

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В соответствии с требованиями указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности должна быть возложена как на МБДОУ детский сад №7 « Белочка», так и на Отдел образования администрации города Зверево, равно как и на Администрацию г. Зверево, поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование образовательных учреждений, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие денежных средств, равно как и вытекающие вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор обратился в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, в число которых входят и несовершеннолетние, целью которой является охрана жизни и здоровья. 

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГПК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Доводы об отсутствии в бюджете соответствующей строки расходов правового значения не имеют, поскольку данный факт не препятствует выделению необходимых денежных средств в установленном законом порядке, свидетельствует об отсутствии действенных мер ответчиков, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений, а потому суд признает их несостоятельными и отвергает. Защита прав неопределенного круга лиц, целью которой является охрана жизни и здоровья людей, недопущение угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечение антитеррористической защищенности, не может быть поставлена в зависимость от названных ответчиками обстоятельств.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено неисполнение ответчиками требований законодательства Российской Федерации суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Зверево Ростовской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №7 « Белочка», Отдел образования администрации г. Зверево, Администрацию г. Зверево, в срок до 01.12.2025, обязанность принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения детский сад №7 « Белочка», расположенного по адресу: 

<

...> «а», а именно:

- провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации ра-ботников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при по¬лучении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его со¬вершении; 

-провести занятие с работниками объектов (территорий) по минимизации мо-рально-психологических последствий совершения террористического акта;

- оборудовать двери эвакуационных выходов запорами (замки) на дверях эва-куационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестнич¬ных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасно¬сти), обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10.10.2025

Судья М.Л. Самойленко