Дело № 2а-3760/2025

УИД 32RS0027-01-2025-005002-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Стёпиной Ю.Д.,

с участием административного истца заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска Карпушкина Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в рамках проведенной проверки доводов коллективного обращения жителей по ул. 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска установлено, что в соответствии с Перечнем объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 №1012-п, улица 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска относится к дорогам местного значения в жилой застройке, имеет асфальтобетонное покрытие.

Проведенным 14 ноября 2024 г. совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Брянску обследованием установлено, что в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар с обеих сторон автомобильной дороги с твердым покрытием от ул. Коминтерна на всем протяжении ул. 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска отсутствует, что является угрозой для безопасности движения пешеходов.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение дорожного движения на автомобильной дороге по улице 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска; обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильную дорогу по улице 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска, а именно выполнить работы по обустройству тротуара с обеих сторон автомобильной дороги с твердым покрытием от ул. Коминтерна на всем протяжении ул. 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска Карпушкин Д.С. заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. От представителя административного ответчика Брянской городской администрации ФИО1 поступил письменный отзыв, в котором он указал, что Брянская городская администрация не является надлежащим ответчиком, в связи с чем полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, судебное заседании просил провести в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Согласно частям 1 и 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона N 2202-1. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N: 257-03 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар является средством организации дорожного движения пешеходов и велосипедистов.

Из п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" следует, что тротуары нужно устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки надлежит устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 человек в сутки. 

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: 

на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; 

от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. 

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и 33150-2014 ("Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования", введен в действие Приказом Росрегулирования от 31.08.2015 N 1206-ст). 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с сотрудниками ГИБДД УМВД по г. Брянску проведена проверка по проверке доводов коллективного обращения жителей по ул. 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска в ходе которой установлено, что в соответствии с Перечнем объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 №1012-п. улица 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска относится к дорогам местного значения в жилой застройке, имеет асфальтобетонное покрытие, при этом в нарушение п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуар с обеих сторон автомобильной дороги с твердым покрытием от ул. Коминтерна на всем протяжении ул. 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска отсутствует. К акту осмотра приложен фотоматериал, отражающий выявленные разрушения.

Прокурором Фокинского района г. Брянска 15.11.2024 внесено представление председателю Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе от 13.12.2024 №15/16-б/н и.о. председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Б. указано, что вопрос устройства тротуаров по ул. 1 Мая в рп. Белые Берега взят под контроль и будет рассмотрен при формировании планов работ капитального ремонта дорог на 2025-2026 г.г.

Материалами дела подтверждается, что тротуар с обеих сторон автомобильной дороги с твердым покрытием от ул. Коминтерна на всем протяжении ул. 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска отсутствует.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения. 

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

В связи с чем, суд считает, что Брянская городская администрация в пределах своей компетенции и уставных целей обязана провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Учитывая приведённые требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами административного истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Фокинского района г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределённого круга лиц.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца в части понуждения к совершению определенных действий.

Принимая во внимание необходимость проведения комплекса мероприятий по организации и проведению ремонтных работ покрытия, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 07.08.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по улице 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 07.08.2026 привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильную дорогу по ул. 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска, а именно выполнить работы по обустройству тротуара с обеих сторон автомобильной дороги с твердым покрытием от ул. Коминтерна на всем протяжении ул. 1 Мая п. Белые Берега г. Брянска, в соответствии с п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.