УИД № 18OS0000-01-2024-00023373

Дело № 3а-11/2025 (3а-254/2024)

ВЕРХОВНЫЙ СУД

УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г.Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

Судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Идиятуллиной Л.Д., 

с участием

прокурора – прокурора отдела Прокуратуры Удмуртской Республики ***,

представителя административного истца ООО «Гранит» - ***,

представителя административного ответчика - Главы Удмуртской Республики, заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики – ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гранит» об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Указом Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду» (далее – Административный регламент).

Отдельные положения данного нормативного правового акта, по мнению административного истца, противоречат действующему законодательству.

Пунктом 44 Административного регламента определено, что для предоставления государственной услуги в части вопросов, касающихся предоставления лесного участка в аренду без проведения аукциона, заявитель подает в Министерство заявление по форме согласно приложению 8 к Регламенту.

В соответствии с приложением 8 к Административному регламенту заявитель должен указывать сведения о местоположении испрашиваемого им лесного участка, в том числе, квартал, выдел лесничества.

Административный истец считает, что данное требование содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный регламент регулирует вопросы предоставления в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

Данными, позволяющими определенно установить лесной участок, подлежащий передаче арендатору в качестве объекта аренды, являются только данные ЕГРН, где каждый объект недвижимости имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органами регистрации прав.

Сведения о кадастровом номере испрашиваемого для заключения договора аренды лесного участка заявитель также указывает в заявлении, форма которого установлена приложением 8 к Административному регламенту.

Содержащееся в приложении 8 к Административному регламенту требование по предоставлению заявителем сведений о каких-либо характеристиках лесного участка, помимо сведений о его границах, указанных в ЕГРН, является излишним и обременительным для заявителя, содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативный правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и противоречит действующему законодательству.

Указанный вывод совпадает с позицией, неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации.

В частности, в информации «Конституционно-правовая защита предпринимательства: актуальные аспекты (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2018-2020 годов)», одобренной решением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, указано следующее:

«Помимо того, положения нормативных правовых актов, устанавливающие необоснованно широкие пределы правоприменительного усмотрения (допускающие необоснованное применение исключений из общих правил), а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые, чрезмерно обременительные требования к гражданам и организациям, будучи коррупциогенными факторами, уже тем самым вступают в противоречие с конституционными целями нормативного регулирования.

В целом неоднозначность, неясность и недосказанность правового регулирования неизбежно препятствуют адекватному уяснению его содержания и предназначения, допускают возможность неограниченного усмотрения публичной власти в процессе правоприменения, создают предпосылки для административного произвола и непоследовательность правосудия (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П)». 

Кроме того, приложение 8 к Административному регламенту, требующее от заявителя указывать сведения о кварталах и выделах лесничества в пределах испрашиваемого для предоставления лесного участка, по мнению административного истца, противоречит пункту 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Данная норма определяет, что органы, предоставляющие государственные услуги не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих указанные услуги.

Сведения о кварталах и выделах лесничеств имеются в распоряжении Минприроды УР, следовательно, в силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», заявитель, желающий получить государственную услугу, не обязан представлять данные сведения в уполномоченный орган государственной власти, а предоставление указанных сведений не только затрудняет деятельность заявителя, но и не несет практического смысла.

Противоречащие федеральному законодательству положения, содержащиеся в приложении 8 к Административному регламенту, нарушают права и интересы ООО «Гранит», которое, имея лицензию на пользование недрами, обратилось ДД.ММ.ГГГГ в Минприроды УР с заявлением о предоставлении в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесного участка с кадастровым номером 18:04:015001:975.

Рассмотрев заявление ООО «Гранит», Минприроды УР, руководствуясь подпунктом 3 пункта 62 Административного регламента, отказало в предоставлении лесного участка в аренду.

Принятое Минприроды УР решение (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) обусловлено предоставлением ООО «Гранит», по мнению указанного государственного органа, неактуальных сведений по сравнению со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, поскольку приказом Минприроды УР от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие новые материалы лесоустройства по Воткинскому лесничеству актом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра».

Указанное решение Минприроды УР об отказе в предоставлении ООО «Гранит» в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесного участка с кадастровым номером 18:04:015001:975, принятое со ссылкой на Административный регламент, нарушает права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской деятельности.

Истребование сведений из государственного лесного реестра для заключения договора аренды лесного участка действующее законодательство не предусматривает, а их предоставление не несет практического смысла.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» просит признать приложение 8 Административного регламента Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду», утверждённого указом Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в части слов «Местоположение лесного участка: квартал______(выдел___) ______ участкового лесничества_______лесничества, площадью _га» не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, со дня его принятия; применить до вынесения решения по делу меры предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемых положений нормативного правового акта в отношении ООО «Гранит»; взыскать с Главы Удмуртской Республики в пользу ООО «Гранит» расходы по оплате государственной пошлины.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры предварительной защиты в виде запрета применения приложения 8 Административного регламента Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду», утвержденного указом Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Удмуртской Республике.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Гранит» - *** просил административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Главы Удмуртской Республики, заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики – *** просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, представила письменные возражения на административный иск, в которых указала на необоснованность доводов, изложенных в административном иске. Приобщила к материалам дела заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, а также ряд постановлений руководителей субъектов Российской Федерации: постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об утверждении административного регламента Департамента лесного комплекса Кузбасса по предоставлению государственной услуги «предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду» с приложением №; постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об административном регламенте предоставления государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов» с приложением №; постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> государственной услуги по предоставлению лесных участков в аренду без проведения торгов» с приложением №; постановление Губернатора 

<

адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов» с приложением №; постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов» с приложением №; постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду без проведения торгов» с приложением, с указанием на то, что формы заявлений в указанных регионах о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов в части необходимости указания сведений о местоположении лесного участка аналогичны форме Административного регламента Минприроды УР, а именно отмечена необходимость указания лесничества, участкового лесничества, номера кварталов, лесотаксационных выделов, площадь лесного участка, кадастровые номера и т.п. 

В судебное заседание Глава Удмуртской Республики, представители Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Управления Росреестра по Удмуртской Республике, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся Глава Удмуртской Республики, представители Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Управления Росреестра по Удмуртской Республике.

В заключении прокурор – прокурор отдела Прокуратуры Удмуртской Республики *** указал о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, и заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ;

Решением № единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «Гранит» назначен ***.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 18:04:015001:975 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, изготовленного кадастровым инженером *** ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:000000:2621. Адрес образованного земельного участка: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, Воткинское лесничество, Июльское участковое лесничество, кварталы: 109 (части выделов: 32, 35, 38, 39, выдел 40, часть выдела 44, выдел 45, части выделов: 46, 47, выделы:51, 58, часть выдела 59), 110 (части выделов 22, 23, 24), размер площади является уточненным и составляет 523402 кв.м, разрешенное использование: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; находится в собственности Российской Федерации.

ООО «Гранит» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона. Согласно поданному заявлению, ООО «Гранит» 426076, УР, 

<

адрес>, ИНН 

<

***> КПП 184101001 ОГРН 

<

***>, р/с 40№ в Приволжкий ф-л ПАО «Промсвязьбанк» 

<

адрес>, к/с 3№, БИК 042202803 просило предоставить лесной участок в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; местоположение лесного участка: в кварталах 109 (части выделов: 32, 35, 38, 39, выдел 40, часть выдела 44, выдел 45, части выделов 46, 47, выделы 51, 58, часть выдела 59), 110 (части выделов: 22, 23, 24) Июльского участкового лесничества, Воткинского лесничества, площадью 52,34 га; срок использования: 25 лет; обоснование цели: земельный участок предоставляется для размещения карьера для добычи полезных ископаемых (пески строительные, песчано-гравийные породы) на основании лицензии на пользование недрами ИЖВ 019957 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ; обоснование вида: устанавливается пунктом 11, частью 1, статьи 25 и статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации – осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; обоснование срока: устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации на 25 лет на срок действия лицензии; реквизиты решения об утверждении проектной документации лесного участка: письмо Минприроды УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в проектную документацию лесного участка»; кадастровые номера лесного участка: 18:04:015001:975; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка: решение Минприроды УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда».

ДД.ММ.ГГГГ № Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды принято решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, на основании следующего. Заявление подано с нарушением требований подпункта 3 пункта 62 Административного регламента Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду», утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №: предоставление заявителем недостоверных сведений. Местоположение части лесного (земельного) участка не соответствует информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Актом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-п введены в действие материалы лесоустройства по Воткинскому лесничеству. На основании введенной в действие документированной информации в государственный лесной реестр изменилась нумерация лесных выделов, их границы и характеристики. Для актуализации данных необходимо внести соответствующие корректировки в проектную документацию лесного участка.

ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Гранит» обратилось к Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики *** с жалобой на решение об отказе в предоставлении лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ № исполняющей обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики *** в ответ на жалобу сообщено, что на дату утверждения проектной документации (ДД.ММ.ГГГГ) и принятия решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в границах земель лесного фонда (ДД.ММ.ГГГГ) действовали материалы лесоустройства по спроектированному лесному участку. С ДД.ММ.ГГГГ актом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденным приказом Минприроды УР от ДД.ММ.ГГГГ №-п введены в действие материалы лесоустройства по Воткинскому лесничеству. С момента введения документированной информации в государственный лесной реестр, старые материалы утратили силу. На основании введенной в действие документированной информации в государственный лесной реестр изменилась нумерация лесных выделов, их контуры, количественные и качественные характеристики, режим использования лесных участков с учетом их целевого назначения. Со ссылкой на статью 71 Лесного кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации и.о. министра указала, что при принятии решения о предоставлении лесного участка в аренду необходимо руководствоваться актуальными сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, а так сведения, указанные в поданном заявлении, не соответствуют данным государственного лесного реестра Министерством принято отрицательное решение. Кроме того установлено, что часть лесного участка ориентировочной площадью 11 га расположена в особо защитных участках. Согласно статье 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. Поскольку согласно части 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации срок действия проектной документации лесного участка составляет 2 года необходимо внести изменения в проектную документацию лесного участка. На основании подпункта 2 пункта 199 Административного регламента Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду», утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Минприроды УР отказало в удовлетворении жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Президентом Удмуртской Республики издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Административный регламент Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду».

В Указ Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ внесены следующие изменения:

- Указ Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Указ Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Указ Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №);

- Указ Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №);

- Указ Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №).

Согласно Указу Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 44 и Приложение 8 Административного регламента Минприроды УР введены в действие.

Указ Главы Удмуртской Республики «О внесении изменений в Указ Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента» от ДД.ММ.ГГГГ № согласован с Министерством экономики Удмуртской Республики, Администрацией Главы и Правительства Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики, Прокуратуры Удмуртской Республики, Управлением юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Указом Главы Удмуртской Республики О внесении изменений в Указ Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду» от ДД.ММ.ГГГГ № приложение 8 изложена в редакции согласно приложению 1 к Указу.

Указ Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № также получил согласования от Министерства экономики Удмуртской Республики, Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики, Прокуратуры Удмуртской Республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Указом Главы Удмуртской Республики О внесении изменений в Указ Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду» от ДД.ММ.ГГГГ №внесены изменения в приложение 8 Административного регламента Минприроды УР в части замены слов «статьи 74» на слова «статьи 73.1».

Указ Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № также получил согласования от Министерства экономики Удмуртской Республики, Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики, Прокуратуры Удмуртской Республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Первоначальный текст Указа опубликован в номере 37 «Собрание законодательства Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемый Указ опубликован на официальном сайте Главы и Правительства Удмуртской Республики в сети «интернет» www.udmurt.ru.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и опубликован в установленном законом порядке.

Законность процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта административный истец сомнению не подвергает, судом процедура проверена, нарушений при соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не выявлено.

Вместе с тем, обсуждая рассмотрение спора по существу, суд приходит к следующему.

Административный регламент Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду» утверждён Указом Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Административный регламент регулирует вопросы предоставления в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

Пунктом 44 Административного регламента определено, что для предоставления государственной услуги в части вопросов, касающихся предоставления лесного участка в аренду без проведения аукциона, заявитель подает в Министерство заявление по форме согласно приложению 8 к Регламенту.

В соответствии с приложением 8 к Административному регламенту заявитель должен указать сведения о местоположении испрашиваемого им лесного участка, в том числе, квартал, выдел лесничества.

Абзац 4 подпункта «а» пункта 5 Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает требование о представлении для заключения договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ заявления, в котором указываются, в том числе, местоположение и площадь лесного участка.

Вместе с тем, из содержания Положения, суд исходит из того, что названное Положение не содержит требований об указании в заявлении сведений о том, в каком квартале и каком выделе лесничества находится испрашиваемый участок.

Таким образом, абзац 4 подпункта «а» пункта 5 Положения, как и данный нормативный правовой акт в целом, не содержит требований об указании в заявлении сведений о том, в каком квартале и каком выделе лесничества находится испрашиваемый участок.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 3 и частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 142.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 2 статьи 1, частями 2,4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» таковыми данными могут являться только сведения Единого государственного реестра недвижимости об описании местоположения границ земельных участков.

Частями 2,4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения ЕГРН об описании местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям ЕГРН о земельном участке, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.

Граница земельного участка отделяет такой земельный участок от земель и других земельных участков.

Согласно части 2 статьи 1 этого же Федерального закона ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Федеральным законом сведений.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных положений действующего законодательства, данными, позволяющими определенно установить лесной участок, подлежащие передаче арендатору в качестве объекта аренды, являются только данные ЕГРН, где, в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Сведения о кадастровом номере испрашиваемого для заключения договора аренды лесного участка заявитель также обязан указать в заявлении, форма которого установлена приложением 8 к Административному регламенту.

Суд приходит к выводу о том, что содержащееся в приложении 8 к Административному регламенту требование по предоставлению заявителем сведений о каких-либо характеристиках лесного участка, помимо сведений о его границах, указанных в ЕГРН, является излишним и обременительным для заявителя содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и противоречит действующему законодательству.

Как неоднократно выражалась позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в информации «Конституционно-правовая защита предпринимательства: актуальные аспекты (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2018-2020 годов)», одобренной решением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано следующее:

«Помимо того, положения нормативных правовых актов, устанавливающие необоснованно широкие пределы правоприменительного усмотрения (допускающие необоснованное применение исключений из общих правил), а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые, чрезмерно обременительные требования к гражданам и организациям, будучи коррупциогенными целями нормативного регулирования.

В целом неоднозначность, неясность и недосказанность правового регулирования неизбежно препятствуют адекватному уяснению его содержания и предназначения, допускают возможность неограниченного усмотрения публичной власти в процессе правоприменения, создают предпосылки для административного произвола и непоследовательного правосудия (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ДД.ММ.ГГГГ №-П, ДД.ММ.ГГГГ №-П)».

Также суд приходит к выводу о том, что приложение 8 к Административному регламенту, требующее от заявителя указывать сведения о кварталах и выделах лесничества в пределах испрашиваемого для предоставления лесного участка, противоречит пункту 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Данная норма определяет, что органы, предоставляющие государственные услуги не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих указанные услуги.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

2) документы воинского учета;

3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

3.1) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации;

7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе документы, необходимые для осуществления государственной регистрации транспортных средств;

8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до ДД.ММ.ГГГГ) гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания;

9) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выданные на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

9.1) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, выдаваемые военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования, а также выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации;

11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы;

12) документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

13) учредительные документы юридического лица, за исключением представления таких документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости;

15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий;

18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия;

19) первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Из содержания пункта 2 части 1 и части 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что истребование Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики у заявителя в обязательном порядке в ходе оказания государственной услуги по предоставлению в аренду лесного участка сведений о кварталах и выделах лесничества, находящихся в границах испрашиваемого лесного участка, не предусмотрено.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации переданы регионам (пункт 10 части 1).

В силу пункта 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики» указанный региональный орган является исполнительным органом Удмуртской Республики, уполномоченным в соответствии с законодательством на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда и лесной охраны на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный республиканский орган исполнительной власти ведет лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах Удмуртской Республики (подпункт 145.1).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра.

В соответствии с пунктом 1.6 названного Административного регламента государственная услуга по предоставлению выписки из государственного лесного реестра предоставляется по запросам физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.

Пункт 1.7 названного Административного регламента устанавливает, что предоставление государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра является платной государственной услугой, за исключением предоставления выписки на безвозмездной основе органам государственной власти и органам местного самоуправления. За предоставление выписки из государственного лесного реестра взимается плата в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Размер платы за предоставление выписки из государственного лесного реестра в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 50 рублей за 1 лист формата А4 (при двухсторонней печати стоимость удваивается).

Минприроды УР является государственным органом, в полномочия которого входит ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Удмуртской Республики, при этом предоставление выписки из государственного лесного реестра на платной основе является императивным требованиям, таким образом, суд приходит к выводу о том, что указание заявителем сведений о местоположении лесного участка согласно форме, установленной приложением 8 Административного регламента является завышенным требованием к лицу, устанавливает заявителю неопределенных трудновыполнимых и обременительных требований, не смотря на то, что на этапе формирования заявления по форме согласно приложению 8, заявитель уже обладает информацией о местоположении лесного участка, так как на этапе формирования заявления по форме согласно приложению 8 заявитель уже обладал информацией о местоположении лесного участка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Закона 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги.

Сведения о кварталах и выделах лесничеств имеются в распоряжении Минприроды УР, следовательно, в силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», заявитель, желающий получить государственную услугу, по мнению суда, не обязан представлять данные сведения в уполномоченный орган государственной власти, в предоставлении указанных сведений не только является обременительным для административного истца и затрудняет его деятельность, но и не несет практического смысла.

Таким образом, установление обременительного требования к гражданам и организациям по предоставлению сведений о квартале (выделе) участкового лесничества районного лесничества противоречит действующему законодательству.

Противоречащие федеральному законодательству положения, содержащиеся в приложении 8 к Административному регламенту, нарушают права и интересы Общества с ограниченной ответственностью «Гранит», которое, имея лицензию на пользование недрами (ИЖВ 019957 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ), обратилось ДД.ММ.ГГГГ в Минприроды УР с заявлением о предоставлении в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесного участка с кадастровым номером 18:04:015001:975.

Вопреки представленным представителем Главы Удмуртской Республики, заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики – *** постановлениям руководителей ряда субъектов Российской Федерации (

<

адрес> – Югры, 

<

адрес>), а также постановлению 

<

адрес>, которыми утверждены административные регламенты предоставления государственной услуги по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду без проведения торгов, с указанием на то, что формы заявлений в указанных регионах о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов в части необходимости указания сведений о местоположении лесного участка аналогичны форме Административного регламента Минприроды УР, а именно отмечена необходимость указания лесничества, участкового лесничества, номера кварталов, лесотаксационных выделов, площадь лесного участка, кадастровые номера и т.п., суд приходит к выводу о том, что указанные постановления не имеют преюдициального значения и не относится к существу рассматриваемого спора. Кроме того, указанные постановления не являлись самостоятельными предметами для обжалования.

Ссылка административного ответчика на пункт 4 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому разработка, согласование, проведение экспертизы и утверждение проектов административных регламентов осуществляются исключительно с использованием программно-технических средств в подсистеме «Конструктор цифровых регламентов» федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг»; на текущую дату в подсистеме «Конструктор цифровых регламентов» на федеральном уровне отсутствует цифровой административный регламент государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду» со статусом «вступил в силу», поэтому Минприроды УР не может привести регламент в соответствие с требованиями; на основании изложенного, разработка Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду» будет осуществлена Минприроды УР в подсистеме Федерального реестра государственных и муниципальных услуг «Конструктор цифровых регламентов» после появления технической возможности, в целом не противоречит позиции административного истца, указывающего на необоснованно завышенные требования к подаче заявления в указанный орган.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании либо на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа государственной власти, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Гранит» удовлетворить:

признать не действующими со дня принятия приложение 8 Административного регламента Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду», утверждённого указом Президента Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в части слов «Местоположение лесного участка: квартал______(выдел___) ______ участкового лесничества_______лесничества, площадью _га».

Взыскать с Главы Удмуртской Республики в пользу ООО «Гранит» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании либо на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа государственной власти, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Верховного Суда 

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова