Дело № 3а-14/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 3 марта 2020 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Чимит Е.Ш., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля г. Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 декабря 2015 года исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Суд обязал (с учетом изменений, внесённых апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва от 30 марта 2016 года) Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ей на условиях договора специализированного найма жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. 30 марта 2016 года решение суда вступило в законную силу. 6 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство №7095/17/17002-ИП. В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет более 3 лет, тогда как судом установлен шестимесячный срок исполнения со дня вступления решения в законную силу. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, взыскать уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Определением судьи от 13 февраля 2020 года по административному делу привлечены в качестве административного соответчика – Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц - Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что имеются объективные причины неисполнения решения суда, каковыми являются несвоевременное строительство и сдача построенных домов для детей-сирот.

Представители административных ответчиков – Министерства финансов Республики Тыва, Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, заинтересованных лиц – Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № 2-10103/2015 следует, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва от 30 марта 2016 года изменено решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 декабря 2015 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев предоставить ФИО3 на условиях договора специализированного найма жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже норм предоставления площади жилого помещения в данном муниципальном образовании. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № 007737627. 

6 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 7095/17/17002-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

Как установлено судом, ФИО3 в связи со вступлением в брак сменила фамилию на Сундуй, что подтверждается свидетельством о заключении брака, имеющимся в материалах административного дела.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО1 не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва от 30 марта 2016 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 30 сентября 2016 года. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358КАС РФ, статья 324АПК РФ, статья 434ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (18 мая 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (12 февраля 2020 года), составила 2 года 10 месяцев 26 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно Указу Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»). 

Поскольку решением суда обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник, Министерство труда) и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла – ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому административный иск ФИО1 к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, исполнительное производство № 7095/17/17002-ИП возбуждено 6 июля 2017 года. Сведений о направлении постановления должнику не имеется. 

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

4 октября 2017 года руководитель должника предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

28 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

4 июля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 12 июля 2018 года. Данное постановление должником получено 5 июля 2018 года. 

Требованием без даты судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 12 июля 2018 года. Требование получено 5 июля 2018 года.

18 июля 2018 года Министерством труда направлено письмо судебному приставу-исполнителю о приостановлении исполнительного производства в связи с отсутствием заявителя ФИО4 в списке детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении. 

11 июля 2018 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в Кызылский городской суд Республики Тыва подано исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

13 августа 2018 года решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва исковое заявление Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено.

6 сентября 2018 судебный пристав-исполнитель направил требование должнику об исполнении решения суда до 10 сентября 2018 года.

В октябре 2018 года должником получено предупреждение судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

В феврале 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 13 февраля 2019 года. 

23 января 20120 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства правопреемником. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение более 2 лет 10 месяцев исполнялось в принудительном порядке, но до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств о том, что должником и его правопреемником принимались какие-либо меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 к Министерству финансов Республики Тыва и Министерству труда и социальной политики Республики Тыва подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность принудительного исполнения судебного акта – 2 года 10 месяцев 26 дней, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, установленный судебным решением, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая, что государственным органом, на который была возложена обязанность исполнения решения суда, не представлено доказательств принятия мер, направленных на исполнение судебного акта, судебным приставом-исполнителем первое требование должнику об исполнении решения суда направлено спустя год, то, что ФИО1 обратилась в службу судебных приставов за принудительным исполнением решения суда спустя семь месяцев после истечения срока для добровольного исполнения, основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является сиротой, включена в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья в г. Кызыле, состоит в очереди с 25 августа 2015 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей. 

Доводы представителя административного ответчика об объективных причинах неисполнения решения суда несостоятельны, так как несвоевременное строительство или отсутствие строительства жилых помещений для детей-сирот, таковыми причинами не являются. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1 подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 6 февраля 2020 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 №**, открытый в Красноярском отделении № 8646 ПАО «Сбербанк», ИНН **, БИК **, кор./счёт **. 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 3 марта 2020 года.

Председательствующий С.А. Железнякова