УИД: 61RS0033-01-2023-001585-39

дело № 2-1541/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 26 сентября 2023 года 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Отделу образования Администрации Кагальницкого района, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кировская средняя общеобразовательная школа № 5 об обязании обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для установки периметрального ограждения, установке периметрального ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился с иском к Администрации Кагальницкого района, Отделу образования Кагальницкого района, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кировская средняя общеобразовательная школа № 5 об обязании обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для установки периметрального ограждения, установке периметрального ограждения. В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ Кировская СОШ № 5 законодательства об образовании, о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что требования федерального законодательства к террористической защищённости в МБОУ Кировская СОШ № 5 не соблюдаются в полном объеме. По результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой района 02.09.2022 года в адрес заведующего отдела образования администрации Кагальницкого района внесено представление об устранении нарушений антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения, несмотря на формальное удовлетворение акта прокурорского реагирования, нарушения не устранены. Оборудование объекта образовательного учреждения ограждением, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения., не исполнено. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Таким образом, в силу действующего законодательства в области антитеррористической защищенности требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию объекта ограждением, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения., являются обоснованными. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Истец просил суд: 1) обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Отделу образования Кагальницкого района для установки периметрального ограждения территории МБОУ Кировская СОШ № 5, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.; 2) обязать Отдел образования Кагальницкого района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ Кировская СОШ № 5 для установки периметрального ограждения территории МБОУ Кировская СОШ № 5, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.; 3) обязать МБОУ Кировская СОШ № 5 в течение 4 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств установить периметральное ограждение территории МБОУ Кировская СОШ № 5, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

В судебное заседание представитель прокуратуры Кагальницкого района не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчики Администрация Кагальницкого района Ростовской области, Отдел образования Кагальницкого района, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Кировская средняя образовательная школа № 5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения Кировская средняя образовательная школа № 5 – ФИО1 представила в суд заявление, в котором требования искового заявления признала в полном объеме. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ № 35 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности и противодействия терроризму в образовательных учреждениях.В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), к числу которых относятся организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - объекты (территории)).

Пунктами 17, 18, 19 Требований определено, что антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление и предотвращение несанкционированного проноса и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Приказом Госстандарта от 22.11.2016 №1742-ст утвержден ГОСТ Р 57278- 2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, который распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Уставом МБОУ Кировская СОШ № 5 ее учредителем является муниципальное образование «Кагальницкий район», функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Отдел образования Кагальницкого района.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательной организации следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования - обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечения наличия периметрального ограждения образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21,22 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения прав и интересов несовершеннолетних обучающихся, а также работников, в части исполнения законодательства об образовании в деятельности образовательных учреждений района. В результате проверки были выявлены нарушения в МБОУ Кировская средняя общеобразовательная школа № 5, а именно, отсутствие в образовательной организации периметрального ограждение территории, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016, что приводит к нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

02.09.2022 года Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области было вынесено Представление в адрес заведующего отделом образования Кагальницкого района, в котором предписывалось безотлагательно принять меры к устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, а также по недопущению указанных нарушений впредь (л.д.6,7).

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела не представлено.

При принятии решения суд учитывает признание иска ответчиком Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Кировская средняя общеобразовательная школа № 5,поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Отделу образования Администрации Кагальницкого района, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кировская средняя общеобразовательная школа № 5 об обязании обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для установки периметрального ограждения, установке периметрального ограждения – удовлетворить.

Обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Отделу образования Кагальницкого района для установки периметрального ограждения территории МБОУ Кировская СОШ № 5, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать Отдел образования Кагальницкого района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ Кировская СОШ № 5 для установки периметрального ограждения территории МБОУ Кировская СОШ № 5, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать МБОУ Кировская СОШ № 5 в течение 4 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств установить периметральное ограждение территории МБОУ Кировская СОШ № 5, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 03.10.2023 года.