Дело №2а-2131-24 

УИД36RS0003-01-2024-002549-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Воронеж 17 июля 2024 года Левобережный районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием представителей заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Росгвардии по Воронежской области и начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО4 о признании незаконным отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению Росгвардии по Воронежской области в лице отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах и начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО4 о признании незаконным отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов к нему от 16.04.2024.

В обоснование административного искового заявления указывает, что 11.03.2024 он обратился с заявлением о выдаче ему лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, однако 16.04.2024 получил уведомление об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия.

Согласно представленному уведомлению, основанием к отказу послужили заключения ФСБ и МВД о наличии со стороны административного истца угрозы нарушения прав и свобод граждан, угрозе государственной и общественной безопасности.

Считает отказ незаконным, поскольку к обжалуемому отказу не были приложены заключения ФСБ и МВД, не указаны даты их вынесения, конкретно не указан каким территориальным органом ФСБ и МВД были вынесены заключения.

С данными заключениями административный истец не был ознакомлен, право на их обжалование не может быть реализовано, поскольку неизвестно какой именно орган выдал заключение.

Просит признать незаконным отказ в выдаче на приобретение административным истцом одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему от 16.04.2024, вынесенный начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Воронежу и на режимных объектах) Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО5 (л.д.5-7).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц протокольным определением были привлечены ГУМВД Российской Федерации по Воронежской области и Управление ФСБ России по Воронежской области.

Согласно части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В судебное заседание административный истец Моторный М.Д. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д.62).

Административные ответчики ранее получали извещения о дате первого судебного заседания, также извещались о дате судебного заседания на 17.07.2024. Информации о дате настоящего судебного заседания в установленном порядке также размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(л.д.24-25,31).

От Управления Росгвардии по Воронежской области представлены письменные возражения на административный иск (л.д.17-18).

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 150, пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Представитель заинтересованного лица ГУМВД РФ по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований.

Представитель Управления ФСБ России по Воронежской области ФИО2 также возражал против удовлетворения админсиатртвиного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.67-70).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления от 29.06.2012 N 16-П, от 17.06.2014 N 18-П).

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", который также направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью 6 настоящей статьи.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", определены требования к гражданам Российской Федерации, которые могут приобретать гражданское оружие, и условия, при которых они могут стать владельцами такого оружия, а также исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым, лицензия на приобретение оружия, во всяком случае - не может быть выдана (часть 20 статьи 13), а выданная лицензия и (или) разрешение - подлежат аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26).

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Согласно части пятнадцатой статьи 13 Федерального закона N 150-ФЗ для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, представляются гражданами Российской Федерации, впервые приобретающими гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы, спортивное пневматическое оружие или охотничье пневматическое оружие.

В силу пункта 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона N 150-ФЗ лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Согласно частям 24 и 25 статьи 13 Федерального закона "Об оружии", проверка, предусмотренная пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи, проводится без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Росгвардии от 18.08.2017 N 359 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги.

В соответствии с пунктом 32 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента. В соответствии с пунктом 32.1. указанного Административного регламента при получении заявления сотрудником устанавливается личность заявителя по предъявляемому им паспорту, после чего проверяются: информация, подтверждающая уплату государственной пошлины; сведения, указанные в заявлении; документы, предусмотренные пунктом 9 настоящего Административного регламента и указанные в описи документов, представляемых для получения лицензии (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту). Паспорт и оригиналы представленных документов возвращаются заявителю.

Согласно пунктам 47-48 Административного регламента при наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче разрешения (приложение N 7 к настоящему Административному регламенту). При принятии решения об отказе в выдаче разрешения в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче разрешения (приложение N 8 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении или продлении срока действия) разрешения. Уведомление об отказе в выдаче разрешения вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал. При принятии решения об отказе в выдаче разрешения уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 12.03.2024 Моторный М.Д. через единый портал Государственных услуг подал заявление на получение лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, с приложением необходимых документов (л.д.37-43).

При рассмотрении заявления ФИО3 в соответствии с п. 1 ч. 24 ст. 13 Федерального закона "Об оружии", отделением лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области были направлены межведомственные запросы в органы ФСБ и ГУМВД России по Воронежской области.

По результатам рассмотрения поступивших запросов как ГУМВД России по Воронежской области, так и УФСБ России по Воронежской области были даны заключения о том, что материалы проведенных проверок в отношении ФИО6 свидетельствуют о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности (л.д.53,60,72).

На основании вышеуказанных заключений, начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Воронежу и на режимных объектах) Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО5 было утверждено заключение об отказе в выдаче ФИО3 лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения и патронов к нему (л.д.19).

16.04.2024 ФИО3 было направлено уведомление № 726 об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия на основании п. 11 ч. 20 ст. 30 Федерального закона N 150-ФЗ «Об оружии» (л.д.20).

Считая свои права нарушенными, Моторный М.Д. 07.05.2024 обратился в суд с настоящим административным иском.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

С учетом того, что при рассмотрении заявления ФИО6 о выдаче ему лицензии на приобретение огнестрельного оружия, поступила информация о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, Управлением Росгвардии по Воронежской области обоснованно со ссылкой на положения было отказано в выдаче такого разрешения на основании п. 11 ч. 20 ст. 30 Федерального закона N 150-ФЗ «Об оружии»

Соответствующее уведомление было направлено в адрес заявителя в тот же день.

Заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия от 16.04.2024 соответствует по своему содержанию рекомендованной форме (приложение N 7 к Административному регламенту, утвержденного приказом Росгвардии от 18.08.2017 N 359) и утверждено уполномоченным лицом. В нем имеется ссылка на даты вынесения заключений ГУМВД России по Воронежской области и УФСБ России по Воронежской области.

Обязанность указывать данные о том, когда и кем было дано заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, в уведомлении об отказе в выдаче лицензии, направленном в адрес ФИО3, в обязательном порядке, законом не предусмотрено.

При этом, в связи с несогласием с заключениями, по результатам проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности Моторный М.Д., в целях их обжалования вправе был самостоятельно истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения и иные сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ был вынесен уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка при наличии предусмотренных законом оснований к его вынесению, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконным отказа от 16.04.2024 отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Воронежу и на режимных объектах) Управления Росгвардии по Воронежской области в выдаче ФИО3 лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд. Решение изготовлено в мотивированном виде 31.07.2024.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова