Дело № 12-166/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 26 июля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,

с участием защитника - Шибаева А.Г.,

инспектора отделения УНД и ПР 

отдела надзорной деятельности по г.о. Иваново - Ш.А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г. Иваново от 12 апреля 2018 года ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания от 25 апреля 2017 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что перечень нарушений требований пожарной безопасности, в связи с которыми возбуждено дело об административном правонарушении, полностью совпадает с перечнем нарушений, явившихся основанием иска прокуратуры Октябрьского района г. Иваново к ИвГУ и Минобрнауки РФ; решением суда, вступившим в законную силу, иск удовлетворен, при этом судом установлено, что собственник обязан наделить ИвГУ имуществом, которое отвечает уставным целям, в том числе требованиям пожарной безопасности; ИвГУ в установленном порядке информировал Минобрнауки РФ о состоянии противопожарной безопасности, указывал на необходимый объем денежных средств и исчерпание собственных возможностей; Минобрнауки РФ имел полномочия и возможность выделить денежные средства для приведения недвижимого имущества в состояние, обеспечивающего его безопасную эксплуатацию, однако этого не сделал; при вынесении постановления к участию в деле не привлечено Минобрнауки РФ, не исследованы материалы вышеуказанного гражданского дела, которые свидетельствуют об отсутствии вины ИвГУ в совершении правонарушения. 

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов не поступило. По ходатайству защитника приобщен ряд документов об уведомлении учредителя о необходимости расходов на устранении нарушений противопожарной безопасности и невозможности ИвГУ самостоятельно нести данные расходы. 

В судебном заседании защитник Шибаев А.Г. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вины ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» в совершении правонарушения. 

Законный представитель ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет», будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Представитель МЧС решение по жалобе оставил на усмотрение суда.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Вывод мирового судьи о невыполнении ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» требований предписания от 25 апреля 2017 года №69/1/26 является обоснованным и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

25 апреля 2017 года в адрес ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» вынесено предписание, согласно которому в срок до 25 января 2018 года Учреждение было обязано устранить нарушения требований СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (с учетом положений ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ), а именно требований к пожарной безопасности девяти зданий учебных корпусов, трех зданий общежитий.

Факт неисполнения предписания подтверждается актом проверки от 22 февраля 2018 года №13; в ходе рассмотрения дела у мирового судьи защитником не оспаривалось неисполнение 95 пунктов предписания.

Предписание от 25 апреля 2017 года №69/1/26 ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» не оспаривалось; каких-либо оснований для признания его незаконным суд также не усматривает; предписание выдано по итогам проведения внеплановой выездной проверки, требования по устранению нарушений основаны на действующих нормативных актах, обязательных для исполнения. 

Вопреки доводам жалобы, оснований для привлечения к участию в деле лица, выступающего от имени учредителя ИвГУ, не имелось.

Недвижимое имущество, в отношении которого ИвГУ вменяется несоблюдение обязательных требований пожарной безопасности, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

По смыслу ч.5 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности лежит не только на собственниках, но и на иных законных владельцах имущества.

В силу ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ административную ответственность за совершение правонарушений могут нести любые юридические лица, не зависимо от того, являются они унитарными или корпоративными, коммерческими или некоммерческими.

В соответствии с п. 6.14 Устава ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются не только субсидии из федерального бюджета, но иные источники, в том числе от приносящей доход деятельности, от сдачи имущества в аренду. В силу п. 6.17 Устава доходы, полученные Университетом от приносящей доход деятельности, поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей деятельности, ради которых он создан.

При таких обстоятельствах, сам по себе правовой статус ИвГУ как образовательного учреждения, предполагающий получение финансирования для осуществления деятельности от учредителя, не дает оснований для его освобождения от административной ответственности за несоблюдение обязательных требований противопожарной безопасности при эксплуатации имущества, находящегося у него в оперативном управлении.

Решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 01 февраля 2018 года об удовлетворении иска прокурора к ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет», Министерству образования и науки РФ о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, не опровергает вывод мирового судьи о том, что ИвГУ является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку из решения суда следует, что данная обязанность возложена на ответчиков в солидарном порядке. 

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, оснований полагать, что ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания, суд не усматривает.

Как следует из приложенных к жалобе документов, фактически нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании от 28 ноября 2016 года, были выявлены в ходе проверки в 2015 году. Ранее Учреждение по данным фактам к административной ответственности не привлекалось.

Из 99 пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, ИвГУ исполнено 2 пункта. Сведений о том, что со стороны Учреждения принимались все зависящие от него меры для исполнения предписания за счет иных, не предоставляемых собственником имущества, источников финансирования, в материалах дела не имеется. Представленные защитником сведения о выпадающих доходах вследствие неполного доведения государственного задания по подготовке специалистов народного хозяйства в 2016 -2017 году не являются финансовым документом и сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии у Учреждения доходов от основного вида деятельности в необходимом размере. Кроме того, как следует из их содержания, сведения о выпадающих доходах представлены без учета деятельности Университета по подготовке специалистов юридической и экономической направленности. 

При этом суд также отмечает, что наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, является одним из лицензионных требований к образовательному учреждению.

При таких обстоятельствах направление в 2017 году в Департамент финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки двух сообщений о необходимости выделения денежных средств, не свидетельствуют о принятии достаточных мер для соблюдения требований пожарной безопасности.

Таким образом, вывод о виновности ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» сделан мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Исследованных мировым судьей материалов достаточно для принятия решения по существу дела.

Каких-либо оснований полагать, что имеющиеся в материалах гражданского дела по иску прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности документы, могли повлиять на выводы мирового судьи о виновности Учреждения, исходя из содержания решения, суд не усматривает. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении жалобы ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г. Иваново от 12 апреля 2018 года - оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья «подпись» Д.С. Петухов