К делу №2-613/20 23RS0013-01-2020-000620-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 

06 мая 2020 года 

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего, судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре Уралевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 26 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район им. В.В.Горбатко об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 26 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район им. В.В.Горбатко об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, а именно просит обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район обеспечить финансирование мероприятий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 26 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 13 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район им. В.В.Горбатко по проведению обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 26 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район им. В.В.Горбатко за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Гулькевичский район провести обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, переданных в оперативное управление, путем заключения договора со специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов

В обоснование требований указывает в иске, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций с использованием современных средств технической диагностики. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие. На основании п. п. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В соответствии с ч. ч. 6, 9 вышеуказанной статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться, в том числе эксплуатационный контроль зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24.ГрК РФ).Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Согласно ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Пунктами 4.1, 4.3, 5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011).Вместе с тем, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБДОУ д/с № 26 пос. Венцы, МБОУ СОШ №13 пос. Венцы, их элементов, со стороны ответственных лиц и органов, в том числе собственника, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.Несмотря на наличие обязанности у лиц, эксплуатирующих здания, сооружения, проведения обследования технического состояния, осмотр зданий и сооружений должностными лицами образовательных организаций осуществляется без привлечения специализированных организаций, что подтверждается журналами осмотра зданий и сооружений, приказом управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район16.03.2009 №57 «О содержании и эксплуатации зданий и сооружений», информацией администрации муниципального образования Гулькевичский район 20.01.2020 №.При таких обстоятельствах немаловажным представляется отметить значительно возросшее за последние 3 года количество зафиксированных на территории Краснодарского края случаев обрушения конструкций зданий образовательных организаций, вызванных, как установлено проведенным прокуратурой края анализом, их физическим износом и непринятием собственниками и ответственными за эксплуатацию лицами своевременных мер по осуществлению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций. Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Проведенный анализ показал, что большинство зданий муниципальных школ и детских садов введено в эксплуатацию 40 и более лет назад. В частности, здание МБОУ СОШ № 13 пос. Венцы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, введено в эксплуатацию в 1953 году и т.д.Здания образовательных организаций, в которых осуществляется образовательный процесс, вместе с пристройками переданы образовательным организациям в оперативное управление собственником объектов недвижимости - администрацией муниципального образования Гулькевичский район. Проверка показала, что учредителем - администрацией муниципального образования Гулькевичский район денежные средства в необходимом объеме для устранения вышеуказанных нарушений не выделены.Здания образовательных организаций в соответствии с ч. 3 ст. 48 Гражданского кодекса РФ принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Гулькевичский район, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя их содержания. Самостоятельно устранить отмеченные нарушения, для которых требуется произвести денежные затраты, образовательные учреждения не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов, с учетом того, что в силу требований ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Кроме того, статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное право ст. 37 Конституции РФ на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Таким образом, вышеуказанное влечет нарушение интересов несовершеннолетних учащихся школ и воспитанников детских садов, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих образовательные организации. Вышеуказанные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудовых коллективов, число которых постоянно меняется.

В судебное заседание представитель истца не явился. В заявлении И.о. прокурора Гулькевичского района просил дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры Гулькевичского района, удовлетворить требования в полном объеме. Не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда сроком на 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель Администрации муниципального образования Гулькевичский район, в судебное заседание не явился. В ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие. В пояснениях по иску указал, что согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Здания образовательных организаций в соответствии с пунктом 3 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации является муниципальной собственностью муниципального образования Гулькевичский район, которое закрепляется за образовательными учреждениями на праве оперативного управления. Образовательные учреждения владеют и пользуются принадлежащим ему имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как следует из подпунктов 8, 10 пункта 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. Статьей 7 Федерального закона № 384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).На основании изложенного имеется необходимость в проведении обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Однако, в связи с необходимостью определения объема финансирования, необходимого для проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений специализированной организацией, выделением средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район на финансирование указанных мероприятий, проведением образовательными учреждениями процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 26 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район, в судебное заседание не явился в ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие. При вынесении решения полагался на усмотрение суда. 

Представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район им. В.В.Горбатко, в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие. При вынесении решения полагался на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица, Управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие. При вынесении решения полагался на усмотрение суда. 

Суд, изучив материалы дела, находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. 

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие. 

На основании п. п. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ). 

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. 

В соответствии с ч. ч. 6, 9 вышеуказанной статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться, в том числе эксплуатационный контроль зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24.ГрК РФ). 

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. 

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. 

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. 

Согласно ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Пунктами 4.1, 4.3, 5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.). 

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. 

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011). 

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций с использованием современных средств технической диагностики.

Установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБДОУ д/с № 26 пос. Венцы, МБОУ СОШ №13 пос. Венцы, их элементов, со стороны ответственных лиц и органов, в том числе собственника, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Несмотря на наличие обязанности у лиц, эксплуатирующих здания, сооружения, проведения обследования технического состояния, осмотр зданий и сооружений должностными лицами образовательных организаций осуществляется без привлечения специализированных организаций, что подтверждается журналами осмотра зданий и сооружений, приказом управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район 16.03.2009 №57 «О содержании и эксплуатации зданий и сооружений», информацией администрации муниципального образования Гулькевичский район 20.01.2020 №. 

Из представленной стороной истца в обоснование требований доказательств, следует значительно возросшее за последние 3 года количество зафиксированных на территории Краснодарского края случаев обрушения конструкций зданий образовательных организаций, вызванных, как установлено проведенным прокуратурой края анализом, их физическим износом и непринятием собственниками и ответственными за эксплуатацию лицами своевременных мер по осуществлению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций. 

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца, что неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

Установлено, что большинство зданий муниципальных школ и детских садов введено в эксплуатацию 40 и более лет назад. 

Здание МБОУ СОШ № 13 пос. Венцы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, введено в эксплуатацию в 1953 году и т.д. Здания образовательных организаций, в которых осуществляется образовательный процесс, вместе с пристройками переданы образовательным организациям в оперативное управление собственником объектов недвижимости - администрацией муниципального образования Гулькевичский район. 

Из материалов дела следует, что проверка показала, что учредителем - администрацией муниципального образования Гулькевичский район денежные средства в необходимом объеме для устранения вышеуказанных нарушений не выделены. Здания образовательных организаций в соответствии с ч. 3 ст. 48 Гражданского кодекса РФ принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Гулькевичский район, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя их содержания. 

Самостоятельно устранить отмеченные нарушения, для которых требуется произвести денежные затраты, образовательные учреждения не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов, с учетом того, что в силу требований ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Кроме того, статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. 

Суд полагает, что наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное право ст. 37 Конституции РФ на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Таким образом, вышеуказанное влечет нарушение интересов несовершеннолетних учащихся школ и воспитанников детских садов, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих образовательные организации. 

Вышеуказанные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудовых коллективов, число которых постоянно меняется.

Представитель Администрации муниципального образования Гулькевичский район просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В связи с необходимостью объема финансирования, необходимого для проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений специализированной организацией, выделением средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район на финансирование указанных мероприятий, проведением образовательными учреждениями процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 26 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район им. В.В.Горбатко об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, удовлетворить

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район обеспечить финансирование мероприятий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 26 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 13 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район им. В.В.Горбатко по проведению обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 26 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13 пос. Венцы муниципального образования Гулькевичский район им. В.В.Горбатко за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Гулькевичский район провести обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, переданных в оперативное управление, путем заключения договора со специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов

Предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 08 мая 2020 года. 

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова