Дело № 2-1624/2020 

УИД 13RS0023-01-2020-003824-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 06 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Надёжиной С.Ю., 

при секретаре Проказовой О.А.,

с участием:

истца - прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, 

представителя истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой И. М.,

представителя ответчика – Администрации городского округа Саранск ФИО1, действующей на основании доверенности № 59-Д от 28.07.2020,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО2, действующего на основании доверенности № 09/09 от 29.04.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействие по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействие по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на поднадзорной территории. 

В ходе проверки с привлечением специалистов Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Администрации Октябрьского района городского округа Саранск, КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 м от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 м от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, расположена несанкционированная свалка мусора строительного и бытового назначения: кирпичи, остатки цементной и асфальтовой кладки, штукатурки. Также вдоль верхней части оврага имеются отвалы земли, складированные вследствие разрытия грунта, на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров. Также в самом овраге на расстоянии примерно 50 м на склоне имеются отвалы земли и строительный мусор. Принадлежность указанного мусора и отвалов земли установить не удалось. 

Согласно публичной кадастровой карте, собственность на земельный участок в кадастровом квартале 13:23:1113255, на котором расположена свалка твердых коммунальных и строительных отходов по ул. Комарова г. Саранска, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, не разграничена. 

Функционирование несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей городского округа Саранск. Неопределенность круга лиц в данном случае выражается в том, что нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности как нынешнего, так и будущих поколений жителей Саранска. 

Поступление в почву и водную артерию компонентов, образующихся в результате разложения и минерализации органических и неорганических веществ, вызывает изменение физических, химических, биологических свойств и характеристик почвы. Все это неизбежно вызывает снижение и даже полную утрату почвенного плодородия. В результате нарушения почвенного покрова и растительности усиливаются нежелательные процессы эрозии почв и их деградация. 

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей реализации на территории городского округа Саранск Национального проекта «Экология», предусматривающего в структуре комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований от 22.10.2020 прокурор Ленинского района г. Саранска просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, и отвалы земли на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров, а также отвалы земли и строительный мусор на склоне оврага на расстоянии примерно 50 метров. 

Обязать Администрацию городского округа Саранск в срок до 01.07.2021 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, и отвалы земли на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров, а также отвалы земли и строительный мусор на склоне оврага на расстоянии примерно 50 метров. 

Определением суда от 24 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – Мещерякова И.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, поскольку на момент рассмотрения дела в суде ответчиком указанные в иске нарушения не устранены. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия ФИО3, действуюая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Пояснила, что Администрация г.о. Саранск является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций и не может выступать ответчиком по рассматриваемому делу.

В письменном отзыве на исковое заявление от 22.10.2020 представитель ответчика указала, что надлежащим ответчиком по делу является КУ «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» как лицо, которому переданы полномочия по проведению конкурса на заключение контрактов с подрядными организациями для ликвидации несанкционированных свалок. На текущий год предусмотренные в бюджете городского округа Саранск денежные средства перечислены КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и использованы по целевому назначению. На 2021 год бюджет будет утверждаться в декабре 2020 года. Кроме того, КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» необходимо проведение торгов для привлечения подрядной организации. Ликвидация свалки невозможна ранее 1 сентября 2021 года.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО2, действующий на основании доверенности, не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Направил заявление от 06.11.2020 о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве на иск представитель ФИО2 указал, что порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определяется распоряжением местного органа исполнительной власти. Казённые учреждения не являются таковыми и осуществляют свою деятельность в виде заключения муниципальных контрактов на содержание или иное обслуживание в соответствии с распоряжениями собственника такого Учреждения (ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Кроме того Уставом г.о. Саранск Казённое учреждение г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не включено в состав администрации г.о. Саранск и не имеет полномочий самостоятельно определять объекты для заключения муниципальных контрактов с целью их дальнейшего обслуживания. Земельный участок, на котором обнаружена свалка строительного мусора на ул. Комарова, в постоянное (бессрочное) пользование КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не передавался. 

Реестр переданных в оперативное управление Учреждению земельных участков содержит сведения о 597 объектах и участка в кадастровом квартале № 1113255, без номера и сведений о госрегистрации в нём нет.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле и надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную природную среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Статьями 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно статье 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

В соответствии со статьями 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращений с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пунктами 11, 24 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 177, к вопросам ведения муниципального образования относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора России от 22.05.2017 № 242, строительный мусор не относится к твердым коммунальным отходам. 

В соответствии с частью 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. 

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанного выше участка местности.

Из пунктов 1, 3, 11, 24, 25 части 1 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского совета депутатов от 23.12.2005 № 177, следует, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно публичной кадастровой карте, собственность на земельный участок в кадастровом квартале 13:23:1113255, на котором расположена свалка твердых коммунальных и строительных отходов по ул. Комарова г. Саранска, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, не разграничена. 

Как следует из письма заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск от 17.07.2020 № 4974-исх, указанная территория не сформирована в качестве земельного участка с определенными границами и сведения о нем не учтены в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, данная территория относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Разрешение (ордер) на производство работ, разрешение на строительство на указанную территорию не выдавалось.

Согласно письму начальника Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск от 23 июля 2020 № 3303, 21, 22,23 июля 2020 года сотрудниками Администрации Октябрьского района, Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск, Дирекции коммунального хозяйства и благоустройства г.о. Саранск было организовано дежурство по ул. Комарова с целью выявления физических и юридических лиц, производящих складирование грунта и строительного мусора на краю оврага вышеназванной улицы. Установить лиц, создавших отвалы земли и строительного мусора в данном районе по ул. Комарова не удалось.

Из мотивированного отказа в предоставлении сведений из ГВР Отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 15.07.2020 № 15/15/161 следует, что сведения в отношении реки Чернейки (городской округ Саранск) по формам 1.9-гвр «Водные объекты. Изученность», 2-12-гвр «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов» в государственном водном реестре отсутствуют.

Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска с привлечением специалистов Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Администрации Октябрьского района городского округа Саранск, КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 м от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 м от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, расположена несанкционированная свалка мусора строительного и бытового назначения: кирпичи, остатки цементной и асфальтовой кладки, штукатурки. Также вдоль верхней части оврага имеются отвалы земли, складированные вследствие разрытия грунта, на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров. Также в самом овраге на расстоянии примерно 50 м на склоне имеются отвалы земли и строительный мусор. Принадлежность указанного мусора и отвалов земли установить не удалось. (л.д. 6).

Вышеуказанные нарушения законодательства подтверждаются актом проверки от 10 июля 2020 года, прилагаемой фототаблицей (л.д. 7-13).

Согласно п. 3 Устава Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», утвержденного постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 14.01.2011 № 16, Учреждение является казенным учреждением, предназначенным для обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержанием, строительством, ремонтом, обслуживанием реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, организацией сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов, организацией благоустройства и озеленения, осуществляемых, в том числе, посредством заключения муниципальных контрактов. 

Деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета городского округа Саранск на основании бюджетной сметы доходов и расходов (п. 8 Устава). 

В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 15 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами порядке за счет ассигнований бюджета городского округа Саранск, предусмотренных на обеспечение деятельности Учреждения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействие по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, и отвалы земли на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров, а также отвалы земли и строительный мусор на склоне оврага на расстоянии примерно 50 метров. 

Обязать Администрацию городского округа Саранск в срок до 01.07.2021 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, и отвалы земли на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров, а также отвалы земли и строительный мусор на склоне оврага на расстоянии примерно 50 метров. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Ю. Надёжина

Мотивированное решение суда составлено 11 ноября 2020 года.

Судья С.Ю. Надёжина

Дело № 2-1624/2020 

УИД 13RS0023-01-2020-003824-48