№2-1640/2021

УИД 30RS0004-01-2021-002617-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Аршба А.А., при секретаре Шамоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к Публичному акционерному обществу «Астраханский порт» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Трусовский районный суд г. Астрахани с иском к Публичному акционерному обществу «Астраханский порт» о возложении обязанности. В обоснование иска указав, что прокуратурой с привлечением специалистов управления Роспотребнадзора по Астраханской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ПАО «Астраханский порт» (далее - Общество), в ходе которой, установлено следующее. Согласно Уставу основным видом деятельности организации являетсятранспортная обработка грузов. С целью осуществления данной производственной деятельности Обществом по адресу: 414006, 

<

...>,эксплуатируется производственная база (участок перевалочного грузовогорайона), в составе которого имеются административные здания,механическая мастерская, железнодорожная ветка, причальная стенка,площадка хранения песчано-гравийной смеси, площадка перегруза зерна,открытые площадки хранения автомобильной и специальной техники, бокстехнического осмотра и ремонта автотранспорта и спецтехники, склад ГСМ,гараж, причал. Данная производственная база поставлена на государственный учет вкачестве объекта негативного воздействия на окружающую среду IIкатегории. Приказом управления Росприроднадзора по Астраханской области(далее - Управление) от 19.12.2018 № 1548 Обществу выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников, расположенных на вышеуказанной производственной площадке, а также установлены нормативы выбросов сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, приказом Управления №11543 от 19.12.2018 для Обществаутверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ответчиком, внарушение вышеуказанных требований федерального законодательствапроект санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых производственныхобъектов в установленном законом порядке не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным нормам иправилам не получено. Более того, ДД.ММ.ГГГГ Обществу ООО «Центр гигиены и экологии» выдано экспертное заключение о несоответствиидействующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам проектаСЗЗ для производственной площадки по адресу: 

<

...> 66. За допущенные нарушения санитарного законодательства виновныеюридическое и должностное лица по постановлениям прокурора привлеченык административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Для устранения нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «Астраханский порт» внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения требования санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме не выполнены, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта СЗЗ санитарнымнормам и правилам не получено. В связи с изложенным истец просит обязать Публичное акционерное общество «Астраханский порт» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области разработанный проект санитарно-защитной зоны для производственной базы (участок перевалочного грузового района), расположенной по адресу: 4140006, 

<

...>, и совершить действия по получению на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы оформленного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить. 

Ответчик ПАО «Астраханский порт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодексаРоссийской Федерации осуществляется путем пресечения действий,нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а такжепрекращения или изменения правоотношений.

В силу требований ст. 76 Федерального закона «Об охранеокружающей среды» споры в области охраны окружающей средыразрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения» при проектировании, строительстве, реконструкции, техническомперевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортныхобъектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилыхдомов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иныхобъектов должны соблюдаться санитарные правила. При этом, припланировке и застройке территорий должно предусматриваться созданиеблагоприятных условий для жизни и здоровья населения путем реализациимер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человекафакторов среды обитания, в том числе посредством установления санитарно-защитных зон.

В соответствии с п.п. 2.1. и 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений ииных объектов», утверждёнными постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74), в целяхобеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств,являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровьечеловека устанавливается специальная территория с особым режимомиспользования - санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ), размер которойобеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух(химического, биологического, физического) до значений, установленныхгигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности -как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и довеличин приемлемого риска для здоровья населения. По своемуфункциональному назначению санитарно-защитная зона является защитнымбарьером, обеспечивающим уровень безопасности населения приэксплуатации объекта в штатном режиме. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительнойдокументации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатацииотдельного промышленного объекта и производства и/или группыпромышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III классаопасности является обязательной.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой с привлечением специалистов управления Роспотребнадзора по Астраханской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ПАО «Астраханский порт» (далее - Общество), в ходе которой, установлено следующее. 

Согласно Уставу основным видом деятельности организации являетсятранспортная обработка грузов. 

С целью осуществления данной производственной деятельности Обществом по адресу: 414006, 

<

...>,эксплуатируется производственная база (участок перевалочного грузовогорайона), в составе которого имеются административные здания,механическая мастерская, железнодорожная ветка, причальная стенка,площадка хранения песчано-гравийной смеси, площадка перегруза зерна,открытые площадки хранения автомобильной и специальной техники, бокстехнического осмотра и ремонта автотранспорта и спецтехники, склад ГСМ,гараж, причал. 

Данная производственная база поставлена на государственный учет вкачестве объекта негативного воздействия на окружающую среду IIкатегории. 

Приказом управления Росприроднадзора по Астраханской области(далее - Управление) от 19.12.2018 № 1548 Обществу выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников, расположенных на вышеуказанной производственной площадке, а также установлены нормативы выбросов сроком действия до 18.12.2025. 

Кроме того, приказом Управления №11543 от 19.12.2018 для Обществаутверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ответчиком, внарушение вышеуказанных требований федерального законодательствапроект санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых производственныхобъектов в установленном законом порядке не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным нормам иправилам не получено. 

ДД.ММ.ГГГГ Обществу ООО «Центр гигиены и экологии» выдано экспертное заключение о несоответствии действующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам проекта СЗЗ для производственной площадки по адресу: 

<

...>. 

За допущенные нарушения санитарного законодательства виновныеюридическое и должностное лица по постановлениям прокурора привлеченык административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Для устранения нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «Астраханский порт» внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения требования санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме не выполнены, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта СЗЗ санитарнымнормам и правилам не получено.

В качестве основных принципов охраны окружающей среды приосуществлении хозяйственной и иной деятельности статьей 3 Федеральногозакона «Об охране окружающей среды» определены:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природныхресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающейсреды и экологической безопасности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствиявоздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а такжереализации проектов, которые могут привести к деградации естественныхэкологических систем, изменению и (или) уничтожению генетическогофонда растений, животных и других организмов, истощению природныхресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу положений ст. ст. 34, 39 данного Закона юридические ифизические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений,сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологиии требования в области охраны окружающей среды, восстановленияприродной среды, рационального использования и воспроизводстваприродных ресурсов, а также обеспечивать соблюдение нормативов качестваокружающей среды на основе применения технических средств и технологийобезвреживания и безопасного размещения отходов производства ипотребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, атакже наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнениетребований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия повосстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии сзаконодательством. Нарушение требований в области охраны окружающейсреды влечет за собой приостановление, прекращение по решению сударазмещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода вэксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений,сооружений и иных объектов.

Вместе с тем, ответчиком, как показывают результаты проверки, данные принципы нарушены, не приняты меры по оценке воздействия производственных процессов на состояние окружающей среды и здоровье человека, обеспечению системного производственного контроля за данными процессами, допущены нарушения санитарных норм и правил, способствующие загрязнению окружающей среды, в связи с чем осуществляемая деятельность является экологически непредсказуемой, нарушает интересы неопределенного круга лиц и может создать угрозу причинения вреда в будущем.

Факт несоблюдения установленных требований федеральногозаконодательства при осуществлении ответчиками производственнойдеятельности подтверждается материалами прокурорской проверки,постановлениями о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охранеокружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения» каждый имеет право на благоприятнуюокружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, наблагоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредноговоздействия на человека. В этой связи исковые требования прокуроранаправлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, посколькунезаконные действия, а также бездействие ответчика может способствоватьувеличению негативного воздействия на окружающую среду, чемнарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Крометого, деятельность ответчика осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем ответчиком нарушается правограждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказываютвредного воздействия на человека.

Незаконной деятельностью ответчика также нарушаются интересыРоссийской Федерации, поскольку Российская Федерация осуществляетмеждународное сотрудничество в области охраны окружающей среды всоответствии с принципами, установленными международными договорами,РФ выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшениясостояния окружающей среды, при этом проводить единую государственнуюполитику в области экологии, устанавливая порядок государственного учетаантропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Дав оценку представленным доказательствам, учитывая, что ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств, опровергающих доводы истца, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к Публичному акционерному обществу «Астраханский порт» о возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к Публичному акционерному обществу «Астраханский порт» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Астраханский порт» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области разработанный проект санитарно-защитной зоны для производственной базы (участок перевалочного грузового района), расположенной по адресу: 4140006, 

<

...>, и совершить действия по получению на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы оформленного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Астраханский порт» в доход бюджета МО «Город Астрахань» госпошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение месяца со дня вынесения решении суда в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения составлен 11.06.2021.

Судья А.А. Аршба