Дело №12-85

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

29 ноября 2018 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ИП ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Прогрессовскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи Амурской области по Прогрессовскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 25000 руб.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 просит его отменить, направить материал мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование доводов заявитель указал, что сроки ремонта управляющей организацией нарушены не были, меры к обнаружению протечки системы канализации в 

<

адрес> были предприняты в момент подачи заявления, но в связи с отсутствием доступа в квартиру №, место протечки было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ и немедленно устранено, проверкой не установлено отсутствие перерасчета коммунальной платы в связи с некачественным предоставлением услуги. По факту привлечения к административной ответственности за наличие трещин на фасаде 

<

адрес> мировым судьей не выяснялось наличие либо отсутствие плана мероприятий ремонта фасада. Проверка прокуратурой г. Райчихинска проведена с нарушением ФЗ «О прокуратуре РФ».

Заявитель ИП ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал.

Помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Вайс Т.А. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав участников процесса, оснований для отмены постановления об административном правонарушении не имеется.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Райчихинска Амурской области в отношении ИП ФИО1, по обращениям граждан, проведены проверки соблюдения требований жилищного законодательства, Закона РФ «О защите прав потребителей» и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы жилищного права при осуществлении ИП ФИО1 предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В результате проверки прокурором г. Райчихинска Амурской области выявлены нарушения учреждением требований трудового законодательства, а именно:

- в нарушение приложения 1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № порыв канализационной трубы не был устранен незамедлительно в связи с чем в квартирах №, №, № дома 

<

адрес> было перекрыто водоснабжение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение п. 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от 03.04.2013 не устранены трещины при их обнаружении на фасаде многоквартирного дома от 

<

адрес>.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, послужили основанием для вынесения прокурором г. Райчихинска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ, и виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: обращением жильцов квартир № и № 

<

адрес>, обращением М.Г.Г., проживающей в 

<

адрес> в прокуратуру г. Райчихинска о нарушении требований жилищного законодательства по управлению многоквартирными домами, решениями прокурора г. Райчихинска о проведении проверки по обращению граждан от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и актом осмотра фасада многоквартирного дома по 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления многоквартирным домом № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления многоквартирным домом № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГг., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Райчихинска Амурской области в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.7.23.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности).

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.1.8. договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 и собственниками помещений в 

<

адрес>, управляющая организация обязана организовать аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, принимать от собственников и пользователей помещений заявки, устранять аварии, а также выполнять принятые заявки потребителей в сроки установленные законодательством и настоящим договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (подпункт "в" пункта 3 названных правил предоставления коммунальных услуг).

Холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (п. 1 Приложения N 1 к Правилам N 354).

Пунктом 3.3.5. договора №2 от 01.11.2015 установлено, что собственник обязан обеспечить доступ работников авариных служб в принадлежащее ему помещение для устранения аварии в любое время суток. Возражения заявителя о существующем препятствии, не позволившем своевременно восстановить подачу водоснабжения в квартиры по стояку не могут быть признаны обоснованными, поскольку при нарушении собственником обязательств, предусмотренных договором, последний несет ответственность перед управляющей организацией и третьими лицами за все последствия, возникшие в результате каких-либо аварийных и иных ситуаций (п. 5.8 договора).

В соответствии с п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 4.2.1.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

К специальным мероприятиям отнесены, в том числе, защита конструкций от увлажнения. Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.). (п. 4.10.2.1 Правил)

Пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при выявлении повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, управляющая компания обязана не только составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации, но и обеспечить его выполнение.

Представителями администрации рп пгт. Прогресс в результате осмотра фасада 

<

адрес> обнаружены микротрещины, что отражено в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 7 приложения 2 к договору №6 управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ - нарушение индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Совершенное ИП ФИО1 деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами жилищного законодательства и КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения требований жилищного законодательства, содержащихся в нормативных правовых актах, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ИП ФИО1 не установлены.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о назначении ИП ФИО1 административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения в административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом ч. 2.2. и ч.2.3. ст. 4.1. КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного постановления сомнений не вызывает.

Выявленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации жилищных прав граждан и предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными требованиями, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначено наказание с учетом ч.2.2. и ч.2.3. ст. 4.1 КоАП РФ. 

Довод жалобы об отсутствии доступа в квартиру № для устранения порыва канализационной трубы, не является основанием для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления мирового судьи не допущено, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи Амурской области по Прогрессовскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018г.

Судья: О.В. Грачева

<

>

<

>