Дело 2-494/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 30 марта 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Вознесенской В.В.

при секретаре Ковалевой Е.И.

с участием представителя заявителя - старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ткаченко Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Невинномысска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об ограничении доступа к размещенной на Интернет-ресурсе статье коррупционной направленности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Невинномысска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об ограничении доступа к размещенной на Интернет-ресурсе статье коррупционной направленности.

Из заявления следует, что 15 февраля 2017года прокуратурой г.Невинномысска в ходе проверки исполнения федерального законодательства осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен Интернет-сайт со статьей «Как давать взятки», которая содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния как дача и получение взятки, являющиеся элементами коррупционного поведения. Вход на сайт свободный и не требует дополнительной регистрации.

Согласно п.4 ст. 2 Закона № 149-ФЗ информационно -телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. В соответствие с ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Согласно ч.6 ст.10 запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. Статьями 290, 291, 291.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве. 

В результате проведенного мониторинга в сети Интернет прокуратурой города выявлен интернет-адрес http://ru.wikihow.com на котором размещена статья «Как давать взятки», содержащая сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния как дача и получение взятки, являющие элементами коррупционного поведения. Дача взяток должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника согласно ст.291 УК РФ является уголовно-наказуемым деянием. 

На выявленной интернет- странице размещена информация, содержащая советы для дачи и получения взяток различными способами, вводящими читателей в заключении о якобы законности описываемых действий. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы в соответствие с законодательством РФ должен быть закрыт.

Указанные обстоятельства являются основанием в соответствие со ст.45 ГПК РФ для обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит ограничить доступ к статье «Как давать взятки», размещенной на интернет-сайте http://ru.wikihow.com.

В судебном заседании представитель заявителя - старший помощник прокурора г. Невинномысска – Ткаченко Н.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав представителя заявителя - старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А., изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Невинномысска, заявленных в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 162 ГПК РФ суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе, об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленный п.2 ст.264 ГПК РФ, не является исчерпывающим. В силу п.10 указанной статьи ГПК РФ судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Прокуратурой г.Невинномысска 15 февраля 2017года в ходе проверки исполнения федерального законодательства осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен Интернет-сайт со следующим адресом: http://ru.wikihow.com. со статьей «Как давать взятки», которая содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния как дача и получение взятки, являющиеся элементами коррупционного поведения. Вход на сайт свободный и не требует дополнительной регистрации.

На данной интерне-странице размещена информация, содержащая советы для дачи и получения взяток различными способами, вводящими читателей в заключении е о якобы законности описываемых действий. При этом, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) коррупция -злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. 

В силу ст. 3 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В соответствии ч. 1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения мер по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ « Об информации , информационных технологиях и о защите информации» информационно -телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации » (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона об информации). Частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Одним из уголовно наказуемых деяний в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации (статья 291 Уголовного кодекса Российской Федерации) является дача взятки должностному лицу.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" указано, что наиболее распространенным и опасным является взяточничество. Статьей 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве. Под пособничеством в данных статьях уголовного кодекса понимается умышленное содействие в совершении преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

В статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлено, что коррупция включает в себя дачу взятки, получение взятки, и одним из видов противодействия коррупции является ее предупреждение.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за которую может быть предусмотрена уголовная ответственность.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом порядок ограничения доступа к информации, предусмотренный ст. 15.3 названного закона применен быть не может, поскольку в рассматриваемом случае на страницах сайта отсутствуют прямые призывы к совершению преступления, предусмотренного ст. 291 УК РФ, а именно дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника. Указанное исключает возможность направления требования о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам. Распространяющим такую информацию без решения суда по данному вопросу, то есть без вынесения решения суда о признании информации запрещенной к распространению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статья 3 Закона № 273-ФЗ гласит, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Статьями 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за получения взятки , дачу взятки, а также за посредничество во взяточничестве.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Уголовного кодекса РФ пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями.

Соучастник преступления подлежит уголовному преследованию (ст. 34 УК РФ).

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей алгоритм действий по даче либо получению взятки, побуждающей общество давать и получать взятки, и предлагающей способы избежания наказания за данные преступления, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Распространение информации о всевозможных способах дачи взяток, рекомендации по совершению действий, подпадающих под признаки преступления, предусмотренного ст. 291 УК РФ, негативно влияет на работу по противодействию коррупции, подрывает авторитет государственной власти и создает в обществе предпосылки к совершению преступлений указанной категории, что противоречит целям профилактики коррупции, закрепленным в статье 6 Федерального закона «О противодействии коррупции».

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, направленных в защиту прав неопределенного круга лиц в интересах РФ.

Абзацами 4 и 5 ст. 13 Закона № 114-ФЗ, установлено, что копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов признанной судом запрещенной к распространению направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций, федеральный список материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте этого органа. 

Таким образом, на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Северо- Кавказскому Федеральному округу возлагается обязанность внести электронную страницу в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Заявление Прокурора г.Невинномысска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об ограничении доступа к размещенной на Интернет-ресурсе статье коррупционной направленности, удовлетворить.

Ограничить доступ к статье «Как давать взятки», размещенной на интернет-сайте http://ru.wikihow.com.

Настоящее решение является основанием для Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу включить данный интернет-сайт в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца.

Судья В.В.Вознесенская