Дело №2а-15/2025

УИД 76RS0020-01-2024-000446-03

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30 января 2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Мышкинский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Грибковой К.В.,

при секретаре Боярсковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 

<

данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом и градостроительству администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 

<

данные изъяты>. обратился в Мышкинский районный суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и градостроительству администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности; обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 

<

данные изъяты>. о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной кадастровым инженером ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному иску.

В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок 

<

данные изъяты>. На земельном участке расположен жилой дом 

<

данные изъяты>. Граница земельного участка установлена решением 

<

данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

ФИО2 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес административного ответчика заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и вышеуказанного земельного участка, предоставив схему, выполненную ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО1

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал административному истцу.

Данный отказ в перераспределении принадлежащего истцу земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, считает незаконным, т.к. он не основан на нормах действующего земельного и градостроительного законодательства. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, как это предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. 

Административный истец ФИО2 

<

данные изъяты>. о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца по доверенности адвокат Акимова 

<

данные изъяты>. в судебном заседании административный иск поддержала, по доводам, указанным в иске.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы гражданского дела №, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 

<

данные изъяты>. имеет на праве собственности земельный участок 

<

данные изъяты> что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 

<

данные изъяты>. обратилась в Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации 

<

данные изъяты> муниципального района с заявлением о предоставлении услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, а также иных документов.

Согласно указанной схемы, площадь участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО2 

<

данные изъяты>. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будет составлять 

<

данные изъяты> кв.м.

Уведомлением Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации 

<

данные изъяты> муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков по следующим основаниям:

«Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенными статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделении, объединении, перераспределении земельных участков или выделении из земельных участков, так же из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Ст. 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3), не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4), не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5), образование земельных участков не должно приводить к вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами (п. 6), не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а так же водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).

Из п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Согласно п.п. 9 п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Земельный участок с кадастровым № имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, что противоречит п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно «Правилам землепользования и застройки Охотинского сельского поселения» утвержденным решением Собрания депутатов 

<

данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила) с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в собственности ФИО2 

<

данные изъяты>., входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Одним из основных видов разрешенного использования зоны Ж-1 является: вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Кроме этого между земельным участком ФИО2 

<

данные изъяты>. и соседними участками (ранее учтенными) имеется общественный проезд (проход), т.е. при перераспределении земельного участка с кадастровым № будет отсутствовать доступ к общественным территориям, что противоречит требованиям ст. 11.9 ЗК РФ».

Не согласившись с указанным решением об отказе, ФИО2 

<

данные изъяты>. обратился в суд с данным административным иском.

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 

<

данные изъяты>; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412).

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Суд приходит к выводу, что понятия «для ведения личного подсобного хозяйства» и «приусадебный участок» являются тождественными.

Таким образом, вышеуказанный вид разрешенного использования является одним из основных видов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что не противоречит Правилам землепользования и застройки Охотинского сельского поселения 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> и не может случить основание для отказа в перераспрелении земельных участков.

Решением 

<

данные изъяты> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) установлено местоположение границ земельного участка 

<

данные изъяты>, принадлежащего ФИО2 

<

данные изъяты>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным кадастровым инженером ФИО1, являющимся работником ООО «

<

данные изъяты>».

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории составленной кадастровым инженером ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 в случае перераспределния проход к общественным территориям не перекрывается, нарушение прав неопределенного круга лиц отсутствует. Доказательств обратного в материалах дела не представлено.

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что образуемый в результате перераспределения земельный участок нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в заключении соглашения, указано в оспариваемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

При данных обстоятельствах, оспариваемое уведомление нельзя признать законным и обоснованным, оно нарушает права ФИО2 

<

данные изъяты>., в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 

<

данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Обязать Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 

<

данные изъяты>. о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка 

<

данные изъяты>, с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной кадастровым инженером ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному иску.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Мышкинский районный суд 

<

адрес>.

Судья К.В. Грибкова