Дело № 12-97/20

УИД: 51RS0003-01-2020-000803-06

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

06 мая 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Лучник А.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» ФИО2 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 142 от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 142 от 11 февраля 2020 года генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой указал, что при проверке в отношении ООО «Мурманжилсервис», проведенной 03 января 2020 года, выявлено, что территории дворовых проездов многоквартирных домов № 35 по улице Аскольдовцев, № 7 по улице Инженерной не очищены от снежно-ледяных образований; наблюдается наличие снежного наката и колеи, снежной шуги, кровля многоквартирного дома № 7 по улице Инженерной не очищена от сосулек.

Вместе с тем, перед новогодними праздничными днями были обследованы территории и крыши всех многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Мурманжилсервис», на предмет необходимости проведения работ по механизированной уборки снега, сбивания сосулек и снежных шапок с кровель.

01 января 2020 года шел небольшой снег, температура -6 градусов Цельсия в течение дня. 02 января 2020 года было потепление до +2 градусов Цельсия в течение дня.

ФИО2 02 января 2020 года в 10 часов 00 минут был сделан объезд территорий многоквартирных домов, установлено, что сосульки и снежные шапки на кровлях многоквартирных домов отсутствовали, дворники были на своих рабочих местах, территории дворовых проездов были в удовлетворительном состоянии, автотранспорт беспрепятственно проезжал по дворовой территории, гражданам при прохождении по дворовой территории ничего не угрожало.

В результате последующего резкого похолодания в ночь со 2 на 3 января 2020 года до -2 градусов Цельсия на придомовых территориях образовались снежно-ледяные образования, колейность. В связи с этим 03 января 2020 года с 14 часов 30 минут д 15 часов 30 минут была проведена механизированная уборка придомовой территории многоквартирного дома № 7 по улице Инженерной, с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут – дома № 35 по улице Аскольдовцев. В 15 часов 00 минут проведена работа по сбиванию сосулек с крыши дома № 7 по улице Инженерной.

Указывает, что им были приняты незамедлительные меры для ликвидации сосулек и организована работа по механизированной уборке дворовых территорией, в связи с чем считает, что обжалуемое постановление было вынесено неправомерно.

Просит отменить постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 142 от 11 февраля 2020 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 при рассмотрении дела поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, приведенным в жалобе.

Представитель административного органа – административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск на рассмотрение жалобы не явился, представил отзыв, в котором указал, что обследование придомовых территорий проводилось специалистами управления Ленинского административного округа города Мурманска 03 января 2020 года в период времени с 12 часов 17 минут до 12 часов 57 минут. В ходе обследования в районе многоквартирных домов № 7 по улице Инженерной и 35 по улице Аскольдовцев в городе Мурманске было установлено, что территории дворовых проездов указанных домов не очищены от снежно-ледяных образований; наблюдается наличие снежного наката и колеи, снежной шуги, что не обеспечивает беспрепятственный проезд автотранспорта и безопасное прохождение граждан по данным территориям; кровля дома № 7 по улице Инженерной не очищена от сосулек, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. При рассмотрении дела не было представлено доказательств того, что лицом были приняты все зависящие от него меры по недопущению выявленных нарушений. При этом представленные заявителем акты могут свидетельствовать о выполнении обязанностей рамках договора управления многоквартирным домом после выявления административного правонарушения, но не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности. Решение по делу об административном правонарушении принято коллегиально по внутреннему убеждению всех членов комиссии, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, в отношении которого ведется производство, большинством голосов вынесено решение о назначении наказания в виде минимальной суммы штрафа, предусмотренной санкцией соответствующей статьи. Полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области, устанавливает Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила), установлены общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды. Целью Правил благоустройства является контроль за тем, чтобы эксплуатация объектов благоустройства территорий города соответствовала требованиям по охране здоровья человека, охраны исторической и природной среды.Согласно пункту 10.2.5.1 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Из пункта 10.2.5.15 Правил следует, что для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

Пунктом 10.2.6.2 Правил установлено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 января 2020 года в период времени с 12 часов 17 минут до 12 часов 57 минут в ходе обследования в районе многоквартирных домов № 7 по улице Инженерной и 35 по улице Аскольдовцев в городе Мурманске было установлено, что территории дворовых проездов указанных домов не очищены от снежно-ледяных образований; наблюдается наличие снежного наката и колеи, снежной шуги, что не обеспечивает беспрепятственный проезд автотранспорта и безопасное прохождение граждан по данным территориям; кровля дома № 7 по улице Инженерной не очищена от сосулек, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Факт управления ООО «Мурманжилсервис» указанными выше многоквартирными домами ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы не оспаривался.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что руководство текущей деятельностью ООО «Мурманжилсервис» в настоящее время на основании приказа от 10 декабря 2019 года осуществляет генеральный директор ФИО2

27 января 2020 года за нарушение пунктов 10.2.5.1, 10.2.5.15, 10.2.6.2 Правил в отношении генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО2 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа г. Мурманска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

11 февраля 2020 года административной комиссией Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление № 142 о признании генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьёй 26.2 КоАП РФ и действующего законодательства.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 27 января 2020 года; актом от 03 января 2020 года; фототаблицей; иными материалами дела.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит представленные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными для подтверждения факта совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Постановление административной комиссии соответствует требованиям КоАП РФ, определенный вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, а также требованиям статей 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя жалобы на устранение выявленных нарушений законодательства в кратчайший срок, не может повлиять на квалификацию действий должностного лица и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности, так как нарушения устранены уже после проведения проверки должностными лицами уполномоченного органа. Основанием для составления протокола об административном правонарушении, послужили конкретные выявленные в ходе проведения обследования нарушения, их последующее устранение не влияет на квалификацию действий лица, привлеченного к ответственности.

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о доказанности вины генерального директора ООО «Мурманжилсервис» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Факт нарушения выявлен должностными лицами управления Ленинского административного округа города Мурманска на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рейдовое мероприятие осуществлялось в целях обнаружения нарушения требований Правил благоустройства, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия, что в силу статей 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относится к мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

О выявленных нарушениях ООО «Мурманжилсервис» было надлежащим образом уведомлено, извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Принимая во внимание, что постановление от 11 февраля 2020 года в отношении ФИО2 вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, при этом административной комиссией правильно установлены обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 142 от 11 февраля 2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 142 от 11 февраля 2020 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья А.В. Лучник