Дело № 12-8/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2019 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Пивоварова Т.В., рассмотрев дело по протесту заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района по делу об административном правонарушении от 23.11.2018, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района от 23.11.2018 по делу об административном правонарушении директор АО «Ярославль-Резинотехника» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В протесте прокурор просит постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 5 Заволжского судебного района на новое рассмотрение в связи с неверным назначением правонарушителю наказания ниже минимального размера санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, а также неверным указанием в мотивировочной части статьи КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Заволжского района Новожилов А.А. доводы, изложенные в протесте, поддержал.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Ярославль-Резинотехника», в лице генерального директора ФИО1, и ФИО2 заключен трудовой договор № /л.д.8-9/. Начальником ОУП АО «Ярославль-Резинотехника» в УФСИН России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение о заключении с ФИО2 трудового договора. Повторно указанное сообщение было направлено в УФСИН России по Ярославской области в мае 2018 года /л.д.14/. По результатам рассмотрения данного сообщения УФСИН России по ЯО в адрес АО «Ярославль-Резинотехника» ДД.ММ.ГГГГ направило ответ об отсутствии ограничений при трудоустройстве ФИО2/л.д.15/.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что первоначальное сообщение о трудоустройстве ФИО2 АО «Ярославль-Резинотехника» направлено ненадлежащим образом, в связи с чем не было получено адресатом, доказательств направления данного сообщения в материалы дела не представлено.

По результатам проверки прокуратурой Заволжского района города Ярославля сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" директором АО «Ярославль-Резинотехника» не сообщено в УФСИН России по Ярославской области в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО2, замещавшим ранее должность федеральной государственной службы. ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля в отношении директора общества ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /л.д. 3-5/. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного лица мировым судьей судебного участка N 5 Заволжского судебного района города Ярославля постановлением от 23.11.2018 N 5-330/18 к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая решение о назначении наказания ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, мировой судья исходил из положений части 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет менее 10000 рублей, а для должностных лиц – не менее 50000 рублей. 

При этом ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

В данном случае санкция ст. 19.29 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, минимальный размер административного штрафа по ст. 19.29 КоАП РФ установлен в сумме 20000 рублей.

Следовательно, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. Данная позиция отражена в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Назначая ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, мировой судья не учел вышеуказанные требования, имеющие существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным в ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на невступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенное мировым судьей нарушение при назначении должностному лицу наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, постановление мирового судьи судебного участка N 5 Заволжского судебного района города Ярославля от 23.11.2018 по делу № 5-330/2018 подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора Заволжского района города Ярославля, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 5 Заволжского судебного района г. Ярославля.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района по делу об административном правонарушении от 23.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – директора АО Ярославль-Резинотехника» ФИО1 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение к мировому судье судебного участка N 5 Заволжского судебного района города Ярославля.

Судья Т.В.Пивоварова