РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Арутюнян З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2700/2025 по административному исковому заявлению Н.А.А. к ОМВД России по г.о. Клин Московской области, МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» о признании незаконным решения об отказе в принятии заявления о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Н.А.А. обратилась в Клинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к ОМВД России по г.о. Клин Московской области, МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» о признании незаконным решения об отказе в принятии заявления о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства, об обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: /адрес/, собственниками которой являются ее мать Т.Н.Г. (2/3 доли) и ее дядя – К.В.Г. (1/3 доли). В данной квартире она не проживает более 10 лет, коммунальными услугами не пользуется, живет в Германии более 10 лет. В связи с несвоевременной уплатой коммунальных платежей ее матерью Т.Н.Г., к ней регулярно предъявляются финансовые претензии, в связи с чем в мае 2025 года поручила своему представителю по доверенности Т.А.А. снять ее с регистрационного учета по указанному месту жительства с предоставлением ей для проживания иного помещения. Однако в приеме документов было дважды отказано, сначала в офисе «Мои документы», затем непосредственно на приеме в Отделе по вопросам миграции, с указанием, что в отсутствие данной гражданки (Н.А.А.) ее можно снять с регистрационного учета только через суд.

Учитывая изложенное, просит суд признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Клин в принятии заявления о смене места жительства и снятии с регистрации по месту жительства, а так же снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: /адрес/.

Административный истец Н.А.А. в судебное заседание не явилась, извещена, ее полномочный представитель по доверенности Т.А.А. в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить. 

Полномочный представитель административного ответчика ОМВД России по г.о. Клин по доверенности А.М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив суду, что административный истец не обращался в ОМВД России по г.о. Клин. 

Из обращения Т.А.А. в МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» от 30.07.2025 года следует, что Т.А.А. в конце июня 2025 года обращался с заявлением о смене места регистрации по месту жительства Н.А.А. с /адрес/ на квартиру, принадлежащую ему на праве собственности, расположенную в /адрес/. В приеме заявления ему было отказано. 

11.08.2025 года Т.А.А. обратился в МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» с просьбой о предоставлении ему письменного отказа в приеме заявления о снятии Н.А.А. с регистрационного учета в г. Клин. Согласно информационному письму МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» от 12.08.2025 года /номер/ Т.А.А. обратился в офис МФЦ «Бутово-Парк» за предоставлением государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ по доверенности от имени Н.А.А. для ее регистрации в /адрес/. 

В связи с непредоставлением одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства паспорта заявителя Н.А.А., что предусмотрено п. 49 Административного регламента № 984, на основании подпункта 58.2 Административного регламента № 984 Т.А.А. было отказано в приеме документов для оказания государственной услуги по регистрации по месту жительства Н.А.А., в связи с чем, полагаем обоснованным отказ МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» в приеме заявления о предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства Н.А.А. при условии непредоставления паспорта заявителя.

Представитель административного ответчика МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Заявлений об отложении судебного заседания в суд не направлено.

Информация о дате и времени рассмотрения дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика ОМВД России по г.о. Клин, проверив доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, по смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что Н.А.А. зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: /адрес/, собственниками которой являются ее мать Т.Н.Г. (2/3 доли) и ее дядя – К.В.Г. (1/3 доли). В данной квартире она не проживает более 10 лет, коммунальными услугами не пользуется, живет в Германии более 10 лет. В связи с несвоевременной уплатой коммунальных платежей ее матерью Т.Н.Г., к ней регулярно предъявляются финансовые претензии, в связи с чем в мае 2025 года поручила своему представителю по доверенности Т.А.А. снять ее с регистрационного учета по указанному месту жительства с предоставлением ей для проживания иного помещения. Представителю Н.А.А. по доверенности Т.А.А. в приеме заявления о снятии Н.А.А. с регистрационного учета было дважды отказано - в офисе «Мои документы», затем на приеме в Отделе по вопросам миграции.

Однако в административном исковом заявлении и материалах дела отсутствуют сведения в какой именно отдел по вопросам миграции какого территориального органа МВД России обращался Т.А.А., какие-либо документы, подтверждающие факт его обращения в ОВМ ОМВД в материалы дела не представлен.

Из информационного письма ОВМ ОМВД от 28.10.2025 следует, что Н.А.А., а также ее представитель по доверенности Т.А.А., в ОВМ ОМВД за оказанием государственной услуги, а именно снятия Н.А.А. с регистрационного учета по месту жительства и постановки ее на регистрационный учет по месту жительства либо месту пребывания, не обращались.

Таким образом, ОВМ ОМВД в отношении Н.А.А. (ее представителя по доверенности Т.А.А.) отказ в принятии заявления о смене места жительства и снятии Н.А.А. с регистрационного учета по месту жительства не принимался ввиду отсутствия соответствующего заявления.

Какие-либо данные, свидетельствующие о том, что сотрудниками ОВМ ОМВД нарушены какие-либо права, свободы или законные интересы Н.А.А., созданы препятствия к их осуществлению и реализации или незаконно возложены какие-либо обязанности, отсутствуют, административным истцом в материалы дела не представлены.

Так как административный истец не изъявила свою волю в виде подачи в ОВМ ОМВД соответствующего заявления с приложением необходимых документов, то нарушений действующего законодательства и нормативных правовых актов МВД России, прав, свобод и законных интересов административного истца сотрудниками ОВМ ОМВД не допущено.

Так же из представленного в материалы дела обращения Т.А.А. в МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» от 30.07.205 года, зарегистрировано 11.08.2025 /номер/, следует, что Т.А.А. в конце июня 2025 года обращался с заявлением о смене места регистрации по месту жительства Н.А.А. с /адрес/ на квартиру, принадлежащую ему на праве собственности, расположенную в /адрес/. В приеме заявления ему было отказано (л.д.15).

11.08.2025 года Т.А.А. обратился в МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» с просьбой о предоставлении ему письменного отказа в приеме заявления о снятии Н.А.А. с регистрационного учета в г. Клин (л.д. 15).

Согласно информационному письму МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» от 12.08.2025 года /номер/ Т.А.А. обратился в офис МФЦ «Бутово-Парк» за предоставлением государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации по доверенности от имени Н.А.А. для ее регистрации в /адрес/. 

В связи с непредоставлением одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства паспорта заявителя Н.А.А., что предусмотрено п. 49 Административного регламента № 984, на основании подпункта 58.2 Административного регламента № 984 Т.А.А. было отказано в приеме документов для оказания государственной услуги по регистрации по месту жительства Н.А.А. (л.д.20, 20 - оборот).

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила)

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, действовавшим до 08.09.2025 (далее - Административный регламент № 984), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 29.08.2025 № 553, вступившим в силу 09.09.2025 (далее - Административный регламент № 553).

Согласно пп. 58.2 Административного регламента № 984 основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - государственная услуга), является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено настоящим Административным регламентом.

Согласно пп. 26.1, 26.2 Административного регламента № 984 результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданину Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства с проставлением в паспорте штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства установленной формы.

Пунктами 48, 49 Административного регламента № 984 установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем и необходимых для предоставления государственной услуги по регистрации по месту жительства, в числе которых заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и паспорт.

Пунктами 54, 55 Административного регламента № 984 установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению гражданином (законным представителем) и необходимых для предоставления государственной услуги по снятию с регистрационного учета по месту жительства, в числе которых заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия; паспорт гражданина.

Для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостоля, за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии (международным договором Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы регистрационного учета граждан Российской Федерации, ОВМ ОМВД России по г.о. Клин, МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» не допущено, поскольку для получения государственной услуги административным истцом не были представлены указанные выше документы.

С 09.09.2025 вступил силу Административный регламент № 553, согласно пп. «б», «г» п. 6 которого, результатом предоставления государственной услуги является регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства в паспорт гражданина Российской Федерации удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, в том числе с проставлением штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Разделом III Административного регламента № 553 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно (таблица № 2):

- для предоставления государственной услуги по регистрации по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации - в том числе заявление (п.1), для заявителя - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п.6), для представителя заявителя по доверенности - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п.9), нотариально удостоверенная доверенность или доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, подтверждающие право представлять интересы заявителя при предоставлении государственной услуги (п.62);

для предоставления государственной услуги по снятию с регистрационного учета по месту жительства - в том числе заявление (п.1), для представителя заявителя по доверенности - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п.9), нотариально удостоверенная

доверенность или доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, подтверждающие право представлять интересы заявителя при предоставлении государственной услуги (п.62).

Согласно пп. «д» п. 27 Административного регламента № 553 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является не предоставление документов, указанных в таблице № 2, содержащейся в приложении к настоящему Административному регламенту.

Согласно п. 25 Административного регламента № 553 основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным отказ МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» в приеме заявления о предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства Н.А.А. при условии непредоставления паспорта заявителя.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям действующего законодательства, суд не находит основании для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Принимая во внимание данные обстоятельства и приведенные выше положения федерального законодательства Российской Федерации, учитывая, что вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны административных ответчиков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. 

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Н.А.А. к ОМВД России по г.о. Клин Московской области, МБУ Ленинского городского округа «МФЦ» о признании незаконным решения об отказе в принятии заявления о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства, об обязании устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2025 года.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.