дело №2-574/2025

22RS0011-02-2024-005532-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Жданова Р.С.,

при секретаре Дементьевой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» к ФИО1 о взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» (далее - КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании средств государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 182 000 руб. 

В обоснование требований указано, что на основании обращения ФИО1 в КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта на развитие личного подсобного хозяйства от ***, межведомственной комиссией по решению вопросов о предоставлении материальной помощи на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории г. Рубцовска было принято решение о заключении с ФИО1 социального контракта от *** и оказании государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 182 000 руб. в соответствии с Порядком предоставления материальной помощи на основании социального контракта, утвержденным приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 25.12.2023 № 27/Пр/384. Основным направлением вышеуказанного контракта являлась реализация ответчиком мероприятий программы социальной адаптации по развитию личного подсобного хозяйства (далее ЛПХ) в целях выхода на самообеспечение и преодоление трудной жизненной ситуации. Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по развитию ЛПХ заявителя, является повышение денежных доходов гражданина по истечению срока действия социального контракта. Согласно программе социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) за счет средств социального контракта ФИО1 необходимо было приобрести сельскохозяйственных животных (куры, гуси, бройлеры), инкубатор, перосъемную машину и предоставить в управление документы, подтверждающие целевое расходование предоставленных денежных средств до ***. На момент подачи искового заявления, документы, подтверждающие факт выполнения программы в управление не представлены. Таким образом, условия социального контракта не были исполнены. В соответствии с п. 6.1 Порядка основанием для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случай полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин. Средства государственной социальной помощи, выданные на основании социального контракта в размере 182 000 руб., подлежат возврату в полном объеме так же в соответствии с п. 3.3 контракта. Средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 182 000 руб. использованные не по назначению, до настоящего времени не поступили на расчетный счет Министерства социальной защиты Алтайского края.

Представитель истца КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. Ранее в судебном заседании исковые требования не признавала. Пояснила, что приобрела на денежные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи сельскохозяйственных животных – кур, документы о покупке представляла истцу, однако не смогла предоставить документы, подтверждающие прохождение ветеринарного обслуживания, поскольку часть кур уничтожила собака. В настоящий момент птиц не содержит, поскольку нет условий содержать в зимний период. С октября 2024 года в качестве самозанятой на учете не состоит, имуществом купленным на средства социального контракта распорядилась по собственному усмотрению, продав его, а остаток птиц употребив в пищу. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 п. 2 ст. 8абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно пунктам 1-3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. 

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

На основании п. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между КГКУ «УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району» и ФИО1 *** заключен социальный контракт , предметом которого являлось реализация мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства, предусмотренных программой социальной адаптации. 

Согласно программе социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта от *** , ФИО1 надлежало в период с июня 2024 года по март 2025 года зарегистрироваться в качестве самозанятого (срок исполнения июнь 2024 года); предоставить отчетность за выделение денежных средств (срок исполнения июнь-август 2024 года); провести ветеринарное обслуживание, предоставить документов, подтверждающие прохождение ветеринарного обслуживания (июнь-август 2024 года); предоставлять информацию о доходах из приложения «Мой налог» ежемесячно в период с августа 2024 года по март 2025 года. 

Срок действия контракта с *** по ***. 

*** ответчику, за счет средств федерального бюджета, была выплачена единовременная выплата в размере 182000 руб. на приобретение сельскохозяйственных животных (куры, гуси, бройлеры), инкубатора, перосьемной машины. 

Таким образом, в период действия социального контракта, ответчику необходимо было приобрести сельскохозяйственных животных, инкубатор, перосьемную машину и представить в Управление сведения о выполнении социальной программы, а также документы о проведении ветеринарного обслуживания. 

Отчет о выполнении социальной программы в Управление представлен не был.

В соответствии с п. 2.4 социального контракта от *** обязанностью заявителя в целях исполнения социального контракта являлось совершение следующих действий: 

- встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что Заявитель не состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный дохода на дату заключения социального контракта); 

- пройти тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций до заключения социального контракта;

- до заключения социального контракта пройти обучение для развития предпринимательских компетенций в случае получения неудовлетворительного результата по итогам прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций;

- пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство предусмотрено программой социальной адаптации;

- при необходимости приобрести в период действия социального контракта товары, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, основные средства, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства», и предоставить в Управление подтверждающие документы;

- осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и (или) переработанной при ведении личного подсобного хозяйства в качестве налогоплательщика на профессиональный доход;

- возвратить в Управление денежные средства, полученные по Контракту, в полном объеме в течение 30 дней: со дня снятия заявителя в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (с случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); со дня наступления оснований, указанных в п. 3.3 Контракта;

- вести личное подсобное хозяйство в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; 

- представлять в Управление документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся;

- уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.

Пункт 3.3 социального контракта предусматривает, что основаниями для расторжения социального контракта с заявлением и возвращением денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: предоставление неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта; отказа заявителя от выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации по собственной инициативе.

*** в адрес ФИО1 направлено требование предоставить в КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району документы, подтверждающие выполнение установленных социальным контрактом мероприятий. 

*** Управлением в адрес ФИО1 направлена претензия с требованием возвратить денежные средства в размере 182 000 руб., полученные по социальному контракту от *** . 

Требование и претензия ФИО1 исполнены не были, денежные средства до настоящего времени не возвращены.

Информации об обращении ответчика в КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району с заявлением о пересмотре условий действующего социального контракта не имеется.

Согласно информации представленной по запросу суда из Отдела Социального фонда России по Алтайскому краю, ФИО1 в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» зарегистрирована с *** по ***.

Аналогичная информациям предоставлена по запросу суда из УФНС России по Алтайскому краю, где кроме того, указано, что налогоплательщиком в системе «Мой налог» в 2024 году сформированы чеки со статусом «Зарегистрирован», сумма дохода, полученная при применении налога на профессиональный доход в 2024 году, согласно сформированным чекам составила – 10890 руб. 

Ответчик в ходе судебного разбирательства не оспаривала факт того, что прекратила осуществлять заявленную в контракте деятельность до истечения срока действия контракта, а также что снялась с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в период действия контакта. Также не отрицала факт того, что документы подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации были представлены не в полном объеме в Управление социальной защиты населения. 

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение условий заключенного *** социального контракта ФИО1 не предоставила в полном объеме в Управление доказательства целевого использования полученных денежных средств в размере 182 000 руб. (документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации), заведомо зная о своей обязанности предоставить документы, подтверждающие факт расходования средств, а также ежемесячно предоставлять документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий социальной адаптации. Такие доказательства не представлены ответчиком и суду. 

Какие-либо доказательства неисполнения социального контракта в связи с наличием уважительных причин, указанных в п. 3.4 контакта, ответчиком суду также не представлены.

С учетом установленного судом факта недобросовестности поведения ответчика, оснований для применения положений ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не усматривается.

Исходя из вышеизложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Рубцовск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6460 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» (ИНН , ОГРН ) удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серия , выдан Территориальным отделом милиции Рубцовского УВД Алтайского края) в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» (ИНН , ОГРН ) средства государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 182 000 руб.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серия , выдан Территориальным отделом милиции Рубцовского УВД Алтайского края) в доход бюджета государственную пошлину в размере 6460 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.С. Жданов

Мотивированное решение составлено 07.03.2025.