УИД № 57RS0022-01-2023-004813-43 

Производство № 2а-1093/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе 

председательствующего судьи Большакова Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.Н.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловской муниципального округа Орловской области, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловской государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» о признании незаконным постановления главы администрации Орловского района Орловской области

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратилась в суд с иском к администрации Орловской муниципального округа Орловской области (далее – административный ответчик 1), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловской государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» (далее – административный ответчик 2) о признании незаконным постановления главы администрации Орловской области. В обоснование исковых требований указано, что постановление главы администрации Орловского района Орловской области № 555 от 10.12.2001 правопреемнику - ответчику 2 закреплены в постоянное пользование земли учхоза «ФИО3» общей площадью 5759,9га (пашни 4908,6 га) для использования в сельскохозяйственном производстве. В настоящее время административный ответчик 2 подал иск, в том числе к административному истцу с требованием о признании недействительными результатов межевания земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и исключении из ЕГРН сведений о границах этого земельного участка. В качестве основания исковых требований указано на постановление главы администрации Орловской района Орловской области № 555 от 10.12.2001, которое затрагивает права и интересы административного истца. Считает оспариваемое постановление незаконным и недействительным по тем основаниям, что на основании ранее выданного свидетельства о праве пользования землей № 220 от 05.03.1984 учебно-опытному хозяйству «ФИО3» были предоставлены в постоянное бессрочное пользование земельные участка 5378 га., а оспариваемым Постановлением предоставлены именно земли, но большей площадью на 381,9 га., что является незаконным. Оспариваемое постановление не содержит в себе индивидуальных признаков земельного участка, а именно его местоположение и местоположение границ этого участка. Земельный участок не может быть предоставлен в аренду, либо в собственность, без координат границ, поскольку иное является нарушением требований Земельного кодекса РФ. Просит признать постановление главы администрации Орловского района Орловской области № 555 от 10.12.2001 незаконным и недействительным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, обеспечила явку своего представителя ФИО2, который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном заявлении, суду пояснил, что спорный земельный участок является государственным имуществом, правообладатель Учхоз ФИО3, который прекратил право пользования в 2001 году, акта приема передачи нет. Постановление подписано не уполномоченным лицом. На основании этого постановления, Университет предъявил иск о признании межевого дела и участка его доверителя недействительным, в связи с чем, постановление незаконное и ущемляет права административного истца. 

Представитель административного ответчика 1 – администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что оспариваемое постановление было издано законно, подписано первым заместителем главы администрации, который в тот момент осуществлял свои полномочия, устав допускает, возложение полномочий на первого заместителя главы администрации. Данное постановление не оспаривалось. Для определения границ земельного участка, претендент должен обратиться с письменным заявлением. Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Представители административного ответчика 2 – ФГБОУ ВО Орловский ГАУ ФИО5 и ФИО6 административные исковые требования не признали, суду пояснили, что истцом не может быть поставлен на разрешение спор о границах и о праве, земельный участок был без границ и только в 2015 границы установлены. В части нарушения прав истца, речь может идти о нескольких сантиметрах от 15 см. до 50см, что может считаться погрешностью. У административного истца также после приобретения права произошло увеличение площади. Доказательств незаконности постановления не предоставлено и считают данное заявление неподлежащим удовлетворению. Земельный участок находится в Федеральной собственности, и деятельность Университета не представляется возможной без указанного участка.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях ФИО7 в судебном заседании пояснила, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок находится в собственности РФ, отменой указанного постановления будет нарушено право РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (п. 2).

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 10.12.2001 № 555 за Орловским государственным аграрным университетом на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земли учхоза «ФИО3», общей площадью 5759,5 га (пашня 4908,6 га) для использования в сельскохозяйственном производстве, ранее выданное учхозу «ФИО3» свидетельство о праве пользования землей (регистрационный номер от 28.12.1992 № 5823) признано утратившим силу.

Как следует из ранее выданного свидетельства о праве пользования землей от 28.12.1992 рег.№5823 Учебно-опытному хозяйству «ФИО3» было предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки: всего 5378 га, в том числе: сельскохозяйственных угодий- 5022 га; 4572-пашни; 16-многолетних насаждений; 189-сенокосов; 245 - пастбищ; 356-прочих угодий.

Согласно Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) (единое землепользование) общей площадью 57595000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: (адрес обезличен) зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись о праве собственности в Едином государственном реестре недвижимости от (дата обезличена) (номер обезличен)). Дата присвоения кадастрового номер: (дата обезличена), статус записи об объекте недвижимости: «актуальные, ранее учтенные».

Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) предоставлен Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловский аграрный университет им.Н.В.Парахина» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается записью о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в Едином государственном реестре недвижимости от (дата обезличена) (номер обезличен).

Таким образом, все земли, ранее находившиеся в постоянном бессрочном пользовании учхоза «ФИО3» были переданы в постоянное бессрочное пользование Орловскому государственному аграрному университету (Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет им.Н.В.Парахина).

На земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) (единое землепользование) общей площадью 57595000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Орловская область. Орловский район, с/п Лавровское, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с и. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

Согласно ч. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2 ст.209 ГК РФ).

Согласно и. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 131 ГК РФ и п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В силу и. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

П. 6 ст. 8.1 ГК РФ, ч.5 ст. 1 Закона о регистрации предусмотрено, что зарегистрированное в Едином государственном реестре прав право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что обращение ФИО1 в суд с административным иском было обусловлено наличием спора по иску ФГБОУ ВО Орловский ГАУ к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО1 и др. о признании недействительными результатов межевания земельных участков.

Материалы дела не содержат доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов административного истца.

Факт закрепления за Орловским государственным аграрным университетом земель Учхоза «ФИО3» не свидетельствует о нарушении прав административного истца. 

Несогласие административного истца с постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 10.12.2001 №555 не может свидетельствовать о его незаконности и недействительности.

Согласно разъяснениям, изложенным п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). 

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1); причины пропуска такого срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, в случае пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен судом (части 5 и 7); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления в силу прямого указания в поименованном кодексе являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06. 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что причины пропуска срока обращения в суд, их уважительность оцениваются судом независимо от того, заявлено ли административным истцом отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Таким образом, истец должен доказать, что он обратился в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Доказательства наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в районный суд, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли истца и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, в материалы дела содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации Орловской муниципального округа Орловской области, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловской государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» о признании незаконным постановления главы администрации Орловской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Орловской муниципального округа Орловской области, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловской государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» о признании незаконным постановления главы администрации Орловской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.

Судья Ю.В. Большакова