К делу № 2-5642/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Яценко Т.О.,

с участием прокурора Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет и выплату пособия по безработице лицу предпенсионного возраста, компенсации за его несвоевременную выплату,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственной службы занятости населения Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет и выплату пособия по безработице лицу предпенсионного возраста, компенсации за его несвоевременную выплату. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Государственным казенным учреждением Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» (далее - ЦЗН) требований действующего законодательства РФ. Проверкой установлено, что 17.08.2018 ФИО1 обратилась в ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы. 23.08.2018 ФИО1 признана безработной, и ей назначено пособие по безработице в соответствии со ст. 30-34 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» продолжительностью 12 месяцев в процентном отношении к среднемесячному заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, в период времени с 17.08.2018 по 16.08.2019 в размере 4900 руб.

С 01.01.2019 в соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым внесены изменения в Закон № 1032-1, а также на основании постановления Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» ФИО1 произведен перерасчет и назначено пособие по безработице в процентном соотношении к среднемесячному заработку, начисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, в размере 8000 руб. с 01.01.2019 по 16.08.2019.

С 18.08.2019 выплата пособия по безработице ФИО1 прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработной в связи с отказом от посредничества с ЦЗН на основании личного заявления.

Поскольку ФИО1 относится к лицам предпенсионного возраста, не согласившись с размером назначенного пособия, она направила обращение Президенту РФ, которое рассмотрено Управлением государственной службы занятости населения Ростовской области. Согласно ответу от 05.02.2019 пособие с 01.01.2019 назначено в размере 8000 руб. правомерно, поскольку в прежней редакции Закона № 1032-1 отсутствовала норма, предусматривающая установление периода выплаты пособия по безработице и его размера такой категории как граждане предпенсионного возраста. Аналогичная позиция выражена ГКУ РО «ЦЗН г. Таганрога» в ответе ФИО1 от 30.01.2019. При этом согласно сведениям Управления Пенсионного фонда РФ в г. Таганроге ФИО1 относится к категории граждан предпенсионного возраста.

Ссылаясь на ст.ст. 5, 28, 34.2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375, ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, Письмо Минтруда России от 24.12.2018 № 16-1/10/П-9611, прокурор г. Таганрога просит признать незаконными действия ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога», выразившиеся в отказе в назначении ФИО1, 

<

дата> г.р., пособия по безработице в повышенном размере как лицу предпенсионного возраста; обязать ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести перерасчет размера пособия по безработице ФИО1 за период с 01.01.2019 по 16.08.2019 с учетом сведений об отнесении ее к лицам предпенсионного возраста и произвести его выплату; обязать ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» произвести расчет и выплату компенсации ФИО1 за несвоевременную выплату пособия.

В судебном заседании прокурор Ищенко И.П., истец ФИО1 исковые требования поддержали, пояснили, что требования заявлены за период с 01.01.2019 по 16.08.2019, когда ответчику поступили сведения о том, что ФИО1 является лицом предпенсионного возраста. Просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая по доверенности от 

<

дата> №, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что лицам, поставленным на учет в качестве безработных до 01.01.2019, пособия рассчитываются по нормам закона в редакции, действовавшей до внесения изменений. Понятие граждан предпенсионного возраста ранее в законе не было, при постановке ФИО1 на учет в качестве безработной ее возраст значения не имел. Гарантии для лиц предпенсионного возраста распространяются на граждан, которые обратились в ЦЗН г. Таганрога для постановки на учет после 01.01.2019. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – ФИО3, действующий по доверенности от 

<

дата> №, изложенную ответчиком позицию поддержал, пояснил, что размер пособия по безработице был установлен на основании не Федерального закона № 350-ФЗ, а на основании постановления Правительства РФ. На протяжении 5 лет размер пособия не менялся, максимальный размер составлял 4900 руб. Поскольку произошла индексация самого размера пособия, истцу был сделан перерасчет, но не в связи с изменениями в законодательстве о занятости. В части 1 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ указано, что действие статьи не распространяется на граждан, обратившихся для постановки на учет до 01.01.2019. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28).

Как установлено в судебном заседании, приказом ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» от 

<

дата> № ФИО1 признана безработной.

Приказом от 

<

дата> № ФИО1 назначено пособие по безработице с 

<

дата> на срок 12 месяцев в следующем размере: 

- в размере 75 % средней зарплаты гражданина (

<

данные изъяты> руб.) 

<

данные изъяты> руб., но не выше 4900 руб. с 

<

дата> по 

<

дата>,

- в размере 60 % средней зарплаты гражданина (

<

данные изъяты> руб.) 

<

данные изъяты> руб., но не выше 4900 руб. с 

<

дата> по 

<

дата>,

- в размере 45 % средней зарплаты гражданина (

<

данные изъяты> руб.) 

<

данные изъяты> руб., но не выше 4900 руб. с 

<

дата> по 

<

дата>.

С 01.01.2019 выплачиваемое ФИО1 пособие по безработице установлено в размере 8 000 руб.

Приказом от 

<

дата> № размер пособия по безработице, выплачиваемого ФИО1, сокращен на 25% на период с 15.01.2019 по 14.02.2019 в связи с неявкой без уважительных причин на собеседование о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости.

Порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты указанным гражданам установлены статьями 30 - 34 Закона о занятости населения (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 350-ФЗ). При этом размеры пособия по безработице ограничены размерами минимальной и максимальной величин, установленных Правительством Российской Федерации в 2017 - 2018 годах.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона «О занятости населения» в редакции, действовавшей до 01.01.2019, пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 указанного Закона, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.11.2017 № 1423 на 2018 год установлены минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

Указанный порядок расчета пособия по безработице ответчиком соблюден.

Судом установлено, что в период времени с 17.08.2018 по 16.08.2019 ФИО1 выплачено пособие по безработице в общей сумме 

<

данные изъяты> руб. из расчета, что в период времени с 17.08.2018 по 31.12.2018 ФИО1 назначено пособие по безработице в размере 4900 руб., в период времени с 01.01.2019 по 16.08.2019 - пособие по безработице в размере 8000 руб., с учетом сокращения пособия по безработице за период времени с 15.01.2019 по 14.02.2019 на 25% в связи с неявкой ФИО1 без уважительной причины на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления центром занятости населения.

С 18.08.2019 ФИО1 снята с регистрационного учета в связи с отказом от посредничества органов службы занятости на основании личного письменного заявления от 19.08.2019.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что ФИО1 относится к категории граждан предпенсионного возраста, в связи с чем, с 01.01.2019 размер установленного ей пособия по безработице должен был составлять не 8000 руб., а 11 280 руб.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым введено понятие «предпенсионный возраст». Так, в соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданами предпенсионного возраста являются граждане в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375, вступившим в силу с 1 января 2019 г., для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» на 2019 год установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 8000 рублей. Для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» установлены минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия - в размере 11280 рублей. 

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что гражданам предпенсионного возраста в случае признания их безработными пособие по безработице может выплачиваться в повышенном размере.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, с 01.01.2019 ФИО1 относится к числу граждан предпенсионного возраста. 

В обоснование своих возражений представитель ответчика ссылается на разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о применении норм Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, изложенных в письме от 24.12.2018 № 16-1/10/П-9611, в которых указано, что поскольку в прежней редакции Закона о занятости населения отсутствовала норма, предусматривающая установление периода выплаты пособия по безработице и его размера такой категории, как граждане предпенсионного возраста, то соответственно и изменения размера назначенного пособия по безработице для зарегистрированных в качестве безработных в 2018 году с 1 января 2019 года производятся в пределах минимальной и максимальной величины пособия по безработице, т.е. от 1500 рублей до 8000 рублей соответственно (вопрос 14).

Положения ст. 34.2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ), согласно которой гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определенных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента, не могут быть применены к спорным правоотношениям, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 года, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона он вступает в силу с 1 января 2019 года.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 о признании незаконными действий ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» о назначении ФИО1 с 01.01.2019 пособия по безработицы в размере 8 000 руб. и о возложении обязанности на ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» произвести перерасчет и выплату пособия по безработице лицу предпенсионного возраста, компенсации за его несвоевременную выплату с 01.01.2019 по 16.08.2019 в повышенном размере с учетом сведений об отнесении ее к лицам предпенсионного возраста.

Поскольку за период с 17.08.2018 по 16.08.2019 пособие по безработице выплачено ФИО1 своевременно и в полном объеме, оснований для выплаты истице компенсации за несвоевременную выплату пособия не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет и выплату пособия по безработице лицу предпенсионного возраста, компенсации за его несвоевременную выплату, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 22.11.2019 г.