Дело №2-181/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

24 сентября 2018 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю., 

с участием помощника прокурора Бековского района Пензенской области Тузовой М.А.,

при секретаре Тараевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бековского районного суда Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов инвалидов к ФИО1 об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание магазина,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в Бековский районный суд Пензенской области с исковым заявлением в защиту интересов инвалидов к ФИО1 об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание магазина, указав в обоснование своих исковых требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на территории Бековского района, а именно, в части обеспечения их прав на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 30.11.2011) инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В отношении данной категории лиц, действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества на основании закона №181-ФЗ.

В соответствии со ст.15 указанного закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского и сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что в здании магазина, расположенного по адресу: Пензенская область, Бековский район, р.

<

...> принадлежащего на праве собственности ФИО1, условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры не созданы: инвалидам, использующим кресла-коляски, беспрепятственно войти в здание указанного магазина, где осуществляется продажа товаров, не представляется возможным, ввиду отсутствия на прилегающей территории специально приспособленного и оборудованного поручнем для свободного передвижения пологого спуска и специального пандуса. Имеющийся пандус не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством.

Согласно договору аренды, заключенному между ФИО1 и ИП ФИО2, здание магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, находится в пользовании ФИО2, которая в свою очередь осуществляет в указанном магазине предпринимательскую деятельность. 

Ограничение инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, влечет нарушение их прав и законных интересов, что является недопустимым. 

В связи с этим прокурор, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит обязать ФИО1 обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в здание магазина, расположенного по адресу: Пензенская область, Бековский район, р.

<

...> а именно организовать и выполнить работы по строительству пандуса на крыльце здания указанного магазина в соответствии с требованиями, предъявляемыми в своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 года №798/пр. 

В судебном заседании помощник прокурора Бековского района Пензенской области Тузова М.А., заявленные исковые требования прокурора района поддержала, просила суд исковые требования удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения – 1 месяц с даты вступления решения в законную силу.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании показал, что факты изложенные в иске он не оспаривает, против удовлетворения исковых требований не возражает, в течение предоставленного времени обязуется переоборудовать имеющийся на крыльце магазина пандус в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Третье лицо – ФИО2 в судебном заседании показала, что действительно арендует у ФИО1 здание магазина, расположенное по адресу: Пензенская область, Бековский район, р.

<

...> где осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации различных видов товаров. Фактов изложенных в исковом заявлении она не оспаривает, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Выслушав помощника прокурора района, ответчика и третьего лицо относительно заявленных исковых требований, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно договору аренды №2 от 01.01.2016 года, заключенного между ФИО1 в качестве собственника и арендодателя с одной стороны и ФИО2 «Арендатором», с другой, последняя сторона принимает в аренду на неопределенный срок часть нежилого помещения, общей площадью 151 кв.м, находящееся по адресу: Пензенская область, р.

<

...>. 

ФИО3 принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 41,1 кв.м, расположенный по адресу: Пензенская область, р.

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного 21.09.2011 года. Земельный участок, площадью 742 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Пензенская область, р.

<

адрес>, также является собственностью ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного 17.10.2000 года.

Согласно данным Акта проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов от 22.08.2018 года, установлено, что здание магазина, расположенное по адресу: Пензенская область, Бековский район, р.

<

...> принадлежащего ФИО1, условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры не созданы: инвалидам, использующим кресла-коляски, беспрепятственно войти в здание указанного магазина, не представляется возможным, ввиду отсутствия на прилегающей территории специально приспособленного и оборудованного поручнем для свободного передвижения пологого спуска и специального пандуса. Согласно договору аренды, заключенному между ФИО2 и ФИО1 здание магазина, расположенное по адресу: Пензенская область, р.

<

...> находится в пользовании ФИО2, которая в свою очередь осуществляет в указанном магазине предпринимательскую деятельность. 

В подтверждение заявленных требований прокурором района представлены фотографии, являющиеся приложением к акту проверки от 22.08.2018 года, на которых запечатлен вход в здание магазина, и оборудованный на крыльце пандус, не соответствующий требованиям, предъявляемым в Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита и поддержка инвалидов, это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизни деятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 30.11.2011) инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст.15 данного закона, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, положение указанной нормы направлено на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусматривает обязанность организации независимо от организационно-правовых форм создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основным документом, содержащим требования, обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения являются СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 года №798/пр. 

В соответствии с п.6.2.8 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

В соответствии с п.6.1.1 СП 59.13330.2016, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п.6.1.2 СП 59.13330.2016 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам.

Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0м. 

В данном случае вход в здание магазина, принадлежащего ФИО1, для инвалидов-колясочников и маломобильных групп недоступен, что подтверждается материалами дела, в том числе и фотографиями, и не опровергнут ответчиком ФИО1 Бездействие ФИО1, выразившееся в невыполнении возложенных обязанностей по установке пандусов, влечет за собой нарушение прав и законных интересов инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры – торговый магазин.

В связи изложенным и буквального толкования нормы ч.1 ст.15 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам, использующим для передвижения кресла-коляски, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе, к магазину. Отсутствие соответствующего всем предъявляемым требованиям пандусного съезда у магазина, расположенного по адресу: Пензенская область, р.

<

адрес>, ограничивает доступ инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Факт нарушения доступности в указанный магазин для инвалидов нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела и не отрицается ответчиком, поэтому заявление прокурора должно быть удовлетворено.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 333.19 НК РФ, госпошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей. В данном случае прокурором подано исковое заявление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика, с перечислением в соответствии с ч.2 ст.61.1 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 года №63-ФЗ) в бюджет Бековского района Пензенской области. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов инвалидов о понуждении ФИО1 к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать ФИО1 обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в здание магазина, расположенного по адресу: Пензенская область, р.

<

...> организовать и выполнить работы по переоборудованию пандуса на крыльце здания указанного магазина в соответствие с требованиями, предъявляемыми в своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 года за №798/пр. 

Установить ФИО1 срок для совершения вышеуказанных действий в соответствии со ст.206 ГПК РФ - один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей с перечислением в бюджет Бековского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2018 года. 

Председательствующий судья