РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 03 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя МБДОУ «Детский сад №19» г.о.Самара – заведующей ФИО1, представителя Государственной инспекции труда в Самарской области П.В.А. действующей на основании доверенности, рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №19» г.о.ФИО2 ФИО1 на постановление №63/12-9181-19-И от 18.06.2019г. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области П.В.А. по делу об административном правонарушении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в следующем: проверкой МБОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара, расположенного по адресу: 

<

...> установлено, что в нарушение требований п.8 ч.1 ст.41, п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.212, ч.2,ч.6 ст.213 ТК РФ, ст.6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3158-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», п.3,6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. №695, 69 сотрудников Учреждения из 69 сотрудников психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в Учреждении.

Не согласившись с данным постановлением, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара в лице заведующей ФИО1 обратилось в Кировский районный суд г. Самара с жалобой, в которой указывает, что постановление о назначении административного наказания №63/12-9181-19-14 от 18.06.2019 является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 19» г.о. Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета городского округа Самара. Распорядителем бюджетных средств по отрасли «Образование» является Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Пологает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАПРФ. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства были обнаружены впервые, и не могли нанести существенный вред здоровью (физическому, психологическому) или жизни несовершеннолетних, а также не препятствуют эксплуатации МБДОУ «Детский сад № 19» г.о. Самара. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения, а равно привлечение ранее учреждения к административной ответственности за аналогичные нарушения заинтересованным лицом не представлено.

Нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания, не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причйнили вреда интересам гражданам, обществу и государству, что является основанием для признания данных нарушений малозначительными.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.99 № 11-П и определении от 05.11.2003 №349-О отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учреждение находится в тяжелом финансовом положении. Считаем применение штрафных санкций в рассматриваемой ситуации нецелесообразным, носящим неоправданно карательный характер. Считаем, что государственный инспектор труда не оценил специфику деятельности бюджетного учреждения. Заявитель является бюджетной организацией. Взыскание штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей будет производиться за счет средств, которые могли бы быть направлены на обеспечение воспитанников. Административное наказание согласно ст. 3.1 КоАП РФ, прежде всего, должно иметь предупредительную роль, т.е. направленность на недопущение совершения правонарушений в будущем. Факт возбуждения административного дела сыграл предупредительную роль. Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003г. № 116-0, и других Определений, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, административный орган при вынесении оспариваемого постановления не учел в полной мере положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, статус заявителя как бюджетной организации, имущественное положение заявителя, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности охраняемых государством общественных отношений, принятие мер по устранению выявленных нарушений, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие причинения вреда. 

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.ФИО2 ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила постановление по делу об административном правонарушении изменить, применить положения ст. 4.1 Ко АП РФ и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, назначенного по постановлению от 18.06.2019 года.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области П.В.А. указала на законность и обоснованность вынесенного постановления №63/12-9181-19-И от 18.06.2019г., указав на отсутствие оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, а также на отсутствие оснований для снижения штрафа.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что при проведении проверки в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара, расположенного по адресу: 

<

...> установлено, что в нарушение требований п.8 ч.1 ст.41, п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.212, ч.2,ч.6 ст.213 ТК РФ, ст.6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3158-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», п.3,6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. №695, 69 сотрудников Учреждения из 69 сотрудников психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в Учреждении.

Из представленных суду материалов следует, что главным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области на основании установленных прокуратурой Кировского района г.Самары нарушений в части не прохождения сотрудниками МБОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара обязательного психиатрического освидетельствования вынесено оспариваемое постановление №63/12-9181-19-И от 18.06.2019г. 

Факт совершения МБОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2019г., вынесенным заместителем прокурора Кировского района г.Самары П.М.Н., требованием о предоставлении информации; решением о проведении проверки от 24.05.2019г. заместителя прокурора Кировского района г.Самары советником юстиции П.М.Н., другими материалами.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления №63/12-9181-19-И от 18.06.2019г. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области суд не усматривает. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено. 

Вопреки позиции заявителя, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на конституционные гарантии обеспечения безопасности малолетних воспитанников во время их пребывания в образовательном учреждении, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий для несовершеннолетних граждан – воспитанников детского сада, несоблюдение которых может повлечь угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в бездействии МБОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что несмотря на финансовые трудности у юридического лица МБОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Заявителем заявлены требования о снижении суммы штрафа с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ. Суд считает данные требования обоснованными по следующим основаниям. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Частью 3.3 указанной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что МБОУ «Детский сад комбинированного вида №19» г.о.Самара является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования. Основной причиной неисполнения закона в части непроведения своевременного психиатрического освидетельствования сотрудников детского сада является отсутствие надлежащего финансирования на эти цели со стороны вышестоящей организации – Департамента по образованию г.о. Самара, в связи с чем, суд считает возможным признать данные обстоятельства исключительными, и с учетом имущественного и финансового положения МБОУ «Детский сад комбинированного вида №19» применить к нему положения ч.ч. 3-2, 3-3 ст. 4-1 Ко АП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, что будет составлять 55 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.6, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №63/12-9181-19-И от 18.06.2019 года главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области изменить, снизить размер штрафа, назначенного юридическому лицу Муниципальному Бюджетному Дошкольному Образовательному Учреждению «Детский сад комбинированного вида №19» городского округа Самара по постановлению №63/12-9181-19-И от 18.06.2019 года, со ста десяти тысяч рублей до пятидесяти пяти тысяч (55 000.00) рублей, жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ф.Третьяков