№ 2-463/2025

УИД 56RS0023-01-2025-000287-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Новотроицк 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кайгородовой О.Н.

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л

ФИО3 обратилась в суд с указанным выше иском и в обоснование своих требований с учётом дополнений указала, что 28.11.2024 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На момент обращения стаж педагогической работы истца составлял более 25 лет (выработано на 04.05.2024 с учётом спорных периодов).

Решением ОСФР по Оренбургской области от 17.12.2024 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также в зачёте периодов с 01.01.1993 по 28.02.1993, с 01.07.1993 по 31.07.1993, с 01.01.1994 по 31.01.1994, с 01.01.1995 по 31.01.1995, с 01.05.1995 по 01.06.1995, с 01.01.1997 по 31.01.1997 в должности музыкального руководителя ясли – сада №14, ясли – сада №20, ясли – сада №27, с 09.02.1998 по 30.03.1999 в должности музыкального руководителя ДОУ №27, с 15.05.2013 по 12.11.2013 иной период (капительный ремонт кровли детского сада), с 07.10.2019 по 16.10.2019, с 13.01.2020 по 26.01.2020, с 18.05.2020 по 02.06.2020, с 11.01.2021 по 29.01.2021, с 17.05.2021 по 06.06.2021 учебные отпуска. Данное решение в части считает незаконным и нарушающим её конституционные и пенсионные права.

Свой отказ в зачёте в специальный стаж истца периодов работы в качестве музыкального руководителя ДОУ №27 ответчик мотивирует отсутствием вида учреждения в наименовании ДОУ. Ответчик включил в специальный стаж истца периоды работы имевшие место до спорного, однако истец постоянно работала на одном и том же месте, выполняла одни и те же должностные обязанности в одном и том же учреждении для детей в должности предусмотренной Списками, не увольнялась. В свою очередь ответчик не отрицает сам факт педагогической деятельности истца – работы с детьми, а руководствуется лишь формальными несоответствиями наименования образовательного учреждения и условий назначения пенсии. Вины истца в том, что запись в её трудовой книжке произведена неверно и не соответствует Спискам нет. ФИО3 указала, что исполняла свои функциональные обязанности в должности, наименование которой предусмотрено Списками Правительства, что не оспаривается ответчиком. Указала, что в спорные периоды работы в должности музыкального руководителя ясли – сада №14, ясли – сада №20, ясли – сада №27 не были включены в её специальный стаж в виду отсутствия по мнению ответчика документального подтверждения выполнения установленной нормы рабочего времени установленной за ставку заработной платы. Однако за весь указанный спорный период норма за ставку заработной платы для музыкальных руководителей – 24 часа в неделю ею вырабатывалась. Указала, что действующее до 01.10.1993 правовое регулирование не содержало условия о необходимости выработки музыкальным руководителям нормы рабочего времени, указанным работникам пенсия назначалась как воспитателям в детских садах. Также считает подлежащим включению в свой специальный стаж периода с 15.05.2013 по 12.11.2013 определённого ответчиком как иной период (капительный ремонт кровли детского сада), поскольку проведение ремонта в детских дошкольных учреждениях является обязательным для поддержания санитарно-эпидемиологических условий пребывания детей дошкольного возраста. Кроме того трудовые отношения и заработная плата с работодателем за указанный период сохранялись. Также считает подлежащими к зачёту спорные периоды учебных отпусков, поскольку в указанные периоды ей начислялась средняя заработная плата на которую начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Истец полагает, что стаж педагогической работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», учитывая Приложение 7 к закону на 23.11.2021 составляет 25 лет (продолжительность спорных периодов – 2 года 5 мес. 11 дней) в связи с чем с указанной даты у неё возникло право на назначение пенсии. 

Просит суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.11.2024, признать незаконным и отменить решение ОСФР по Оренбургской области от 17.12.2024 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и в зачёте в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 01.01.1993 по 28.02.1993, с 01.07.1993 по 31.07.1993, с 01.01.1994 по 31.01.1994, с 01.01.1995 по 31.01.1995, с 01.05.1995 по 01.06.1995, с 01.01.1997 по 31.01.1997 - в должности музыкального руководителя ясли – сада №14, ясли – сада №20, ясли – сада №27, с 09.02.1998 по 30.03.1999 - в должности музыкального руководителя ДОУ №27, с 15.05.2013 по 12.11.2013 - иной период (капительный ремонт кровли детского сада), с 07.10.2019 по 16.10.2019, с 13.01.2020 по 26.01.2020, с 18.05.2020 по 02.06.2020, с 11.01.2021 по 29.01.2021, с 17.05.2021 по 06.06.2021 - учебных отпусков, обязать ОСФР по Оренбургской области включить в её специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы вышеуказанных периодов, назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с 23.11.2024, а также взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины и юридических услуг.

Определением суда от 04.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привечено МДОУ «Детский сад №24 «Золотая рыбка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического и художественно – эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области» (долее - МДОУ «Детский сад №24»).

В судебное заседание надлежаще извещённый истец ФИО3 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие с участием представителя по доверенности. Её представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования своего доверителя поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения завлеченных требований по основаниям указанным в возражениях. 

Представитель третьего лиц МДОУ «Детский сад №24» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещён, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовал.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ч.1 ст.4 названного Закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Согласно ч. 1.1 указанной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "м" п. 1 постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959 №1397).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью» пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены – Дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «музыкальный руководитель».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрены в разделе «Наименование учреждений» пункт 1.8 Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли и наименование должности «музыкальный руководитель».

Согласно Правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (п. 4 Правил).

Из трудовой книжки ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует:

- 03.10.1988 принята руководителем кружков (вокальная группа) ГАПОУ «Орский индустриальный колледж;

- 01.04.1989 – уволена по собственному желанию ст.31 КЗоТ РСФСР;

- в период с 09.1985 по 06.1989 имеется запись об учёбе в Орском музыкальном училище;

- 25.07.1989 назначена временно музыкальным руководителем ясли-сада №6 Орско-Халиловского ордера Трудового Красного знамени Металлургический комбинат;

- 30.08.1989 назначена воспитателем ясли-сада №6;

- 30.10.1989 уволена по собственному желанию ст.31 КЗоТ РСФСР;

- 02.01.1990 принята воспитателем детского сада №4 Кировского района г. Уфы на период декретного отпуска основного;

- 30.05.1992 уволена по собственному желанию;

- 22.06.1992 назначена музыкальным руководителем ясли-сада №14 отдела дошкольных учреждений Орско-Халиловского ордера Трудового Красного знамени Металлургический комбинат;

- Решением Новотроицкого городского Совета народных депутатов от 27.11.1992 №293 Орско-Халиловский ордер Трудового Красного знамени Металлургический комбинат преобразован в АО «НОСТА»;

- 01.06.1995 уволена по собственному желанию ст.31 КЗоТ РСФСР;

- 23.05.1995 принята в АО страховая фирма «Носта» в качестве страхового представителя;

- 09.02.1996 уволена по собственному желанию;

- 12.02.1996 принята уборщиком служебных помещений жилищного хозяйства ЖЭУ-2 Управления коммуникационного хозяйства АО «НОСТА» ОХМК;

- 25.06.1996 переведена уборщиком служебных помещений в ясли – сад №22 отдела дошкольных учреждений;

- 03.12.1996 назначена музыкальным руководителем ясли-сада №27;

- 01.02.1997 уволена в порядке перевода в городское управление образования по согласованию между руководителями п.5 ст.29 КЗоТ РСФСР;

- 01.02.1997 принята в отдел городского управления образования в ясли-сад №27 музруководителем по девятому разряду;

- 09.04.1997 присвоена II квалификационная категория по должности муз. Руководитель 11 разряда ЕТС;

- 30.03.1999 уволена по собственному желанию по ст.31 КЗоТ РСФСР;

- 01.04.1999 принята в копровый цех комплектовщиком изделий и инструментов 2 разряда участка ремонт и содержание мехоборудования;

- 18.01.2002 уволена по собственному желанию ст.31 КЗоТ РСФСР;

Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 18.08.1999.

Решением ОСФР по Оренбургской области от 17.12.2024 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не достижением срока назначения пенсии, указанного в приложении 7 к закону. Из указанного решения следует, что продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости – 25 лет выработана на 04.05.2024 (стаж учтён по 30.05.2024). Право на досрочную страховую пенсию возникнет по истечении 60 месяцев, то есть с 04.05.2029. Необходимо подать заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости не ранее 04.04.2029. Из указанного решения следует, что периоды работы истца в должности музыкального руководителя в период с 25.07.1989 по 27.08.1989, с 30.08.1989 по 30.10.1989, с 22.06.1992 по 31.12.1992, с 01.03.1993 по 30.06.1993, с 01.08.1993 по 31.12.1993, с 01.02.1994 по 31.12.1994, с 01.02.1995 по 30.04.1995, с 03.12.1996 по 31.12.1996, с 01.02.1997 по 08.02.1998, 28.01.2002 по 15.12.2005 и далее, а также период работы в должности воспитателя с 01.02.1997 по 08.02.1998 зачтены пенсионным органом в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781).

Между тем периоды работы истца с 01.01.1993 по 28.02.1993, с 01.07.1993 по 31.07.1993, с 01.01.1994 по 31.01.1997, с 01.01.1995 по 31.01.1995, с 01.05.1995 по 01.06.1995, с 01.01.1997 по 31.01.1997 - в должности музыкального руководителя ясли – сада №14, ясли – сада №20, ясли – сада №27 не зачтены пенсионным органом в стаж истца дающий право на досрочное пенсионное обеспечение отсутствия сведений выполнения нормы рабочего времени (24 часа в неделю) за ставку заработной платы. Период с 09.02.1998 по 30.03.1999 - в должности музыкального руководителя дошкольного учреждения №27 также не зачтён ответчиком в специальный стаж в связи с отсутствием наименования вида учреждения, поскольку устав МДОУ Детский сад №27 «Аленький цветочек» с указанием типа и вида учреждения в соответствии со Списками зарегистрирован в администрации г. Новотроицка от 22.06.2001 №, свидетельство №. До указанной даты основание включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, указанных периодов отсутствует.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжения администрации г. Новотроицка Оренбургской области от 09.02.1998 №112р «О регистрации муниципальных дошкольных образовательных учреждений №1,6,8,10,14,18,20,21,22,27,30,32,33,34, 40,41,42,43,46 г. Новотроицка» детский сад №27 г. Новотроицка зарегистрирован в администрации г. Новотроицка в качестве дошкольного образовательного учреждения г. Новотроицка, учредителем которого являлось городское управление образования. В соответствии с указанным распоряжением муниципальным дошкольным образовательным учреждением разрешалось изготовить печать со своим наименованием и открыть счет в банке.

Из решения пенсионного органа следует, что период работы истца с 01.02.1997 по 08.02.1998 в должности музыкальный руководитель ясли-сад №27 г. Новотроицк ответчик включил в специальный стаж педагогической деятельности, не оспаривая факт работы в должности и учреждениях предусмотренных Списками. Вместе с тем из трудовой книжки следует, что в период с 01.02.1997 по 30.03.1999 ФИО3 проработала музыкальным руководителем ясли-сада №27. 

Из Устава учреждения МДОУ №27 «Аленький цветочек» г. Новотроицка Оренбургской области зарегистрированного 09.02.1998 №112-р и исторической справки страхователя – МДОУ Детский сад №27 «Аленький цветочек» следует, что это было учреждение дошкольного образования - детский сад. Из исторической справки следует, что 22.06.2001 №, свидетельство № зарегистрированы изменения №1 вносимые в устав. 

Следовательно, спорный период работы с 09.02.1998 по 30.03.1999 в должности музыкального руководителя дошкольного учреждения №27 подлежит зачёту в специальный стаж истца независимо от утверждения и регистрации Устава детского дошкольного образовательного учреждения, поскольку наименование учреждения и наименование должности, в которых работала ФИО3 было предусмотрено как Списком № 1067 от 22.09.1999, так и Списками №781 от 29.10.2002.

В связи с изложенным требования истца о признании незаконным и отмене решения ОСФР по Оренбургской области от 17.12.2024 в части отказа в зачёте в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с 09.02.1998 по 30.03.1999 - в должности музыкального руководителя ДОУ №27 и включении в её специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности указанного периода работы подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании незаконным и отмене решения ОСФР по Оренбургской области от 17.12.2024 в части отказа в зачёте в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 01.01.1993 по 28.02.1993, с 01.07.1993 по 31.07.1993, с 01.01.1994 по 31.01.1994, с 01.01.1995 по 31.01.1995, с 01.05.1995 по 01.06.1995, с 01.01.1997 по 31.01.1997 - в должности музыкального руководителя ясли – сада №14, ясли – сада №20, ясли – сада №27 и включении в её специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности указанных периодов работы суд считает следующее.

На основании Приказа Министра просвещения СССР от 31.12.1971 №103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.

Согласно разъяснению Госкомтруда СССР от 17.05.1960 №19 «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»)», по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах (детских очагах и детских площадках) и объединенных яслях-садах; педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (п.1 раз.1).

Аналогичное разъяснение дано и в п. 2.6 инструктивного Письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30.06.1986 №1-63-И.

Указанное нормативное положение и разъяснения по его применению, которые не предусматривали порядок исчисления педагогического стажа в зависимости от выполнения нормы рабочего времени, утратили силу лишь с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №953.

Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п.1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа (п.5 Правил).

В силу п. 2.4 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» музыкальным руководителям установлена норма педагогической работы 24 часа в неделю за ставку заработной платы. Ранее аналогичная норма педагогической нагрузки была предусмотрена Приказом Минобрнауки Российской Федерации от 24.12.2010 №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».

Приложении №2 к указанному приказу, объем учебной нагрузки педагогических работников устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации и оговаривается в трудовом договоре с педагогическим работником.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ).

В соответствии со п.2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В нарушении требований ст.56 ГПК РФ рассматриваемое исковое заявление, а также материалы дела не содержат сведений подтверждающих факт выработки истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), то есть 24 часа в неделю (96 часов в месяц).

Из представленных в материалы дела архивных справок выданных МКУ «Архив» от 29.11.2019 № и от 12.04.2022 № следует, что в лицевых счетах (табуляграммах) ОДУ в отношении ФИО5 (ФИО6) содержатся следующая информация о её нагрузке в часах: январь 1993 года – 91, февраль 1993 года – сведения отсутствуют, июль 1993 года – 816, январь 1994 года – 912, январь 1995 года - 51,6, май 1995 года - 91,2, январь 1997 года – 86,4. Согласно примечания к архивной справки от 29.11.2019 № сведения об отработанных часах внесены, так как они обозначены в документах. В примечании к архивной справке от 12.04.2022 № указанно, что июль-октябрь 1989 года, июнь 1992 года – апрель 1994 года – время указанно без деления на часы и минуты. 

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Исходя из вышеизложенного, с учётом требований законодательства в том числе к нормальной продолжительности рабочего времени (не более 40 часов в неделю), того факта, что в месяце в 28 календарных дней – 672 часа, а в 31 календарный день – 744 часа в соответствии со ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца в части признания незаконным и отмене решения ОСФР по Оренбургской области от 17.12.2024 в части отказа в зачёте в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 01.01.1993 по 28.02.1993, с 01.07.1993 по 31.07.1993, с 01.01.1994 по 31.01.1994, с 01.01.1995 по 31.01.1995, с 01.05.1995 по 01.06.1995, с 01.01.1997 по 31.01.1997 - в должности музыкального руководителя ясли – сада №14, ясли – сада №20, ясли – сада №27 и включении в её специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства бесспорно подтверждающие факт выполнения ФИО3 в спорные периоды нормы педагогической нагрузки.

Разрешая требований в отношении спорных периодов с 15.05.2013 по 12.11.2013 - иной период (капительный ремонт кровли детского сада) суд приходит к следующему. 

Из трудовой книжки истца следует, что она работала в должности музыкального руководителя МДОУ «Детский сад №24» куда была принята на основании приказа №48 от 21.09.2010 (порядковый номер № вкладыша в трудовую книжку 

<

данные изъяты> №).

В соответствии с п. 5.1 Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

В периоды, указанные в пункте 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (п.5.2 Особенностей).

Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, ежегодными основными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками (далее соответственно - каникулярное время и отпуск), являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4.1 Особенностей).

Аналогичные правила были установлены ранее действующим Приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений».

Исходя из выписки из приказа МДОУ «Детский сад №24» от 03.04.2013 № следует, что в связи с проведением капитального ремонта и устройства много скатной кровли здания детского сада с 15.04.2013 приостановлена работа детского сада на период проведения ремонтных работ. Сотрудники детского сада были отправлены в отпуск на основании личных заявлений. Из выписки из приказа от 06.11.2013 № следует, что с 12.11.2013 возобновлена работа детского сада в обычном режиме, приём детей начат с 12.11.2013.

Представленными суду МДОУ «Детский сад №24» справками от 07.03.2025 установлено, что музыкальный руководитель ФИО3 в период с 15.05.2013 по 12.11.2013 в отпуске (очередной, ученический, без сохранения заработной платы) не находилась Занятость ФИО3 в указанный период была на полный рабочий день, на 1 ставку с сохранением заработной платы за 1 ставку по должности музыкальный руководитель 

В представленных лицевых счетах за май – ноябрь 2013 года имеются сведения о начислении ФИО3 заработной платы. Факт уплаты работодателем страховых взносов на страховую часть пенсии за указанный спорный период подтверждается выпиской из лицевого счета.

Из справки от 07.03.2025 выданной МДОУ «Детский сад №24» по запросу суда следует, что в период капитального ремонта кровли с 15.04.2013 по 11.11.2013 педагогические работники - воспитатели, музыкальный руководитель выполняли следующую работу: подготовка методического обеспечения педагогического процесса (изготовление методических пособий, дидактических игр, раздаточного демонстративного материала), оформление предметно-пространственной развивающей среды в помещениях и на территории детского сада (стенды, бизерборды, малые архитектурные формы, цветники, огород, дорожки здоровья, экологические тропы), подготовка и оформление документации (планы, папки по работе с родителями, журналы здоровья).

Таким образом, в судебном заседании установлено, то в спорный период капительного ремонта кровли детского сада истец ФИО3 продолжала трудовую деятельность полный рабочий день на 1 ставку, занималась работой, которая напрямую связана с осуществлением педагогической деятельности, созданием благоприятных условий для развития детей. За указанный период работодателем уплачивались страховые взносы. 

В связи с вышеизложенным исковые требования в части признания незаконным и отмене решения ОСФР по Оренбургской области от 17.12.2024 в части отказа в зачёте в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 15.05.2013 по 12.11.2013 - иной период (капительный ремонт кровли детского сада) и включении в её специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению 

Суд также считает подлежащими удовлетворению исковые требования в части признания незаконным и отмене решения ОСФР по Оренбургской области от 17.12.2024 в части отказа в зачёте в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов учебных отпусков с 07.10.2019 по 16.10.2019, с 13.01.2020 по 26.01.2020, с 18.05.2020 по 02.06.2020, с 11.01.2021 по 29.01.2021, с 17.05.2021 по 06.06.2021 и включении указанных периодов в её специальный стаж.

Из материалов дела следует, что в период работы ФИО3 в должности музыкального руководителя МДОУ «Детский сад №24» куда была принята на основании приказа № от 21.09.2010 ей были предоставлены оплачиваемые учебные отпуска с 07.10.2019 по 16.10.2019 (10 дней), с 13.01.2020 по 26.01.2020 (14 дней), с 18.05.2020 по 02.06.2020 (15 дней), с 11.01.2021 по 29.01.2021 (19 дней), с 17.05.2021 по 06.06.2021 (20 дней).

Из представленных приказов (распоряжений) о предоставлении отпуска работнику № от 07.10.2019, № от 09.01.2020, № от 14.05.2020, № от 14.12.2020, № от 28.04.2021 в вышеуказанные спорные периоды музыкальному руководителю МДОУ «Детский сад №24» ФИО3 на основании её личного заявления и справки – вызова предоставлялись учебные отпуска (в том числе дополнительные) с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточных аттестаций. 

Факт сохранения за истцом в указанные периоды среднего заработка также подтверждается представленными суду расчётными листками и не оспаривается ответчиком. 

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В соответствии с п. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка 

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведённого правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с вышеизложенным спорные периоды учебных отпусков подлежат зачёту в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, ст. 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 №546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила №546н).

В силу пунктов 12-13 Правил №546н граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В соответствии с ч.1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Из материалов дела следует, что с учётом периодов включённых в специальный стаж истца, а также части спорных периодов, включённых судом на основании указанного решения (1 год 10 мес. 08 дней) требуемый законодательством 25 летний специальный стаж был выработан ФИО3 в мае 2022 года. 

Применяя приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ исходя из того, что для лиц, у которых право на назначение страховой пенсии по старости возникает в 2022 году, страховая пенсия назначается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на нее. Учитывая требования ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части признания за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.11.2024, обязании ОСФР по Оренбургской области назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с 23.11.2024, поскольку право истца на назначение досрочной страховой пенсии в указанную дату не возникнет. 

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно ст.88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам относятся расходы на оплату услуг представителей, другие расходы, признанные судом необходимыми.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ч.1 ст.100 ГПК РФ).

В подтверждении расходов по оплате юридических услуг суду представлен чек от 27.02.2025 на сумму 25 000 руб. об оплате ФИО1 услуг по консультации, составлению иска, сбору и изучению документов, участия в суде. 

С учётом требований разумности и справедливости, сложности дела, объёма оказанной юридической помощи, собранных представителем по делу документов и участия представителя судебных заседаниях, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб. и расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 17.12.2024 в части отказа в зачёте в стаж ФИО3, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 09.02.1998 по 30.03.1999 - в должности музыкального руководителя ДОУ №27, с 15.05.2013 по 12.11.2013 - иной период (капительный ремонт кровли детского сада), периодов учебных отпусков с 07.10.2019 по 16.10.2019, с 13.01.2020 по 26.01.2020, с 18.05.2020 по 02.06.2020, с 11.01.2021 по 29.01.2021, с 17.05.2021 по 06.06.2021.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить в специальный стаж ФИО3 дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 09.02.1998 по 30.03.1999 - в должности музыкального руководителя ДОУ №27, с 15.05.2013 по 12.11.2013 - иной период (капительный ремонт кровли детского сада), периодов учебных отпусков с 07.10.2019 по 16.10.2019, с 13.01.2020 по 26.01.2020, с 18.05.2020 по 02.06.2020, с 11.01.2021 по 29.01.2021, с 17.05.2021 по 06.06.2021.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 рублей, по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Новотроицкий городской в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 26.03.2025 года.

Судья Кифоренко А.Н.