Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А. 

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2018 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-333/2018 по иску ФИО3 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее по тексту гу Управление ПФ РФ в Катайском районе), согласно которому просил признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии от 08.06.2018 № 37 в части отказа в зачете в его специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии периодов: нахождения в учебных отпусках: с 02.08.1999 по 30.08.1999, с 03.01.2000 по 25.01.2000, с 05.06.2000 по 29.06.2000, с 05.06.2001 по 16.06.2001, с 15.10.2001 по 03.11.2001, с 21.01.2002 по 09.02.2002, с 20.04.2002 по 27.04.2002, с 21.10.2002 по 15.11.2002, с 05.12.2002 по 22.12.2002, с 12.04.2003 по 18.05.2003, с 05.12.2003 по 29.12.2003, с 01.01.2004 по 20.04.2004; нахождения на профессиональной переподготовке и курсах повышения квалификации: с 09.04.2002 по 11.04.2002, с 19.10.2009 по 30.10.2009, с 26.04.2010 по 30.04.2010, с 01.06.2014 по 12.06.2014, 05.03.2015, с 04.04.2016 по 15.04.2016; периода работы за 2017 г., 2018 г.; обязать ответчика включить в льготный педагогический стаж указанные периоды, а также период срочной службы в армии 1 год 11 месяцев 1 день и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 29.05.2018.

Исковые требования мотивированы тем, что истец начал работать в должности учителя трудового обучения с 11.08.1993 в Китайской средней школе № 1, которая в настоящее время является муниципальным казенным образовательным учреждением «Катайская средняя общеобразовательная школа № 1». Его общий трудовой стаж на день подачи заявления в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе 29.05.2018 о назначении досрочной пенсии по старости составлял 24 года 09 месяцев 18 дней. Ответчиком вынесло решение № 37 об отказе в установлении досрочной пенсии по старости от 23.06.2018. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным решением зачтен период 22 года 0 месяцев 09 дней. С указанным решением он не согласен частично, им не оспаривается отказ в зачете в льготный стаж, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов: с 13.01.1997 по 31.01.1997, с 17.02.1997 по 19.02.1997, с 10.11.1997 по 18.11.1997 – периодов забастовок; 14.12.1999 – выходной день за участие в избирательной компании; с 23.12.1995 по 31.12.1995, с 28.02.1998 по 14.03.1998, с 04.02.2000 по 29.02.2000 – дней карантинов, с 28.09.2006 по 30.09.2006 – активированные дни в связи с низкой температурой воздуха, всего 2 месяца 25 дней. В отказе гу Управление ПФ РФ в Катайском районе не рассмотрен вопрос о включении в льготный стаж периода срочной службы в армии с 11.06.1991 по 11.05.1993 (1 год 11 месяцев 1 день). Полагает, что период срочной службы в армии должен быть включен в льготный педагогический стаж, так как на момент начала срочной службы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Постановлением от 29.01.2004 № 2-п Конституционный Суд Российской Федерации установил, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что исчисление периодов трудовой деятельности, засчитываемых в специальный стаж проводится с учетом нормативно-правовых актов, действовавших до вступления в действие ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» и дальнейших изменений в пенсионном законодательстве. Непосредственно после срочной службы он приступил к педагогической деятельности в средней школе № 1 города Катайска. Он не согласен с отказом в зачете в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с 02.08.1999 по 30.08.1999, с 03.01.2000 по 25.01.2000, с 05.06.2000 по 29.06.2000, с 05.06.2001 по 16.06.2001, с 15.10.2001 по 03.11.2001, с 21.01.2002 по 09.02.2002, с 20.04.2002 по 27.04.2002, с 21.10.2002 по 15.11.2002, с 05.12.2002 по 22.12.2002, с 12.04.2003 по 18.05.2003, с 05.12.2003 по 29.12.2003, с 01.01.2004 по 20.04.2004, продолжительностью 11 месяцев 13 дней. Учебные отпуска являются дополнительными оплачиваемыми отпусками и подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В указанные периоды оплата ему осуществлялась в размере 100 %, подтверждается приказами по школе. Также он не согласен с исключением из льготного стажа периодов нахождения на профессиональной переподготовке и курсах повышения квалификации: с 09.04.2002 по 11.04.2002, с 19.10.2009 по 30.10.2009, с 26.04.2010 по 30.04.2010, с 01.06.2014 по 12.06.2014, 05.03.2015, с 04.04.2016 по 15.04.2016, продолжительностью 1 месяц 14 дней. Нахождение на курсах повышения квалификации и переподготовки является необходимым условием исполнения должностных обязанностей педагога. В случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. По состоянию на 29.05.2018 ответчик не принял в подсчет стажа истца в качестве педагога за 2017 г. - 1 год и за 2018 г. - 4 месяца 29 дней. Таким образом, педагогический стаж с учетом оспариваемых периодов составил на день обращения за досрочным назначением пенсии по старости 26 лет 5 месяцев 6 дней (л. д. 5-7).

12.10.2018 от истца поступило измененное исковое заявление, согласно которому истец дополнительно просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии от 08.06.2018 № 37 в части отказа в зачете в его специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии периодов: участие в избирательной компании – 14.12.1999, дней карантина и активированных дней – с 28.09.2006 по 30.09.2006, с 23.12.1995 по 31.12.1995, с 04.02.2000 по 29.02.2000, курсов повышения квалификации – с 18.10.2004 по 29.10.2004, обязать ответчика включить указанные периоды в льготный педагогический стаж. Педагогический стаж с учетом оспариваемых периодов на день обращения за досрочным назначением пенсии по старости составил 26 лет 7 месяцев 12 дней (л. д. 96-98).

31.10.2018 от истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому истец уточнил периоды нахождения в учебных отпусках: с 28.05.2001 по 16.06.2001 и с 12.04.2003 по 08.05.2003, а также просит обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на досрочную пенсию по старости (л. д. 117-118).

14.11.2018 от истца вновь поступило уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит обязать ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 29.05.2018 (л. д. 138-139). 

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от 15.10.2018 (л. д. 119), в судебном заседании поддержали измененные и уточненные исковые требования, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика гу Управление ПФ РФ в Катайском районе ФИО5, действующая на основании доверенности № 1 от 19.01.2018 (л. д. 60), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к отзыву. 

Из представленного ответчиком письменного отзыва следует, что гу Управление ПФ РФ в Катайском районе с исковыми требованиями не согласно и не признает их в полном объеме. Решением № 37 от 08.06.2018 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решение принято в соответствии с действующим законодательством на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведений. Из специального стажа исключены периоды нахождения в учебных отпусках, периоды нахождения на профессиональной переподготовке и курсах повышения квалификации, отвлечения по выписке из лицевого счета застрахованного лица, поскольку указанные периоды протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Являясь правоприменительным органом, Пенсионный фонд не имеет права изменять (дополнять) нормы и условия пенсионного обеспечения, поэтому Управление не могло принять другого решения, правомерно исключив данные периоды из специального стажа ФИО3 Кроме того, истец просит включить в специальный стаж период срочной службы в армии с 11.06.1991 по 11.05.1993, ссылаясь на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». С данным требованием ответчик не согласен, так как действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву. Оснований для применения п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 не имеется, поскольку подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»). Таким образом, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г., а начало педагогической деятельности ФИО3 имело место с 11 августа 1993 г. С учетом изложенного период службы истца в рядах Советской армии по призыву не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Документально истцом подтвержден, и Управлением засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», период работы, составляющий 22 года 9 дней, что не дает ФИО3 право выхода на досрочную страховую пенсию по старости (л. д. 64-67).

Ответчиком представлено дополнение к отзыву, в котором указано, что ФИО3 просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 29.05.2018 в должности учителя трудового обучения в МБОУ КСОШ № 1. Согласно форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п, работодатель - МБОУ КСОШ № 1 отчитался в Пенсионный фонд за периоды работы ФИО3 в указанные периоды без указаний отвлечений от основной деятельности (л. д. 89). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 к гу Управление ПФ РФ в Катайском районе о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. 

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту «Список № 781 от 29.10.2002»);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее по тексту «Список № 1067 от 22.09.1999»); 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее по тексту «Список № 463 от 06.09.1991); 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 3 этого же постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. 

Судом установлено, что ФИО3 29.05.2018 обратился в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Решением гу Управление ПФ РФ в Катайском районе от 08.06.2018 № 37 (л. д. 8) в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы, в том числе оспариваемых периодов, а именно: отношение избирательной комиссии – 14.12.1999; отмена занятий по температурному режиму – с 28.09.2006 по 30.09.2006; карантина – с 23.12.1995 по 31.12.1995, с 04.02.2000 по 29.02.2000; учебных отпусков – с 02.08.1999 по 30.08.1999, с 03.01.2000 по 25.01.2000, с 05.06.2000 по 29.06.2000, с 28.05.2001 по 16.06.2001, с 15.10.2001 по 03.11.2001, с 21.01.2002 по 09.02.2002, с 20.04.2002 по 27.04.2002, с 21.10.2002 по 15.11.2002, с 05.12.2002 по 22.12.2002, с 12.04.2003 по 08.05.2003, с 05.12.2003 по 29.12.2003, с 01.01.2004 по 20.04.2004; нахождения на профессиональной переподготовке и курсах повышения квалификации, отвлечения по выписке из ЛС ЗЛ – с 09.04.2002 по 11.04.2002, с 18.10.2004 по 29.10.2004, с 19.10.2009 по 30.10.2009, с 26.04.2010 по 30.04.2010, с 01.06.2014 по 12.06.2014, 05.03.2015, с 04.04.2016 по 15.04.2016.

Кроме того, в указанном решении не учтен стаж работы истца в качестве учителя за 2017 г. - 1 год, за 2018 г. - 4 месяца 29 дней и период прохождения им службы в составе Вооруженных сил Российской Федерации по призыву с 11.06.1991 по 11.05.1993 - 1 год 11 месяцев 1 день. 

Засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы общей продолжительностью 22 года 9 дней. 

В судебном заседании на основании копий трудовой книжки истца, приказа № 123 от 09.08.1993 (л. 

<

...>) установлено, что ФИО3 с 11.08.1993 до настоящего времени работает в должности учителя трудового обучения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Катайская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту МБОУ «Катайская СОШ № 1»). 

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком. Работа в указанной должности засчитана ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, за исключением отдельных периодов, в том числе оспариваемых истцом. 

Факт профессионального обучения ФИО3 в период осуществления педагогической деятельности (с 1999 г. по 2004 г.) подтверждается копией диплома Московского государственного открытого педагогического университета имени М. А. Шолохова о высшем образовании, из которого следует, что истец в 2004 г. окончил обучение по специальности «Педагогика и психология», ему присуждена квалификация «педагог-психолог» (л. д. 122-123). 

Из копий приказов по МБОУ «Катайская СОШ №» от ... №, от ... №, от ... №, от ... №, от ... №, от ... №, от ... №, от ... №, от ... №, от ... №, от ... №, от ... № следует, что ФИО3 предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением заработной платы в периоды с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... соответственно (л. д. 21-35). 

Согласно приказам от ... №, от ... №, от ... №, ... № ФИО3 в периоды с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... направлялся на курсы профессиональной подготовки и повышения квалификации (л. 

<

...>, 38). Кроме того, нахождение ФИО3 в командировке с ... по ... подтверждается копиями расчетных листов за апрель и май 2010 г. (л. 

<

...>), с ... по ... – карточкой-справкой № ... год (л. д. 49-51). 

Нахождение ФИО3 на курсах повышения квалификации с ... по ... подтверждается копией удостоверения о краткосрочном повышении квалификации в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования ...» по проблеме «Содержание и методика трудового обучения» (л. д. 106).

Нахождение истца на курсах повышения квалификации со ... по 11.06.2014 подтверждается карточкой-справкой № ... год и копией удостоверения о повышении квалификации в Государственном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Институт развития образования и социальных технологий» по программе «Декоративно-прикладное творчество. Художественные ремесла» (л. 

<

...>).

Согласно карточке-справке № ... год и протоколу сеанса электронного тестирования на высшую квалификационную категорию ФИО3 ... находился в командировке (л. 

<

...>). 

Кроме того, в периоды нахождения истца в учебных отпусках и на курсах профессиональной подготовки и повышения квалификации за ФИО3 производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации (л. д. 73-76).

Из справки МБОУ «Катайская СОШ №» от ... следует, что в оспариваемый истцом период с ... по ... (1 год 4 месяца 29 дней) отвлечений ФИО3 от работы не было (л. д. 54). Как следует из дополнения ответчика к своему отзыву (л. д. 89) работодатель – МБОУ КСОШ № отчитался в Пенсионный фонд за периоды работы ФИО3 с ... по ..., с ... по ... без указаний отвлечений от основной деятельности, что подтверждается сведениями за 2017 г. и 2018 г., представленным по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от ... №п (л. д. 92-93). 

Согласно Списку от ... № периоды работы в должностях «учитель начальных классов», «заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», «учитель» в общеобразовательных школах всех наименований засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 раздела «Наименование должностей», п. 1.1 раздела «Наименование учреждений»). Указанный пункт 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусматривает общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В силу ст. 2 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы. 

В том числе, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; систематически повышать свой профессиональный уровень.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил от ... №, устанавливающих порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, в соответствии с п. 5 указанных выше Правил №, периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При этом, согласно указанной норме, оплачиваемые учебные отпуска студентам заочных высших учебных заведений предоставлялось ежегодно на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов; на период сдачи государственных экзаменов; на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Из указанных положений трудового законодательства следует, что периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 указанных выше Правил от ... №, подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от ... №-В10-11.

По смыслу Рекомендаций Международной организации Труда от ... № «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенным Рекомендациям, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Судом установлено, что оспариваемые истцом периоды учебных отпусков предоставлялись работодателем при обучении в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, что не оспаривается ответчиком. 

Истцом оспариваются периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, приходящиеся на периоды работы в должности учителя трудового обучения (технологии) в Катайской средней школе №, Катайской средней общеобразовательной школе №, МОУ «Катайская средняя общеобразовательная школа №», МКОУ «Катайская средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Катайская средняя общеобразовательная школа №». 

Суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части спорных периодов, в отношении которых имеются надлежащие доказательства, подтверждающие как факт нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, так и факт сохранения работодателем за истцом в эти периоды среднего заработка.

Руководствуясь положениями Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, Рекомендациями Международной организации труда от ... № «Об оплачиваемых учебных отпусках», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, и исходя из того, что в период обучения в Московском государственном открытом педагогическом университете имени М. А. Шолохова и нахождения на курсах профессиональной переподготовки и повышения квалификации истец осуществлял педагогическую деятельность в учреждении для детей, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с такой деятельностью; периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах профессиональной переподготовки и повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью работника, с сохранением за ФИО3 места работы, средней заработной платы, с которой работодателем исчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу, что учебные отпуска, курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Также подлежит удовлетворению требование ФИО3 о зачете в специальный педагогический стаж периода его работы в вышеуказанной должности с ... по ..., с ... по ....

В соответствии с приказами начальника Управления образования, директора МОУ «Катайская СОШ №» на основании предписания Роспотребнадзора от ... учебный процесс в 1-8 классах указанной школы приостановлен с ... до момента подключения к центральному отоплению (л. 

<

...>). Согласно Распоряжению Главы ... от ... № отопительный период 2006-2007 г. начат с ... (л. д. 80). Таким образом, учебные занятия в школе были отменены в связи с низкой температурой в период с ... по ... (актированные дни). 

На основании постановлений ... ЦГСЭН в связи с высоким процентом заболеваний учебные занятия были приостановлены с ... по ... и с ... по ... (дни карантина), что подтверждается приказами (л. 

<

...>) и не оспаривается ответчиком.

Согласно п. п. 5.1., 5.2 Приказа Минобрнауки Российской Федерации от ... № «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

В соответствии с п. 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года № 69, периоды отмены учебных занятий, в том числе по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе 4 данного Положения. При этом указанная работа выполняется в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы) (п. п. 5.2, 4.2 Положения).

Выполнение ФИО3 педагогической работы в период актированных дней, а также сохранение за истцом заработной платы и ее выплату, подтверждается тарификационным списком на 01.09.2006 (л. д. 137), карточкой-справкой за 2006 г. (л. д. 103-105). 

Из карточки-справки за 1995 г., приказа директора школы от 03.02.2000 № 177 следует, что вышеуказанные периоды карантинов являются рабочим временем ФИО3, ему начислялась заработная плата согласно штатному расписанию (л. 

<

...>). Из пояснений свидетелей ФИО1, ФИО2, следует, что в период активированных дней и дней карантина ФИО3 занимался методической и учебно-воспитательной работой, осуществлял подготовку оборудование и материал для проведения уроков трудового обучения. 

Таким образом, периоды актированных дней и дней карантина также подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку в указанные периоды ФИО3 осуществлял педагогическую, методическую, организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части его рабочего времени, что является неотъемлемой составной частью педагогической деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей. В указанные спорные периоды ему сохранялась средняя заработная плата.

14.12.1999 приказом директора школы от 14.12.1999 № 130 ФИО3 был освобожден от работы с сохранением заработной платы с указанием основания: отношение избирательной комиссии (л. д. 99).

В соответствии со ст. 111 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего на момент вынесения указанного приказа, на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, в том числе, в случае осуществления избирательного права в рабочее время (абз. 1, п. 1 абз. 3).

Следовательно, период выполнения государственных или общественных обязанностей является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца в части включения в специальный педагогический стаж день участия в избирательной компании – 14.12.1999. 

Истцом ФИО3 заявлено требование об обязании ответчика включить в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период срочной службы в армии с 11.06.1991 по 11.05.1993 – 1 год 11 месяцев 1 день.

Согласно материалам дела с 11.06.1991 по 11.05.1993 ФИО3 проходил службу в МВД России, что подтверждается копиями трудовой книжки и военного билета (л. 

<

...>). 

Истец и его представитель в обоснование требования об обязании ответчика включить в стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период службы истца в составе Вооруженных Сил сослались на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, однако не учли, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО3 имело место с 11 августа 1993 г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 № 1397, утратившего силу с 01.10.1993, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом, выводы истца и его представителя о возможности включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17.12.1959 № 1397 основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Ввиду изложенного в данной части требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, периоды нахождения ФИО3 в учебных отпусках: с 02.08.1999 по 30.08.1999 (29 дн.), с 03.01.2000 по 25.01.2000 (23 дн.), с 05.06.2000 по 29.06.2000 (25 дн.), с 28.05.2001 по 16.06.2001 (19 дн.), с 15.10.2001 по 03.11.2001 (19 дн.), с 21.01.2002 по 09.02.2002 (19 дн.), с 20.04.2002 по 27.04.2002 (8 дн.), с 21.10.2002 по 15.11.2002 (25 дн.), с 05.12.2002 по 22.12.2002 (18 дн.), с 12.04.2003 по 08.05.2003 (27 дн.), с 05.12.2003 по 29.12.2003 (25 дн.), с 01.01.2004 по 20.04.2004 (3 мес. 20 дн.); нахождения на профессиональной переподготовке и курсах повышения квалификации: с 09.04.2002 по 11.04.2002 (3 дн.), с 18.10.2004 по 29.10.2004 (12 дн.), с 19.10.2009 по 30.10.2009 (12 дн.), с 26.04.2010 по 30.04.2010 (5 дн.), с 02.06.2014 по 11.06.2014 (10 дн.), 05.03.2015 (1 дн.), с 04.04.2016 по 15.04.2016 (12 дн.); участие в выборной компании: 14.12.1999 (1 дн.); активированные дни: 28.09.2006 по 30.09.2006 (3 дн.); дни карантинов: с 23.12.1995 по 31.12.1995 (8 дн.), с 04.02.2000 по 29.02.2000 (26 дн.); периоды работы: с 01.01.2017 по 31.12.2017 (1 год), с 01.01.2018 по 29.05.2018 (4 мес. 29 дн.), составляющие 2 года 7 месяцев 7 дней, подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом периода работы, подлежащего зачету на основании настоящего судебного решения, и с учетом периода работы, принятого ответчиком к зачету, специальный стаж истца составляет на момент обращения за назначением пенсии 24 года 7 месяцев 16 дней (2 года 7 месяцев 7 дней + 22 года 0 месяцев 9 дней), то есть у ФИО3 на момент обращения 29.05.2018 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости не возникло право на её назначение в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013. 

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию на основании части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», поэтому суд отказывает истцу в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.05.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО3 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области № 37 от 08.06.2018 в части отказа зачесть в специальный педагогический стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов: участие в выборной компании 14.12.1999; актированных дней: с 28.09.2006 по 30.09.2006; дней карантина: с 23.12.1995 по 31.12.1995, с 04.02.2000 по 29.02.2000; нахождения в учебных отпусках: с 02.08.1999 по 30.08.1999, с 03.01.2000 по 25.01.2000, с 05.06.2000 по 29.06.2000, с 28.05.2001 по 16.06.2001, с 15.10.2001 по 03.11.2001, с 21.01.2002 по 09.02.2002, с 20.04.2002 по 27.04.2002, с 21.10.2002 по 15.11.2002, с 05.12.2002 по 22.12.2002, с 12.04.2003 по 08.05.2003, с 05.12.2003 по 29.12.2003, с 01.01.2004 по 20.04.2004; нахождения на профессиональной переподготовке и курсах повышения квалификации: с 09.04.2002 по 11.04.2002, с 18.10.2004 по 29.10.2004, с 19.10.2009 по 30.10.2009, с 26.04.2010 по 30.04.2010, с 02.06.2014 по 11.06.2014, 05.03.2015, с 04.04.2016 по 15.04.2016. 

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть в специальный педагогический стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, участие в выборной компании 14.12.1999; актированные дни: с 28.09.2006 по 30.09.2006; дни карантина: с 23.12.1995 по 31.12.1995, с 04.02.2000 по 29.02.2000; период нахождения в учебных отпусках: с 02.08.1999 по 30.08.1999, с 03.01.2000 по 25.01.2000, с 05.06.2000 по 29.06.2000, с 28.05.2001 по 16.06.2001, с 15.10.2001 по 03.11.2001, с 21.01.2002 по 09.02.2002, с 20.04.2002 по 27.04.2002, с 21.10.2002 по 15.11.2002, с 05.12.2002 по 22.12.2002, с 12.04.2003 по 08.05.2003, с 05.12.2003 по 29.12.2003, с 01.01.2004 по 20.04.2004; период нахождения на профессиональной переподготовке и курсах повышения квалификации: с 09.04.2002 по 11.04.2002, с 18.10.2004 по 29.10.2004, с 19.10.2009 по 30.10.2009, с 26.04.2010 по 30.04.2010, с 02.06.2014 по 11.06.2014, 05.03.2015, с 04.04.2016 по 15.04.2016; период работы в должности учителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Катайская средняя общеобразовательная школа № 1»: с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 29.05.2018, всего 2 года 7 месяцев 7 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать в виду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2018 года.