19OS0000-01-2024-000068-58 

дело № 3а-39/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 20 мая 2024 года 

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировал тем, что по решению Саяногорского городского суда от 5 февраля 2019 г. администрация муниципального образования город Саяногорск обязана предоставить ему жилое помещение на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Решение суда не исполнено. Длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает право административного истца на своевременное получение жилого помещения и создает для него трудную жизненную ситуацию. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 50000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание стороны не явились. Административный истец ФИО1 и представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город Саяногорск и Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска Брынза М.В. просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Саяногорск Брынза М.В., действующей на основании доверенности от 6 июня 2023 г., поступил письменный отзыв, в котором административный ответчик выражает несогласие с заявленными требованиями, указывая, что администрация муниципального образования город Саяногорск исполняет решения суда за счет и в пределах предоставленных субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации на официальной сайте суда.

Исследовав материалы дела, материалы дела № 2-254/2019 суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 5 февраля 2019 г. на администрацию муниципального образования город Саяногорск возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение вступило в законную силу 6 марта 2019 г.

15 мая 2019 г. исполнительный лист направлен в Саяногорский городской отдел Управления ФССП по Республике Хакасия и получен последним 17 мая 2019 г.

При рассмотрении заявления администрации г. Саяногорска об освобождении от исполнительского сбора судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Саяногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 20 мая 2019 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации муниципального образования город Саяногорск. 

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Саяногорского городского суда от 15 августа 2019 г. администрация города Саяногорска освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 июня 2019 г.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 10 апреля 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда от 26 июля 2023 г., в пользу ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение решения суда от 5 февраля 2019 г. в разумный срок в размере 85000 рублей.

Указанным решением установлено, что срок принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (17 мая 2019 г.) на день вынесения решения по делу (10 апреля 2023 г.) составил 3 года 10 месяцев 24 дня (1424 дня); общий срок исполнения решения суда со дня вступления в законную силу (6 марта 2019 г.) до дня вынесения решения по настоящему административному делу (10 апреля 2023 г.) составил 4 года 1 месяц 4 дня (1496 дней).

В силу разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

4 апреля 2024 г. Верховным Судом Республики Хакасия принято к производству административное исковое заявление ФИО1, в котором он вновь просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 5 февраля 2019 г. по-прежнему не исполнено.

С учетом разъяснений, данных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 общая продолжительность исполнения решения Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 5 февраля 2019 г. составила 5 лет 2 месяца 14 дней (с 06.03.2019 по 20.05.2024).

Продолжительность исполнения судебного акта, подлежащая оценке при рассмотрении настоящего дела составляет 1 год 1 месяц 10 дней (с 11.04.2023 по 20.05.2024).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта отсутствует.

Продолжительность исполнения решения Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 25 июня 2019 г. в период с 6 марта 2019 г. до 10 апреля 2023 г. получила правовую оценку в решении Верховного Суда Республики Хакасия от 10 апреля 2023 г.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу вышеуказанным решением, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Оценивая доводы административного ответчика о недостаточности денежных средств, выделяемых уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, суд отмечает, что в силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, местного самоуправления, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по заявленному требованию, суд исходит из пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона закрепляющего, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Таким финансовым органом муниципального образования выступает Бюджетно-финансовое управление администрации города Саяногорска, которое является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Саяногорск, уполномоченным по управлению средствами бюджета муниципального образования город Саяногорск, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета (пункт 1.2 Положения «О Бюджетно-финансовом управлении администрации города Саяногорска», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Саяногорск от 28 июля 2022 г. № 505).

В связи с чем доводы административного ответчика о том, что Бюджетно-финансовое управление администрации города Саяногорска не является надлежащим административным ответчиком по делу являются несостоятельными. Не принимаются и иные доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Так Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска, наделенный правом приобретать в муниципальную собственность жилые помещения для определенной категории граждан, является структурном подразделением администрации муниципального образования город Абакан, обязанность по предоставлению жилого помещения административному истцу, решением суда на него не возлагалась, а доводы о наличии оснований для прекращения производства не основаны на нормах права.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1 суд исходит из того, что нарушение общего срока исполнения судебного акта является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Длительное неисполнение судебного акта приводит к существенному нарушению прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным санитарным и техническим нормам.

В то же время, органами местного самоуправления муниципального образования город Саяногорск принимаются меры по исполнению судебного акта, а ранее ФИО1 уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом доводы административного истца о том, что длительное неисполнение решение суда влекут для него дополнительные финансовые затраты, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления. 

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования город Саяногорск в лице Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска за счет казны муниципального образования город Саяногорск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска за счет казны муниципального образования город Саяногорск в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек, а также судебные расходы в размере 300 (триста) рублей, а всего 20300 (двадцать тысяч триста) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Саяногорска за счет казны муниципального образования город Саяногорск.

Взысканные денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции. 

Председательствующий Вениченко О.В.