Дело № 12-285/17

РЕШЕНИЕ

17 мая 2017 года 

<

...> 

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СК «ПАВИНО» на постановление № от дата о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «ПАВИНО»,

установил:

постановлением № от дата, вынесенным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, юридическое лицо ООО «СК «ПАВИНО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

На указанное постановление защитником ООО «СК «ПАВИНО» ФИО2 подана жалоба, в обоснование которой со ссылкой на п. 2 постановления Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 указано, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны обеспечить внесение изменений в план транспортного средства, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости транспортного средства. Дополнительная оценка уязвимости транспортного средства ООО «СК «ПАВИНО» утверждена начальником Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта дата, таким образом в соответствии с пп. 17 п. 6 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 678, Общество обязано обеспечить внесение изменений в план транспортного средства в срок до дата. Полагает, что до истечения данного срока Общество не может быть привлечено к ответственности по причине отсутствия состава правонарушения. На основании изложенного, просит суд отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ООО «СК «ПАВИНО» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора ФИО3 против доводов жалобы возражала, предоставила письменные пояснения по делу, из которых следует, что нарушение пп. 17 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 678, Обществу не вменялось ввиду чего ссылка на п. 6 пп. 17 Требований является несостоятельной. Кроме того, на момент проверки Общество никаких документов об изменении характеристик транспортного средства, приводящих к изменению присвоенной транспортному средству категории или изменению утвержденного плана транспортного средства, не представило, изменения в дополнительную оценку не вносились. Срок внесения изменений в утвержденные планы до 20.02.2017. По состоянию на указанную дату Общество не обеспечило внесение изменений в утвержденный план ОТБ ТС. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований к отмене оспариваемого постановления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что при проведении выездной проверки, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на 2017, утвержденного руководителем Ространснадзора и размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры РФ www.genprok.gov.ru и Ространснадзора www.rostransnadzor.ru, распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.01.2017 № 22-р, на основании Акта проверки № от дата установлено следующее.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от дата основным видом экономической деятельности ООО "СК "ПАВИНО" является деятельность морского грузового транспорта.

Лицензия от дата серия МР-1 № на осуществления деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов выдана на срок - бессрочно.

Лицензия от дата серия МР-4 № на осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выдана на срок - бессрочно.

ООО "СК "ПАВИНО" эксплуатирует транспортное средство на основание бэрбоут-чартера: танкер «Павино» от дата, которое предназначено для перевозки нефтяных грузов наливом, совершающий международные рейсы.

Федеральным агентством морского и речного транспорта дата №, транспортному средству - танкер «Павино» присвоена 3 категория и реестровый номер №. Заключение об утверждении оценки уязвимости № - ОМС от дата. Заключение об утверждении № от дата. Заключение об утверждении дополнительной оценки уязвимости № - ОС(Н) от дата.

Все судно в целом являются зоной транспортной безопасности, доступ в зону транспортной безопасности осуществляется через контрольно-пропускной пункт у трапа судна.

КЭ:1-Ходовой мостик; КЭ:2- Машинное отделение; КЭ:3- Румпельное отделение. 

Таким образом, согласно части 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ ООО "СК "ПАВИНО" является субъектом транспортной инфраструктуры, так как эксплуатирует ТС.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта (Требования).

На основании п. 1 Требований устанавливаются обязательные действия по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ морского и речного транспорта и ТС морского и речного транспорта.

Согласно статьи 1 п.п. 7.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно части 2, 9 статьи 12.2. Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ и Приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» п. 3, 9 данные правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на ОТИ и ТС, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС. Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования возлагается на СТИ и (или) перевозчиков, застройщиков ОТИ, а также согласно раздела 2, п. 17 досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (работники досмотра).

Как установлено Приказом Министерства транспорта РФ от 01.04.2015 № 145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним», аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности (аккредитация) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности (компетентный орган).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения вышеуказанных требований законодательства (протокол дата от дата), а именно:

1. В нарушение п. 2 Постановления от 16 июля 2016 N 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (Постановление), не обеспечено внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности ТС в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления, а именно на № - танкер «ПАВИНО», предоставлен договор № от дата на предоставление услуг по внесению изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности;

2. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ), п.п. 3 п. 6 по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 678 от 16 июля 2016. (Требования), не обеспечена защита транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры и отсутствии на объекте транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - силами привлекаемого или сформированного подразделения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с планом транспортного средства а именно на ТС - танкер «ПАВИНО, в соответствии стр. 32-33, разд.6.4. утвержденном ПОТБ и стр.78, разд.9.1 ДОУ;

3. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, п.п. 9 п. 6 Требования, не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства, а именно на ТС -танкер «ПАВИНО»:

-в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства, документы не представлены, а именно положение (устав) о сформированном ПТБ и/или копия положения (устава) о привлеченном ПТБ и копия договора о защите судна танкера «Павино» в соответствии стр.32-33, разд.6.4. утвержденном ПОТБ;

-схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

4. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.п. 11 п. 6 Требования, не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности» п.4. отсутствуют заключения органов внутренних дел РФ о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (Приказ МВД РФ № 1203 от 21.12.2015) персонала непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности, а именно на ТС - танкер «ПАВИНО» в соответствии стр.32, разд.6.3. ПОТБ и стр.80-81, разд.9.1. ДОУ;

5. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, п.п. 12 п. 6 Требования, не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от дата если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно на ТС танкер «Павино» в соответствии стр.32, разд.6.3. ПОТБ и стр.80-81, разд.9.1. ДОУ;

6. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.п. 34 п. 6 Требования, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим Требованиями. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а именно на ТС танкер «Павино»;

7. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.п. 3 п. 25 Требования, не обеспечено выявление признаков связи физических лиц и материально-технических объектов с подготовкой совершения или совершением актов незаконного вмешательства путем наблюдения и (или) собеседования на границе зоны транспортной безопасности ТС, а именно на ТС танкер «Павино»;

8. В нарушении п.п. 2 п. 25 Требования, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) на ТС, а именно на ТС танкер «ПАВИНО».

ООО «СК «ПАВИНО» является субъектом транспортной инфраструктуры и соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности является приоритетным направлением в его деятельности, характеризующейся высокой степенью общественной опасности, несоблюдение Требований может привести к нанесению значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, имуществу государства и юридических лиц.

Факт совершения ООО «СК «ПАВИНО» административного правонарушения подтвержден распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от дата; актом проверки № от дата; предписанием № от дата; протоколом № от дата; документами, представленными на проверку ООО «СК «ПАВИНО», иными материалами дела. 

По результатам оценки собранных по делу доказательств уполномоченным должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обоснованно установлено, что ООО «СК «ПАВИНО» не соблюдены требования законодательства о транспортной безопасности и ответственность за выявленные нарушения правомерно возложена на ООО «СК «ПАВИНО». 

Доводы жалобы о том, что дополнительная оценка уязвимости транспортного средства ООО «СК «ПАВИНО» утверждена начальником Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта дата, ввиду чего на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовал состав правонарушения, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего. 

Как следует из пп. 16 п.6 Требований при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры, необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и представление на утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений или с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры. При переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры необходимо обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в установленном порядке ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и его согласии с этими утвержденными результатами обеспечить внесение в них соответствующих изменений);

Обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пп. 17 п. 6 Требований).

Как установлено в судебном заседании, на момент проведения проверки Общество никаких документов не предоставило об изменении конструктивных, технических и технологических характеристик транспортного средства, приводящих к изменению присвоенной транспортному средству категории или изменению утвержденного плана транспортного средства, изменения в дополнительную оценку не вносились, следовательно, нарушение п.п.17 Требований юридическому лицу не вменялось.

Из материалов дела следует, что Федеральным агентством морского и речного транспорта дата № транспортному средству – танкер «Павино» присвоена 3 категория и реестровый номер №, заключение об утверждении оценки уязвимости №-ОМС от дата, заключение об утверждении ПОТБ № – МПС от дата. 

Постановление Правительства РФ от дата № вступило в законную силу дата, в связи с чем субъекты транспортной инфраструктуры с учетом Требований, утвержденных указанным постановлением, обязаны обеспечить внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный арок с даты вступления в силу постановления, то есть до дата. 

Поскольку по состоянию на дата ООО «СК Павино», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечило соблюдение Требований обеспечения транспортной безопасности, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено ООО «ПАВИНО» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление № от дата о назначении административного наказания, вынесенного государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПАВИНО» - оставить без изменения, жалобу ООО «ПАВИНО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения. 

Судья Т.А. Михайлова