Апелляционное определение

 изготовлено в окончательной форме: 30 января 2026 г.

Судья Любимова Л.А.

Дело № 33-626/2026УИД 76RS0023-01-2025-001402-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Сеземова А.А.,

судей Виноградовой Т.И., Ваниной Е.Н.

при ведении протокола помощником судьи Макаровой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 января 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Ярославской области на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 октября 2025 года, которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО5 (

<

данные изъяты>) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области (

<

данные изъяты>) о признании незаконным решения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать решение Комиссии УФСИН России по Ярославской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по ЯО и подведомственных УФСИН России по ЯО учреждений уголовно-исполнительной системы, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующимся в Ярославской области и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.04.2025 г. (Протокол № 2) об отказе ФИО5 составом семьи 2 человека в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязать Комиссию УФСИН России по Ярославской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по ЯО и подведомственных УФСИН России по ЯО учреждений уголовно-исполнительной системы, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующимся в Ярославской области и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО5 составом семьи два человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты обращения 24.02.2024 г.».

Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия

установила:

ФИО5 обратился в суд с иском к УФСИН России по Ярославской области, с учетом уточнения требований просил признать решение заседания Комиссии УФСИН от 7 апреля 2025 г. № 2 незаконным, обязать Комиссию УФСИН поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28 февраля 2024 г. на состав семьи 2 человека.

В обоснование иска указал, что 28 февраля 2024 г. им были поданы документы в жилищную комиссию УФСИН России по Ярославской области для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Решением Комиссии УФСИН России по Ярославской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Ярославской области и подведомственных УФСИН России по Ярославской области учреждений уголовно-исполнительной системы, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующимся в Ярославской области и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия УФСИН) от 24 мая 2024 г. № 2 истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 3 декабря 2024 г. решение заседания Комиссии от 24 мая 2024 г. № 2 признано незаконным, в удовлетворении требования истца о возложении на Комиссию УФСИН обязанности по принятию ФИО5 на учет с 28 февраля 2024 г. отказано. В судебном решении указано на необходимость установления нуждаемости истца в социальной выплате с учетом решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от 1 июля 2022 г. №2-2180/2022.

16 апреля 2025 г. истцом получена Выписка из протокола заседания Комиссии УФСИН от 7 апреля 2025 г. № 2, из которой следует, что ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28 февраля 2024 г. отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

В судебных заседаниях истец заявленные требования поддержал. Пояснил, что имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес> в квартире жилой площадью 17,9 кв.м, предоставленной его бывшей жене ФИО1 на основании Положения о муниципальном маневренном фонде г. Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 16 апреля 2022 г. № 1096 по договору от 23 декабря 2003 г. № 28/2003-12, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. 9 марта 2017 г. брак истца с ФИО1 расторгнут. В данной квартире с 26 августа 2005 г. вместе со ФИО1 зарегистрирована и проживает общая дочь истца и ФИО1 – ФИО2 с 16 января 2004 г. зарегистрирован и проживает ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован брак истца и ФИО6, совместно с которой истец проживает по адресу: 

<

адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения № 180 от 18 ноября 2019 г., заключенного ФИО5 с ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области до окончания срока службы. При этом ФИО6 с 7 июля 2006 г. зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 66,9 кв.м по адресу: 

<

адрес> имеет 1/3 в праве общей долевой собственности на данную квартиру. В указанном помещении проживает сын ФИО6 от иного брака – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющий 2/3 доли в праве собственности на указанную квартиру. ФИО4 проживает отдельно от семьи истца, работает, также получает стипендию. Истец считает неправомерным учет площади данных жилых помещений при расчете обеспеченности его семьи жилыми помещениями.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании 18 августа 2025 г. заявленные требования не признала, ссылаясь на пункт 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», согласно которому учету подлежит площадь всех жилых помещений, находящихся в собственности сотрудника и членов его семьи или занимаемых ими по договору социального найма.

Третье лицо без самостоятельных требований на предмет иска ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что ее сын ФИО8 не является сыном ФИО5 Квартира по адресу: 

<

адрес>7, была приобретена отцом ФИО4 доля в праве собственности была выделена ей, чтобы не допустить распоряжения квартирой со стороны ФИО4 В данной квартире сын проживает один, он самостоятельно ведет хозяйство, имеет собственный доход, получает заработную плату.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска, с которым не согласилось УФСИН России по Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела. В жалобе указывается, что ФИО5 одновременно претендует на получение выплат на приобретение жилого помещения и со стороны муниципалитета, и от УФСИН России по Ярославской области, так как решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Дзержинского района г. Ярославля от 24 октября 2007 г. ФИО1 (в настоящий момент – бывшая супруга истца) и члены ее семьи были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 марта 2005 г. Отсутствие ФИО5 в договоре найма жилого помещения специализированного (маневренного) муниципального жилищного фонда по адресу 

<

адрес> не отменяет тот факт, что на момент постановки на учет у ФИО5 не было иного жилья и основания для признания его нуждающимся сохранились. Выражается несогласие с выводами суда об учете для определения обеспеченности семьи жилыми помещениями только доли в праве супруги истца ФИО6 в принадлежащей ей квартире, а не всей общей площади жилого помещения. Автор жалобы полагает, что при определении нуждаемости следует учитывать суммарно общую площадь помещения маневренного фонда, которое предоставлено бывшей супруге истца, а именно 41,1 кв.м, а также общую площадь помещения, принадлежащего на праве долевой собственности супруге истца, а именно 66,9 кв.м, и исходить из состава семьи истца в 6 человек (истец, супруга истца и ее сын, бывшая супруга истца и ее сын, общий ребенок истца и бывшей супруги).

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО7, возражения на апелляционную жалобу ФИО5 и ФИО6, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что решением суда признано право бывшей супруги истца ФИО1 на заключение договора найма жилого помещения специализированного (маневренного) муниципального жилищного фонда, в заключении такого же договора самому истцу ФИО5 отказано. Договор найма жилого помещения муниципального маневренного фонда для временного проживания от 23 декабря 2003 г., на основании которого семья вселилась в помещение, договором социального найма не являлся, в настоящее время в отношении данного помещения также не заключен договор социального найма, тогда как пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрен учет площади помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности. Суд пришел к выводу о том, что площадь помещения маневренного фонда, предоставленная бывшей супруге истца, не подлежит учету при определении обеспеченности истца и членов его семьи жилыми помещениями. Суд также пришел к выводу о том, что при учете площади жилого помещения в 

<

адрес>, принадлежащего супруге истца, следует исходить из размера доли в собственности супруги, а именно из 1/3, и общей площади жилого помещения, приходящейся на 1/3 долю.

С выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о социальных гарантиях), а правила, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о социальных гарантиях сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 3 статьи 4 Закона о социальных гарантиях единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Закона о социальных гарантиях во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Закона о социальных гарантиях. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 является сотрудником уголовно-исполнительной системы с 30 июля 1997 г.

Из справки от 20 марта 2025 г., выданной ФКУЗ Медико-санитарная часть № 76 ФСИН России, следует, что на 20 марта 2025 г. выслуга лет ФИО5 составляет 26 лет 06 месяцев 17 дней (л.д. 47).

28 февраля 2024 г. ФИО5 подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно Закона о социальных гарантиях, одновременно представлены документы, подтверждающие отсутствие жилых помещений, находящихся в собственности истца или занимаемых им на основании договора социального найма.

Комиссия УФСИН Протоколом от 07 апреля 2025 г. № 2 приняла решение об отказе ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Из Протокола заседания Комиссии от 07 апреля 2025 г. № 2 следует, что при расчете обеспеченности жилыми помещениями учтена площадь жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, равная 66,9 кв.м, и площадь жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, равная 41,1 кв.м.

Квартира 

<

адрес>, в которой истец зарегистрирован по месту жительства, как следует из решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от 01 июля 2022 г. по иску ФИО1 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор найма специализированного (маневренного) муниципального жилищного фонда, иску ФИО5 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля о возложении обязанности заключить договор краткосрочного найма жилого помещения маневренного фонда, установлении срока для обеспечения благоустроенным жилым помещением, была предоставлена ФИО1 в 2002 г. на основании Положения о муниципальном маневренном фонде г. Ярославля, утвержденного постановлением мэра города Ярославля от 16 апреля 2002 г. № 1096 как медицинскому работнику ГБУЗ ЯО «Областная стоматологическая больница». В качестве членов семьи ФИО1 в договор найма жилого помещения муниципального маневренного фонда были включены ФИО5, находившийся в тот момент в браке со ФИО1 их дочь ФИО2 и сын ФИО1 ФИО3 (ранее – ФИО3.) Указанным судебным решением удовлетворены требования ФИО1 в части возложения на Территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля обязанности заключить со Светличной Н.В. договор найма жилого помещения специализированного (маневренного) муниципального жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>, при этом ФИО5 в удовлетворении требований о заключении договора найма отказано с указанием на то, что спорное жилое помещение предоставлялось ФИО5 только в качестве члена семьи ФИО1, самостоятельного права на заключение договора найма данного жилого помещения у ФИО5 не возникло.

В настоящий момент брак между истцом и ФИО1 расторгнут. Истец состоит в браке с ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ г.

Так как ни первоначальный договор №28/2003-12 найма жилого помещения муниципального маневренного фонда для временного проживания от 23 декабря 2003 г. (л.д. 12), на основании которого семья вселилась в указанное жилое помещение, ни в последующем заключенный договор найма жилого помещения муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда № 5/22 от 07 октября 2022 г. (л.д. 14) не являются договорами социального найма, при этом ФИО5 является бывшим супругом лица, которому предоставлено помещение, о чем указано и в тексте договора, судом сделан верный вывод, что по смыслу приведенных правовых норм площадь такого жилого помещения не должна быть учтена при определении нуждаемости семьи истца.

Учету при определении нуждаемости подлежит жилое помещение квартира 

<

адрес>, которое принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО9 (ранее – Балицкой) С.В., доли в праве – 2/3 и 1/3 соответственно.

Сторонами не оспаривается и подтверждено, что ФИО4 членом семьи истца не является: он не является ребенком истца, проживает отдельно от истца и его супруги, имеет собственный доход, общее хозяйство семьей истца не ведет, в свое жилое помещение истца в качестве члена семьи не вселял.

Суд правильно установил, что учету подлежит не вся общая площадь указанной квартиры, а та площадь, которая приходится на долю в праве собственности супруги истца. С учетом общей площади указанной квартиры в 66,9 кв.м, на долю ФИО6 приходится 66,9 кв.м : 3 = 22,3 кв.м, и именно эта площадь подлежит учету при расчете обеспеченности семьи истца жилыми помещениями.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрен учет общей площади жилого помещения, на правильность выводов суда не влияет, так как автором жалобы приведено неправильное толкование правовой нормы. Учету действительно подлежит общая площадь жилого помещения (а не жилая), из чего не следует, что в пользовании долевого собственника следует считать всю общую площадь, а не общую площадь, приходящуюся на его долю. Суд правильно толковал положения пункта 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющего право участника долевой собственности на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле.

Вывод суда о том, что обеспеченность истца в составе семьи 2 человека жилыми помещениями составила 22,3 кв.м : 2 = 11,15 кв.м на одного человека, что меньше нормы, установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, является верным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином, неверном толковании правовых норм, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Оставить решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 октября 2025 года без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Ярославской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи