Дело № 12-58/2023

УИД 45RS0015-01-2023-000861-73

РЕШЕНИЕ

г. Петухово 15 ноября 2023 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 05.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и решение начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО4 от 08.09.2023 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 05.08.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обратился с жалобой в Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям.

Решением начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО4 от 08.09.2023 постановление начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 09.08.2023 которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей оставлено без изменения, жалоба Коврова оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица от 05.08.2023 и решение начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям от 08.09.2023, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что 05.08.2023 он исполнял обязанности проводника пассажирского вагона в составе пассажирского поезда № сообщением «Новосибирск-Белгород», въехал на территорию многостороннего пункта пропуска через Государственную границу РФ «Петухово», при этом не имел при себе путевого листа (наряда на движение), заверенного в депо станции приписки поезда (локомотива). Перед прохождением пограничного контроля маршрутные листы были розданы проводникам пассажирских вагонов 05.08.2023. При этом при проверке пограничной службы установлено, что маршрутный лист выданный ФИО1, оформлен на иное лицо, а маршрутный лист Коврова отсутствует. Указывает, что при вынесении постановления не учтено, что Ковров впервые привлекается за совершение правонарушения по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, какой либо вред действиями Коврова не причинен, негативных последствий не наступило. Считает, что правонарушение является малозначительным, и возможно ограничиться устным замечанием. Просит суд отменить постановление начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 05.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и решение начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО4 от 08.09.2023, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом представил ходатайство, в котором просил рассмотреть жалобу без его участия. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых указал, что считает жалобу Коврова необоснованной и не подлежащей удовлетворению. В ходе осуществления пограничного контроля было установлено, что Ковров, являясь членом поездной бригады, предъявил документ, дающий право пребывания на территории пункта пропуска, выданный на имя другого лица. Совершение административного правонарушения по неосторожности не освобождает лицо от административной ответственности. Ссылка на установленный в АО «ФПК» регламент по выдаче путевых листов, не исключает административную ответственность за осуществление въезда на территорию пункта пропуска должностных лиц АО «ФПК» в том числе, работников поездной бригады без необходимых документов, по чужим документам. При назначении наказания Коврову были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи. Малозначительным признать данное правонарушение считает невозможным, так как категория правонарушения относится к правонарушениям в области защиты Государственной границы РФ. А защита Государственной границы имеет первостепенное значение в области обеспечения общественной и государственной безопасности. Просит суд постановление от 05.08.2023, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом состава административного правонарушения, закрепленного в ст.18.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с функционированием правового режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении физическим лицом (гражданином Российской Федерации) правил нахождения в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. 

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Минтранса России от 31.03.2022 № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), обязательные для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска.

Пунктом 1 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации предусмотрено, что настоящие Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска.

В соответствии с п.80 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, члены локомотивной, поездной бригады въезжают (проходят) в (из) пункт (пункта) пропуска на основании путевого листа (наряда на движение), заверенного в депо станции приписки поезда (локомотива), а также документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных настоящими Правилами документов, с просроченными, недействительными документами либо документами, сроки действия которых не начались, во внеслужебное (внерабочее) время, а так же передавать пропуска другим лицам и пользоваться чужими документами, удостоверяющими личность либо дающими право пребывания в пункте пропуска (п.п.3,4 п.48 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации)

Как следует из материалов дела, 05.08.2023 около 04 час. 30 мин. по местному времени, ФИО1, исполняя обязанности проводника пассажирского вагона в составе пассажирского поезда № сообщением «Новосибирск-Белгород», въехал на территорию многостороннего пункта пропуска через Государственную границу РФ «Петухово», расположенного в пределах железнодорожной станции Петухово, при этом не имел при себе путевого листа (наряда на движение), заверенного в депо станции приписки поезда (локомотива). 

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от 05.08.2023, вину в совершении административного правонарушения он признал, указал, что при проверке сотрудником пограничной службы документов на право пересечения им Государственной границы РПФ и на право въезда и нахождения территории пункта пропуска через Государственную границу РФ, он предъявил паспорт, служебное удостоверение. Путевого листа у него не было, поскольку перед убытием в рейс, старшему проводнику группы был выдан путевой лист на другого человека вместо него, в связи с чем, он убыл в рейс по путевому листу, выданному другому человеку. О данном обстоятельстве он узнал только перед пересечением Государственной границы, в ходе проверки документов. 

По факту выявленного нарушения, в соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ, начальником 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 вынесено постановление № от 05.08.2023, о назначении ФИО1 административного наказания, которое отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Начальник контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО4 рассмотрев 08.09.2023 жалобу ФИО1 на постановление № от 05.08.2023, принял решение об оставлении постановления должностного лица № от 05.08.2023 без изменения. 

Рассматривая доводы настоящей жалобы ФИО1, прихожу к выводу, что обстоятельства совершения Ковровым административного правонарушения подтверждены показаниями свидетеля ФИО5 от 05.08.2023, а так же письменными пояснениями самого ФИО1 от 05.08.2023. 

Указанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ должностными лицами, вынесшими постановление от 05.08.2023 и решение от 08.09.2023.

ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Выводы должностных лиц о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Административное наказание ФИО1 за правонарушение назначено в пределах санкции статьи, с соблюдением правил главы 4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного в минимальном размере для физических лиц.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 о возможности прекращения дела на основании ст. 2.9 КоАП РФ, анализ представленных в дело доказательств, и установленные по делу фактические обстоятельства указывают на то, что нарушение требований Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», положений Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не позволяет квалифицировать совершенное ФИО1 деяние как малозначительное, поскольку заявителем совершено административное правонарушение повышенной степени общественной опасности, посягающее на общественные отношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации.

Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, в связи с отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о чрезмерности назначенного наказания в силу наличия потенциальной угрозы причинения вреда безопасности государства, с учетом объекта посягательства, не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления и решения должностных лиц, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 05.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ и решение начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО4 от 08.09.2023 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья О.В.Александрова