Дело № 12-22/18

Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2018 года с. Кваркено 

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Шмелевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Рамзаевой О.А.,

рассмотрев протест прокурора Кваркенского района Оренбургской области на постановление административной комиссии при администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Прокурор обратился в суд, с протестом на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов протеста указал, что опротестованное постановление незаконно, подлежит отмене, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вследствие чего выводы комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения являются незаконными и необоснованными. В материале о привлечении ФИО1 к административной ответственности отсутствуют сведения о разъяснении ей прав, предусмотренных КоАП РФ.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в административную комиссию МО Кваркенский сельсовет на новое рассмотрение.

Помощник прокурора в судебном заседании протест поддержал, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении. 

Представитель администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В заявлении указал, что с протестом прокурора не согласен. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания была извещена своевременно, надлежащим образом. 

Суд в соответствии со смыслом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, установленный действующим законодательством порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

В силу изложенного, применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Статья 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» устанавливает административную ответственность за выпас животных и птиц в не отведенных местах.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны среди прочего: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании постановлением административной комиссии МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», ей назначено наказание в виде предупреждения. В резолютивной части постановления не указано лицо, которое признано виновным в совершении административного правонарушения, выводы о виновности также не содержатся в постановлении.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями норм действующего законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе прочего, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Суд полагает, что не указание в постановлении по делу об административном правонарушении сведения о лице привлеченном к административной ответственности в резолютивной части являются существенными процессуальными нарушениями, повлиявшими на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Вместе с тем, суд полагает, что заслуживает внимания довод прокурора о не указании в протоколе по делу об административном правонарушении разъяснения прав, предусмотренных КоАП РФ ФИО1, что является нарушением административного законодательства и влияет на объективность, полноту и законность принятого решения.

Сроки данности привлечения ФИО1 на момент рассмотрения судом протеста прокурора не истекли, постановление по делу об административном правонарушении признано судом незаконным, а рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» не относится к исключительной подведомственности суда, в связи с чем, вопрос о виновности ФИО1 подлежит разрешению административной комиссией МО Кваркенский сельсовет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление вынесено с существенными нарушениями норм административного законодательства и подлежит отмене с направлением в административную комиссию МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области для устранения нарушений и принятия решения по подведомственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

протест прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить. 

Постановление административной комиссии МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», отменить, дело об административном правонарушении направить в административную комиссию МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А.Заполина