Дело № 12-288/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 декабря 2017 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника ХКГУП «Крайдорпредприятие» Быкова Д.А. на постановление Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 от 05 октября 2017 года №18810027130002967243 юридическое лицо - ХКГУП «Крайдорпредприятие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Данным постановлением ХКГУП «Крайдорпредприятие» признано виновным в том, что 21 сентября 2017 года в 08 часов 00 минут в районе дома 12 по ул. Шоссейной, с. Троицкое, Хабаровского края не приняло необходимых мер для обеспечения соблюдения законодательства в области перевозки опасных грузов и допустило перевозку опасного груза (ООН 3257 битум нефтяной дорожный 90/130 в количестве 12.660 кг в цистерне) транспортным средством КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом битумовоз 9643, государственный регистрационный знак №, с нарушением п. 8.1.2.2, п. 9.2.5, п. 9.2.3.1 ДОПОГ (не имея свидетельства о допуске транспортного средства, с полуприцепом битумовоз к перевозке опасного груза, отсутствует устройство ограничения скорости на транспортное средство КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, отсутствует устройство АВS на полуприцепе битумовоз 9643 государственный регистрационный знак №), чем нарушен п. 23.5 ПДД РФ.

Защитник юридического лица Быков Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая существа правонарушения просит снизить размер штрафа ниже низшего предела, указывая на тяжелое финансовое положение предприятия, введение процедур банкротства. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1, извещенных о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

В судебном заседании защитник Быков Д.А. жалобу поддержал, приведя те же доводы, в дополнение указал на то, что в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении действия квалифицированы по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Указывает на то, что время совершения правонарушения указано неверно, поскольку водитель ФИО2 выехал на линию в 16 часов. 

Свидетель ФИО3 инспектор ГИБДД пояснил, что 22.09.2017г. на 15 км автодороги Хабаровск-Комсомольск им был выявлен факт совершения водителем ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, управлявшим транспортным средством КАМАЗ государственный регистрационный знак №, полуприцеп битумовоз 9643 государственный регистрационный знак №, который осуществлял перевозку опасного груза ООН 3257 битум нефтяной дорожный 90/130 в количестве 12.660 кг в цистерне) с нарушением требований к перевозке опасных грузов, установленных п. 8.1.2.2, п. 9.2.5, п. 9.2.3.1 ДОПОГ, в отсутствие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза, отсутствие устройства АБС и устройства ограничения скорости. По данному факту водитель ФИО2 был привлечен к административной ответственности, также было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ХКГУП «Крайдорпредприятие» ответственного за выпуск транспорта на линию. В ходе административного расследования представитель юридического лица ФИО4 от дачи письменных пояснений отказался, пояснил, что водитель ФИО2 21.09.2017г. в 08.00 час. был допущен к перевозке опасного груза и выехал из гаража, в связи с чем, в протоколе об административном правонарушении было указано данное время, что также отражено в путевом листе.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Быкова Д.А., допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Федеральный закон №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В соответствии со ст. 20 настоящего закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 утверждены Правила перевозки грузов автомобильным транспортом.

Согласно п. 3 Правил, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами. 

Согласно таблицы «В» главы 3.2 Перечня опасных грузов ДОПОГ, битум, растворенный в нефтяном дистилляте, перевозимый при температуре более 100 градусов, но ниже его температуры вспышки, относится классу опасности №9, ООН-3257.

Согласно таблицы «А» главы 3.2 Перечня опасных грузов, ООН-3257, жидкость при повышенной температуре, Н.У.К., при температуре не ниже 100 градусов, но ниже ее температуры вспышки, загружаемая при температуре выше 190 градусов (включая расплавленные металлы, расплавленные соли) относится к классу опасности №9, группа упаковки Ш, ограничения и освобожденные количества 0.

Транспортное средство КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, полуприцеп битумовоз 9643 государственный регистрационный знак № используется согласно путевого листа № 2304 от 21.09.2017г. «Крайдорпредприятие» Нанайское ДРСУ – филиал Хабаровского унитарного предприятия.

В паспорте на груз №, выданной АО «ННК-Хабаровский НПЗ» водителю ФИО2 указано – битум нефтяной дорожный вязкий, марки БНД 90/130 (ГОСТ 22245-90 с изм. №1). Согласно п. 4.2 ГОСТ 22245-90, вязкие дорожные битумы относятся к 9-му классу опасности.

В соответствии с пунктом 9.1.3.1 Европейского соглашения от 30 сентября 1957 года ДОПОГ, соответствие транспортных средств ЕХ/II, EX/III, FL, АТ, требованиям настоящей части подтверждается свидетельством о допущении к перевозке (свидетельство о допущении к перевозке в режиме ДОПОГ), выдаваемым компетентным органом страны регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация в соответствии с требованиями гл. 9.2 согласно подразделу 9.1.2.1 ДОПОГ. 

В соответствии с п. 8.1.2.2, п. 9.2.3.1, п. 9.2.5 Приложение В ДОПОГ, на транспортной единице должны также находиться документы, если положения ДОПОГ требует их составления: свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент. Автотранспортные средства и прицепы, предназначенные для использования в качестве транспортных единиц для перевозки опасных грузов, должны удовлетворять всем соответствующим техническим требованиям Правил № 13 ЕЭК 3 или директоры 71/320/ЕЕС 4 с поправками, с соблюдением указанных в них сроков применения. Транспортные средства ЕХ/Ш, FL, ОХ и АТ должны удовлетворять требования приложения 5 к Правилам №13 ЕЭК 3. Автотранспортные средства (транспортные средства на жесткой раме и тягачи для полуприцепов) максимальной массой более 3,5т должны быть оборудованы устройств ограничения скорости в соответствии с техническими требованиями Правил №89 ЕЭК7 с поправками. Это устройство должно быть отрегулировано таким образом, чтобы скорость не могла превышать 90 км/ч, с учетом технического допуска устройства. 

Транспортное средство КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом битумовоз-9643,государственный регистрационный знак № согласно п. 9.1.1.2 ДОПОГ классифицируется как «АТ и FL». Соглано п. 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должно находиться свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3 ДОПОГ, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

В соответствии с требованиями ДОПОГ, конструкция транспортных средств ЕХ/II, EX/III, FL, АТ, должна соответствовать требованиям главы 9.2 ДОПОГ (на транспортном средстве КАМАЗ, государственный регистрационный знак 

<

***> отсутствовало устройство ограничения скорости, предусмотренное 9.2.5 ДОПОГ, на полуприцепе битумовоз -9643, государственный регистрационный знак ХА5765/27, отсутствовала система АБС (антиблокировочная система торможения).

В соответствии со ст. 31 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ХКГУП «Крайдорпредприятие» 21 сентября 2017 года в 08 часов 00 минут в районе дома 12 по ул. Шоссейной, с. Троицкое, Хабаровского края не приняло необходимых мер для обеспечения соблюдения законодательства в области перевозки опасных грузов и допустило перевозку опасного груза (ООН 3257 битум нефтяной дорожный 90/130 в количестве 12.660 кг в цистерне) транспортным средством КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом битумовоз 9643, государственный регистрационный знак №, с нарушением п. 8.1.2.2, п. 9.2.5, п. 9.2.3.1 ДОПОГ (не имея свидетельства о допуске транспортного средства, с полуприцепом битумовоз к перевозке опасного груза, отсутствует устройство ограничения скорости на транспортное средство КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, отсутствует устройство АВS на полуприцепе битумовоз 9643 государственный регистрационный знак №), чем нарушило п. 23.5 ПДД РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ХКГУП «Крайдорпредприятие» в инкриминируемом ему правонарушении установлены на основе доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: рапорта инспектора ГИБДД о выявлении факта совершения водителем ФИО2 административного правонарушения от 22.09.2017г., определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.09.2017г., протокола об административном правонарушении от 29.09.2017г., письменных объяснений работника Нанайского РСУ - ХКГУП «Крайдорпредприятие» ФИО2 от 22.09.2017г., протокола об административном правонарушении от 22.09.2017г. и постановления от 26.09.2017г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, фотоснимков транспортного средства КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом битумовоз-9643, государственный регистрационный знак №, копии путевого листа от 21.09.2017г. № 2304, копии товарной накладной от 21.09.2017г., копии паспорта №, выданного АО «ННК-Хабаровский НПЗ» водителю ФИО2 на груз - на битум нефтяной дорожный вязкий, диагностической картой и иными доказательствами.

Установив фактические и правовые обстоятельства по делу, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ХКГУП «Крайдорпредприятие» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Мотивы, по которым должностное лицо пришло к указанным выводам, а также положения нормативных актов, несоблюдение которых было допущено юридическим лицом, изложены в постановлении.

Ставить под сомнение допустимость перечисленных доказательств, подтверждающих виновность ХКГУП «Крайдорпредприятие» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ. 

При установленных по делу фактических и правовых обстоятельствах обоснованность привлечения ХКГУП «Крайдорпредприятие» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы защитника в судебном заседании о том, что в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку в определении при наборе текста допущена опечатка в указанной части.

Довод защитника о том, что время совершения правонарушения указано неверно, голословен, опровергается путевым листом грузового автомобиля № 2304 от 21.09.2017г. и содержит данные о том, что водитель ФИО2 выехал из гаража в указанный день в 08.00 час. Кроме того, указанный довод не свидетельствует об отсутствии вины и состава правонарушения в действиях юридического лица.

При производстве по настоящему делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. 

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Наказание ХКГУП «Крайдорпредприятие» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия обстоятельства смягчающего административную ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначения наказания ХКГУП «Крайдорпредприятие».

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи разделаII настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, признание вины в содеянном, финансового положения ХКГУП «Крайдорпредприятия», введения процедур банкротства; в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие» подлежит изменению путем снижения назначенного ХКГУП «Крайдорпредприятие» наказания в виде административного штрафа в размере до 200000 рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного размера административного штрафа. 

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие» – изменить: назначенное ХКГУП «Крайдорпредприятие» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 400000 рублей до 200000 рублей.

В остальной части постановление от 05 октября 2017 года - оставить без изменения.

Жалобу защитника ХКГУП «Крайдорпредприятие» Быкова Д.А. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Опалей