№2-1356/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи Богдановой Е.Н., 

с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Поморцевой Д.А.,

при секретаре Саркисовой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о возложении обязанности принять меры по организации уличного освещения в установленный срок,

Установил:

Прокурор обратился в суд к ответчику с указанным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления, о противодействии терроризму администрацией МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области». В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение пункта 19 части 1, ч.ч.3,4 статьи 14 Закона №131-ФЗ по адресу: 

<

...> отсутствует стационарное электрическое освещение. В этой связи прокуратурой района главе администрации МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» 29 октября 2024 года внесено представление. Отсутствие освещения в мкр.Александрийский с.Началово свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних проживающих на данной территории, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, затрудняет работу специализированных служб и создает условия для преступной и террористической деятельности. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность принять меры по организации уличного освещения. 

В судебном заседании, участвующая в деле помощник прокурора- Поморцева Д.А., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, ссылаясь на те обстоятельства, что в указанном микрорайоне проживают многодетные семьи, семьи имеющие несовершеннолетних детей, участники СВО. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, может повлечь за собой неблагоприятные последствия и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанной улице в ночное время.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представив суду письменные возражения. Указав, что в целях освещения территорий муниципального образования «Началовский сельсовет» сельсовет формирует график и перечень пространств в транспортных и пешеходных зонах, подлежащих электроосвещению на территории муниципального образования «Началовский сельсовет», в том числе на основании первоочередных заявок жителей поселения. В настоящее время работы ведутся в соответствии с графиком на 2025-2027 годы, утвержденный постановлением администрации МО «Сельское поселение Началовский сельсовет» №350 от 14.11.2024 года. Работы по наружному освещению на постоянной основе осуществляются подведомственным учреждением МКУ «Олимп» в соответствии с графиком работы. Работы по исполнению мероприятий по организации уличного освещения в мкр.Александрийский будут исполнены в 1 квартале 2027 года. Считает, что прокурор не представил суду в соответствии с пунктом 13 Приказа Генпрокуратуры России от 07 декабря 2007 №195 доказательств, о приоритетности данных мероприятий по организации уличного освещения, вместо запланированных графиком работ.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

В силу пункта 4 части 2 статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Указанные полномочия муниципального образования предусмотрены и в Уставе муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет».

В силу Правил благоустройства на территории МО «Сельское поселение Началовский сельсовет», утверждённых решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет» от 21.03.2019 №3 к элементам благоустройства относится, в том числе освещение и осветительное оборудование.

Согласно п.п.1 Правил установлен перечень работ по благоустройству, в том числе освещение улиц.

На основании пункта 7.3.4 средства организации дорожного движения, объекты уличного оборудования, уличная мебель, устройства наружного освещения и подсветки должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, администрация муниципального образования, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана предпринимать все возможные и необходимые действия, направленные на организацию уличного освещения на территории муниципального образования «Сельское поселение Началовский сельсовет».

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п. 19 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Закона № 131 - ФЗ в мкр.Александрийский с.Началово, Приволжского района, Астраханской области отсутствует стационарное электрическое освещение.

Факт отсутствия стационарного электрического освещения в вышеуказанном микрорайоне подтверждается фотоматериалом и ответчиком не оспаривается.

В этой связи прокуратурой района главе администрации МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» 29.10.2024 внесено представление.

В соответствии с ответом администрации МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» на представление, работы по организации уличного освещения в указанном мкр.Александрийский включены в график работ наружного освещения на 1 квартал 2027 года. 

Как указывает прокурор, отсутствие освещения в мкр.Александрийский с.Началово Приволжского района, Астраханской области свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на данной территории, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, затрудняет работу специализированных служб и создает условия для преступной и террористической деятельности. 

В ходе судебного заседания установлено, что на территории мкр.Александрийский проживают многодетные семьи, семьи имеющие на иждивении несовершеннолетних детей, пенсионеры, участники СВО. 

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие освещения обозначенного микрорайона нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц выполнение мероприятий, указанных в иске, является требуемой мерой упреждающего характера пресечения преступлений террористической направленности, и направлена на обеспечение безопасности граждан, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 указанный микрорайон Александрийский с.Началово застроен жилыми домами давно, более пяти лет назад. Ссылаясь на график работ наружного освещения от 14.11.2024 года, просила в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать.

Вместе с тем, суд обращает внимание на тот факт, что данный микрорайон Александрийский существует длительный период времени. Однако ответчик предпринял меры по организации уличного освещения и утвердил график по освещению указанного микрорайона только в 2024 году, запланировав необходимые работы на 1 квартал 2027 года, что является недопустимым.

Совокупностью исследованных доказательств установлено, что администрацией как органом местного самоуправления обязанность обеспечить уличное освещение до настоящего времени не исполнена, что не оспаривается ответчиком.

При этом доводы об отсутствии финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования определяющего значения не имеют, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению полностью. 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму, выявленные прокуратурой района нарушения законодательства антитеррористической защищенности, не были устранены.

Учитывая характер допущенных нарушений, а также прошедший период времени с момента их выявления и выставления требования об их устранении, принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат, времени и средств, суд находит разумными заявленные прокурором сроки исполнения ответчиком возлагаемой на него обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Сведений о том, что ответчиком выполнены требования прокурора в добровольном порядке материалы дела не содержат, дополнительно сторонами не представлено. 

Предоставление более длительного срока исполнения решения, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению. 

В силу положений ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в виду чего, несмотря на выводы суда о необходимости удовлетворения требований истца, судебные расходы с него взысканию не подлежат. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокуратуры Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о возложении обязанности принять меры по организации уличного освещения в установленный срок удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» принять меры по организации уличного освещения в мкр.Александрийский с.Началово Приволжский район, Астраханской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 декабря 2025 года.

Судья Богданова Е.Н.