Дело № 2а-2055/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 11 июля 2019 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кутченко А.В.,

при секретаре Амбарцумян Р.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования и установление в отношении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и установление в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства; Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м».

В обоснование иска указано, что административный истец на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжения администрации Центрального административного округа г. Краснодара №.1 р от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения о прекращении права общей долевой собственности на жилые дома и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 503 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АК № от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «для индивидуального жилищного строительства; Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сообщено, что в соответствии с представленными сведениями ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Сведения ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж.1.1», в которой для земельных участков с разрешенным использованием «Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м» установлен предельный минимальный размер земельного участка - 600 кв.м. Однако, согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309019:573 составляет 503 кв.м. Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309019:573 на «для индивидуального жилищного строительства; Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м», так как, площадь указанного выше участка меньше предельно минимального размера, установленного для вида разрешенного использования «Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. В связи с чем, осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановилось до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. Административный истец с указанным решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не согласен по следующим основаниям. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ, площадь: 503 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, вид: собственность, номер и дата государственной регистрации права собственности Административного истца: № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, решением городской Думы Краснодара шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № п. 12 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», статья 31 «Виды и состав территориальных зон» изложена в следующей редакции: минимальная площадь земельных участков составляет 600 кв.м. Оформление данного земельного участка происходило до принятия вышеуказанного решения от ДД.ММ.ГГГГ, на момент оформления земельного участка в собственность Административным истцом, а именно в 2012 году, были установлены иные предельные параметры земельных участков, минимальная площадь для которых являлась 300 кв.м. Формирование земельного участка завершается присвоением ему очередного (свободного) кадастрового номера, а значит вышеуказанный земельный участок сформирован ещё в 2011 году, до принятыхДД.ММ.ГГГГ изменений в минимальных параметрах земельных участков на территории города Краснодара. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ, площадь: 57,1 кв.м, вид: собственность, номер и дата государственной регистрации права собственности административного истца: № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного Административный истец считает оспариваемое приостановление действий по государственному кадастровому учету по изменению вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю необоснованным, поскольку согласно сведениям ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж.1.1», в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка установлен, в том числе, вид использования - для размещения магазина. 

В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявленное требование не признала, указав, что в соответствии со сведениями ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж.1.1», в которой для земельных участков с разрешенным использованием «Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м» установлен предельный минимальный размер земельного участка - 600 кв.м, согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером составляет 503 кв.м.

Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар, утвержденных Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, в зоне Ж.1.1, в том числе установлен предельный минимальный размер участков – 600 кв.м., в то время как земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309019:573 имеет площадь 503 кв.м.

Третьи лица в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 503 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АК № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «для индивидуального жилищного строительства; Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> сообщено, что в соответствии с представленными сведениями ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Сведения ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж.1.1», в которой для земельных участков с разрешенным использованием «Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м» установлен предельный минимальный размер земельного участка - 600 кв.м. Однако, согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 503 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309019:573 на «для индивидуального жилищного строительства; Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м», так как, площадь указанного выше участка меньше предельно минимального размера, установленного для вида разрешенного использования «Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

ФИО1 с решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования земельного участка не согласилась и обратилась в суд с требованием об оспаривании данного решения.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из объяснений административного истца, подтвержденных письменными материалами дела и исследованных в судебном заседании, следует, что на спорном земельном участке ранее был расположен жилой дом, назначение: жилое, площадью 251.5 кв.м., инвентарный №, Литер: Д, 

<

адрес>, над/

<

адрес>, этажность 2, кадастровый №, принадлежащий Административному истцу на праве собственности согласно свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании дубликата договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением администрации Центрального округа г. Краснодара №.15 р от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения о прекращении права общей долевой собственности на жилые дома и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением собственника о разделе вышеуказанного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, без изменения назначения, данный дом разделен на два самостоятельных объекта недвижимости: часть жилого дома: помещения 1-го этажа №№,10,11,12,13,14; помещения 2-го этажа №№,6/1,7,8,9,15,16,17, назначение жилое, площадью 190,7 кв.м., нежилые помещения: №№,3,4, первого этажа, назначение нежилое, общая площадь 57,1.

На основании вышеуказанного решения, дубликата договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением администрации 

<

адрес> №.15 р от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения о прекращении права общей долевой собственности на жилые дома и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец оформила право собственности в отношении: нежилых помещений №№,3,4, площадью 57,1 кв.м., этаж 1, кадастровый №, используемых под магазин, и помещения 1-го этажа №№,10,11,12,13,14, помещения 2-го этажа№№,6/1,7,8,9,15,16,17, назначение: жилое, площадью 194,4 кв.м., этаж 1,2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 23-АЛ № от ДД.ММ.ГГГГ и 23-АЛ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ, площадь: 503 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, вид права: собственность, номер и дата государственной регистрации права собственности Административного истца: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, формирование и регистрация в установленном законом порядке права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309019:573 осуществлено Административным истцом до вынесения решения городской Думы Краснодара шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № п. 12 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, основой правового режима земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации является его целевое назначение и вид разрешенного использования.

Ссылка административного ответчика на то, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар, утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 16.07.2018 № 57 п.12 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара 30.01.2007 № 19 п.6, в зоне Ж.1.1, в том числе установлен предельный минимальный размер участков – 600 кв.м., в то время как земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309019:573 имеет площадь 503 кв.м., не может быть положена в обоснование законности принятого решения по следующим основаниям.

Согласно пункта 12 Решения городской Думы Краснодара от 16.07.2018 № 57 п.12 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар» требования настоящих Правил к предельным минимальным размерам земельных участков не применяются в отношении земельных участков (земель), ранее предоставленных на каком-либо праве (находящихся на ином законном основании) в размерах, менее установленных градостроительными регламентами, в целях их кадастрового учёта и государственной регистрации прав на них в указанных размерах. 

В соответствии с Решением городской Думы Краснодара 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар», то есть в соответствии с Правилами, действовавшими на момент формирования и оформления права собственности на спорный земельный участок, для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) определена минимальная площадь земельных участков - 300 кв. м. (пп.1.1.4 п.1.1 настоящих Правил).

В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом наличия изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ противоречит земельному и гражданскому законодательству и нарушает законные права и интересы заявителя как собственника.

Таким образом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю нарушены права истца и созданы препятствия к осуществлению ею своих прав как собственника.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание то, что в ходе судебного разбирательства представителем ответчика не было представлено доказательств наличия каких-либо недостатков в представленных истицей документах на государственный кадастровый учет по изменению вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309019:573, расположенного по адресу: 

<

адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо нарушений прав и свобод третьих лиц судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 95, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования и установление в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства; Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на «для индивидуального жилищного строительства; Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м» от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю установить в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства; Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м».

Считать решение суда основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> по осуществлению государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с установленного вида - «для индивидуального жилищного строительства», на испрашиваемый вид - «для индивидуального жилищного строительства; Магазины; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м» и внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья 

Решение изготовлено в окончательной форме 11.07.2019.