Дело № 2а-4294/2017

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 июля 2017 года Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Петровой М.А.,

с участием: 

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика - администрации 

<

адрес обезличен> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> административное дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес обезличен> и администрации 

<

адрес обезличен> о признании незаконным отказа в представлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к КУМИ 

<

адрес обезличен> о признании незаконным и отмене уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> «Предварительное согласование предоставления земельного участка», возложении на КУМИ 

<

адрес обезличен> обязанности устранить допущенное нарушение - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. под гаражом, расположенным по адресу г. 

<

адрес обезличен> 

<

данные изъяты> в квартале 

<

данные изъяты>, № 

<

данные изъяты>, и принять постановление администрации 

<

адрес обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

При назначении дела к судебном разбирательству по инициативе суда в качестве административного соответчика привлечена администрация 

<

адрес обезличен>. 

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что на основании договора купли-продажи недвижимости ему принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. литер 

<

данные изъяты>, этажность 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу г. 

<

адрес обезличен>, 

<

данные изъяты>, в квартале 

<

данные изъяты>, № 

<

данные изъяты>.

Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: г. 

<

адрес обезличен>, 

<

данные изъяты> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения с заявлением в суд составляет 

<

данные изъяты> кв. м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок он обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако 

<

данные изъяты> ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Причиной отказа является разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с п. 

<

данные изъяты> ст. 

<

данные изъяты> Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно градостроительному заключению от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> комитета градостроительства администрации 

<

адрес обезличен> граница формируемого земельного участка по 

<

адрес обезличен> 

<

данные изъяты>, гараж № 

<

данные изъяты> граничит с территорией ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер», тогда как в соответствии. с п. 

<

данные изъяты> Свода правил СП 

<

данные изъяты> «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 

<

данные изъяты>-

<

данные изъяты>*» расстояние от гаражей до границ земельных участков лечебных учреждений стационарного типа должно составлять не менее 

<

данные изъяты> метров.

Кроме того, в соответствии с таблицей 

<

данные изъяты>. СанПиН 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты>-

<

данные изъяты> «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» нормируемый разрыв от гаражей до участков лечебных учреждений стационарного типа должен составлять не менее 

<

данные изъяты> метров.

Истец считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает его права и законные интересы, поскольку делают невозможным оформление прав аренды на земельный участок, занимаемый гаражом. Указанные обстоятельства также привели к негативным последствиям в виде административной ответственности на основании ст. 

<

данные изъяты> КоАП РФ - использование земельного участка под гаражом без оформления документов подтверждающих права на земельный участок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. 

Его представитель ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика – КУМИ 

<

адрес обезличен> в судебное заседание не явился, его явка не признана судом обязательной.

Представитель ответчика - администрации 

<

адрес обезличен> – ФИО3 указал на необоснованность административного иска, указав доводы оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

<

данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Суд считает отказ незаконным и необоснованным.

Вывод суда основан на следующем.

Согласно ст. 

<

данные изъяты> Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 

<

данные изъяты> - 

<

данные изъяты> настоящего Кодекса.

На основании п. 

<

данные изъяты> ст. 

<

данные изъяты> Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Учитывая, что ФИО1 является собственником гаража, суд считает, что он имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ не является ограниченным в обороте и могут быть предварительно согласованы и предоставлены истцу в аренду.

Истцом в порядке, предусмотренном регламентом, были поданы все необходимые документы для оформления прав на земельный участок.

Доводы отказа об отсутствии оснований для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в виду не соответствия требованиям СанПиН 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты>-

<

данные изъяты> «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» являются незаконными.

<

данные изъяты> был принят акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства, согласно которому принят оптимальный вариант размещения гаражей боксового типа по 

<

адрес обезличен> в квартале 

<

данные изъяты> (

<

адрес обезличен>., 

<

данные изъяты>), согласованы условия размещения объекта с надзорными органами, в том числе с учетом заключения Санэпидемиологической службы № 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты>.Т.

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты>.Т.

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> проектная документация по проектированию и строительству гаражей боксового типа соответствует требованиям СанПиН 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты>-

<

данные изъяты> «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Согласно письму от 

<

данные изъяты> ГУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» не возражал против строительства гаражей боксового типа по адресу: 

<

адрес обезличен>, 

<

данные изъяты>. 

Согласно письму от 

<

данные изъяты> администрация 

<

адрес обезличен> согласовала благоустройство прилегающей территории к объекту: «Гаражи боксового типа 

<

адрес обезличен>, 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> квартале 

<

адрес обезличен>». 

Из согласованных проектов границ земельного участка, градостроительного заключения, градостроительного плана земельного участка по 

<

адрес обезличен>, 

<

данные изъяты> в 

<

адрес обезличен> следует, что земельный участок под строительство гаражей с учетом согласия министерства здравоохранения был выделен из территории краевого клинического противотуберкулезного диспансера.

На основании постановления главы 

<

адрес обезличен> № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> утвержден акт выбора земельного участка, земельный участок был предоставлен в аренду ООО «ИТЕКС» для проектирования и строительства гаражей боксового типа по 

<

адрес обезличен> в квартале 

<

данные изъяты>. Земельному участку присвоен адрес ул. 

<

адрес обезличен>, 

<

данные изъяты>.

Земельный участок по 

<

адрес обезличен>, 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты> был поставлен на кадастровый учет 

<

данные изъяты> года. Был заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка.

<

данные изъяты> ООО «ИТЕКС» передало свои права и обязанности по договору аренды данного земельного участка ФИО4 Договор о перенайме по договору аренды земельного участка был зарегистрирован Управлением Росреестра по 

<

адрес обезличен> 

<

данные изъяты>.

ФИО4 в целях строительства гаражей боксового типа были получены разрешения а строительство на отведенном земельном участке № RU 

<

данные изъяты> - «

<

данные изъяты>-С» от 

<

данные изъяты>, сроком до 

<

данные изъяты> года, а также № RU 

<

данные изъяты>-«

<

данные изъяты>-С» от 

<

данные изъяты>, сроком до 

<

данные изъяты>.

По окончании строительства 

<

данные изъяты> гаражи в надлежащем порядке были введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № Ш RU 

<

данные изъяты>- «

<

данные изъяты>-Э» гаражи боксового типа литер «

<

данные изъяты>-

<

данные изъяты>».

При таких обстоятельствах суд считает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административный иск ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 

<

данные изъяты> - 

<

данные изъяты> Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 признать обоснованным.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 

<

данные изъяты> года №

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес обезличен> устранить допущенное нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. под гаражом, расположенного по адресу г. 

<

адрес обезличен> 

<

данные изъяты> в квартале 

<

данные изъяты>, №

<

данные изъяты>.

Обязать администрацию 

<

адрес обезличен> принять постановление администрации 

<

адрес обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Н. Никитенко