Гражданское дело № 2-1147/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А., 

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

В суд обратился ФИО1 с иском к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 30 декабря 1991 года на основании решения № 221 Вахонинского сельского Совета депутатов квартира №, расположенная по адресу: 

<

адрес> предоставлена в пользование ФИО4 и членам его семьи, право на вселение также получили жена нанимателя ФИО5 и сын нанимателя ФИО1 Данное жилое помещение было предоставлено как служебное бюджетной организации 2-го Московского ордена Ленина государственного медицинского института им. Н.Н.Пирогова. В соответствии со ст.2 Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих несовершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. В настоящее время в квартире № по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован и проживает только истец. До настоящего времени истец в приватизации не участвовал. С целью признания за собой права собственности на указанное жилое помещение, ФИО1 обратился в органы местного самоуправления с запросами о ведомственной принадлежности жилого помещения. Согласно справке № 23 от 29.03.2017 г. за подписью председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, указанное выше жилое помещение (квартира) в реестре муниципальной собственности Конаковского района Тверской области не значится. Из письма № 133 от 29.03.2017 г. Администрации Вахонинского сельского поселения следует, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в реестре муниципальной собственности МО «Вахонинское сельское поселение» не значится. В настоящее время 2-й Московский ордена Ленина государственный медицинский институт им. П.И.Пирогова именуется ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский институт им. Н.И.Пирогова» Минздрава России. 30 марта 2017 года истец обратился к учредителю образовательной организации предоставившей жилое помещение – в Министерство здравоохранения Российской Федерации с заявлением о признании за ним права на приватизацию квартиры. Согласно ответа Департамента инфраструктурного развития и государственного частного партнерства Минздрава России № 23-2/3037346-21 от 05.05.2017 г., спорное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский институт им. Н.И.Пирогова» Минздрава России, полномочия собственника в отношении имущества осуществляет Министерство здравоохранения РФ. В письме Минздрава указано, что в Российской Федерации на законодательном уровне не урегулирован порядок осуществления Минздравом России функции по согласованию приватизации гражданами жилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за организациями, находящимися в ведении Минздрава. В письме также имеется ссылка на п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» о том, что объекты жилого и нежилого фонда государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона. Также, в письме Минздрава указано, что Минздравсоцразвития России в 2010 году согласовывал в переписке с Учреждением передачу жилого дома по адресу: 

<

адрес>, из федеральной в муниципальную собственность Вахонинского с/п. Таким образом, ФИО1 в согласовании вопроса приватизации квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> собственником имущества фактически отказано. Истец считает, что действия ответчиков являются неправомерными и ничем не обоснованы. Согласно ст.8 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлению граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопроса приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. На основании изложенного, истец просит суд: Признать за ФИО1 право собственности на квартиру 

<

адрес> в порядке приватизации. 

В порядке подготовки дела к рассмотрению определением суда от 01 августа 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 28 августа 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, судебная повестка возвращена почтой с отметкой об истечении срока хранения. В материалах дела имеется заявление ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования истца поддержала и пояснила, что у ответчика Министерства здравоохранения РФ нет интереса в спорном жилом помещении. Об этом свидетельствует письмо Минздрава РФ о намерении передать жилой дом в муниципальную собственность, однако этого не было сделано. Жилой дом в надлежащем состоянии не содержится. Квартира была предоставлена на основании Ордера отцу истца. Договор социального найма не заключался. Однако истец пользуется квартирой фактически на условиях социального найма. В квитанциях об оплате жилищно-коммунальных услуг, которые она не представила в деле, но они имеются у истца есть графа -социальный найм. Спорная квартира не является служебным помещением. Жилое помещение не аварийное, не ветхое, не общежитие. Истец действительно имеет задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, но это не является предметом спора. Истец в спорной квартире проживает, имеет намерение продать квартиру и тогда сможет погасить долг. Ни Минздрав РФ, ни университет не предоставили доказательства, что спорная квартира относится к государственной собственности и предоставлена университету на условиях оперативного управления или хозяйственного ведения. Ордер является безусловным доказательством правомерности вселения истца в спорную квартиру. Истец не является работником организаций ответчика, жилое помещение предоставлялось его отцу. Отсутствие договора социального найма при наличии ордера, не препятствует приватизации. Имеющийся у истца долг по оплате жилищно-коммунальных услуг не является основанием для отказа в приватизации. Жилой дом, в котором расположена квартира истца, не связан ни с университетом, ни с детьми, ни со спортом, а используется как жилой дом. Текущий ремонт своей квартиры истец осуществляет. 

Представители истца по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, судебные повестки возвращены почтой с отметками об истечении срока хранения.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменный отзыв, из которого следует, что спорная квартира расположена в доме по адресу: 

<

адрес> Данный объект является федеральным имуществом и закреплен за истцом на праве оперативного управления. Согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.06.2011 г. № 580, Университету запрещается совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества (п.9.3. Устава). Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в силу п.5.3 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 15.05.2013 г. № 129 отдельными полномочиями собственника наделены территориальные управления Росимущества, в частности правом закрепления и изъятия федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления. В связи с чем, вопрос о признании права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации находится в ведении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области. Статьей 7 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получившим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Данный порядок предусматривает представление пакета необходимых документов, в том числе: выписка из ЕГРН, технический паспорт на квартиру, в котором указан ее технический план и поэтажный план; справка о неучастии в приватизации; выписка из лицевого счета на квартиру, в которой содержится информация о задолженности по коммунальным платежам. В представленном истцом пакете документов, отсутствует выписка из ЕГРН, справка о неучастии в приватизации и выписка из лицевого счета на квартиру, в которой содержится информация о задолженности по коммунальным платежам. Вместе с тем, по информации, имеющейся в Университете, за истцом числится задолженность по квартплате в сумме 127 908,99 руб., что подтверждается справкой главного бухгалтера Университета. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что истец обращался в Территориальное управление Федерального агентства по управлению гос.имуществом в Тверской области (уполномоченному собственником) по вопросу передачи ему спорной квартиры в порядке приватизации и получил отказ. На основании изложенного, Университет просит отказать истцу в иске. 

Дополнительно, ФИО3 пояснила, что жилой дом, в котором расположена спорная квартира, содержится Университетом, отапливается от котельной, расположенной на территории учебно-спортивного комплекса Университета. Этот дом был построен для обслуживания учебно-спортивного комплекса. Квартиры в доме переданы как служебное жилье лицам, которые работали на комплексе. Отец истца работал на комплексе, это видно из представленного истцом Ордера и списка на заселение служебной жилой площади. За квартиру, в которой проживает истец, никто и никогда не платил. В представленной ею справке о размере задолженности указан только долг за последние три года, за предшествующие года долг списан, так как истек срок исковой давности. Со слов представителя истца, истец не может погасить долг и хочет продать квартиру. Жилой дом необходим для проживания лиц, обслуживающих учебный комплекс. Если квартира перейдет в собственность третьим лицам, то Университет будет испытывать трудности с обеспечением жилыми помещениями лиц, работающих в комплексе. Действительно, граждане имеют право на приватизацию, но должны соблюдать определенный порядок и представить соответствующие документы. Истцом такой порядок не соблюден, необходимые для приватизации документы не представлены. Истец обращался в Минздрав РФ с заявлением о приватизации, но к собственнику имущества истец не обращался. Вопросами приватизации занимается Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области. 

Ответчик Министерство здравоохранения Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

В суд поступил письменный отзыв представителя Министерства здравоохранения РФ по доверенности Андре А.А., из которого следует, что в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 № 533 «О некоторых вопросах организации деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной служоы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства» правопреемником Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в части полномочий по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения Российской Федерации, действующее на основании Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (далее — Положение). В соответствии с пунктом 5.5.2 Положения Минздрав России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 1286-р был утвержден перечень федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минздрава России, включающий государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 85). Согласно пункту 1.5 Устава Университета, утвержденного приказом Минздрава России от 23.06.2016 № 386, учредителем Университета является Российская Федерация. Полномочия Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации (абзац первый). Министерство здравоохранения Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляют в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Университета (абзац второй). Минздрав России рассмотрел исковое заявление ФИО1 и считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации № 1541-1) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, относится к федеральному имуществу, закрепленному на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО РНИМУ Им, Н.И. Пирогова Минздрава России. Как следует из искового заявления, указанное жилое помещение предоставлено истцу как служебное (абзац второй страницы 1 искового заявления). В свою очередь, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регламентируются главами 7, 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В силу пункта 1 статьи 60 ЖК РФ наймодателем в договоре социального найма жилого помещения может выступать только собственник государственного жилищного фонда либо управомоченное им лицо. Статьей 6 Закона Российской Федерации № 1541-1 установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Кроме того, согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения могут предоставляться по договорам социального найма следующим категориям граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: малоимущим гражданам (из муниципального жилого фонда); иным категориям граждан, определенным федеральным законом или указом Президента Российской Федерации (из жилого фонда Российской Федерации). Таким образом, жилой фонд, принадлежащий на соответствующем вещном праве подведомственным Минздраву России организациям, не может передаваться гражданам по договору социального найма. На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно пункту 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Абзацем пятым подпункта «г» пункта 33 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539, установлено, что устав федерального учреждения в обязательном порядке должен содержать запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за федеральным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 10.4 Устава Университета, утвержденного приказом Минздрава России от 23.06.2016 № 386, установлено, что Университет без согласия Министерства не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним Министерством или приобретенным Университетом за счет средств, выделенных ему Министерством на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Письмом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развития (правопредшественника Минздрава России в части полномочий собственника) от 10.04.2008 № 10-10/03-3408 до сведения руководителей федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих на своем балансе жилые помещения, было доведено требование о недопущении совершения сделок, направленных на отчуждение имущества без согласования с собственником (копия прилагается). Аналогичная позиция подтверждена в письме Министерства здравоохранения и социального развития от 18.05.2012 № 28-1/10/2-5163, а также в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от № 23-1/10/2-299 (копии прилагаются). Частью 1 статьи 2 Закона Российской Федерации № 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В силу части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. На основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В нарушение вышеуказанной правовой нормы в материалах дела не представлен заключенный договор социального найма спорного жилого помещения, а также документы, послужившие основанием для вселения в данное жилое помещение, в то время как бремя доказывания возникновения права пользования жилым помещением на условиях социального найма на законных основаниях и в установленном порядке лежит на истце. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что истец ранее не реализовал свое право на приватизацию жилого помещения, что противоречит части I статьи II Закона Российской Федерации № 1541-1. В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащее учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Следует также отметить, что в силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, может использоваться только в данных целях. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ ребенком признается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). На основании изложенного просит суд: в удовлетворении заявленных требований отказать полностью; рассмотреть дело в отсутствие представителя Минздрава России и направить копию решения суда в адрес Минздрава России.

Ответчики Администрация Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом города Москвы своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

Из письма заместителя руководителя Территориального управления Росимущества в городе Москве ФИО21. следует, что по состоянию на 12.09.2017 г. в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляется Территориальным управлением в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447, информация об объекте, с указанными квалифицирующими данными отсутствует. Отсутствие сведений об объекте недвижимого имущества в реестре федерального имущества не означает отсутствие права федеральной собственности на вышеуказанный объект.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации 1993 года в числе основных прав граждан закрепляется право на жилище. 

Статья 235 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). 

Согласно статье 217 Гражданского кодекса РФ передача имущества должна осуществляться в порядке, предусмотренном федеральными законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В статьях 1 и 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года № 1541-1, указано, что приватизация жилых помещений как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений возможна только в домах в государственном и муниципальном жилищном фонде и в отношении жилых помещений занимаемых гражданами по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" только собственник вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Указанное положение содержится и в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также в статье 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. 

В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

При рассмотрении спора о приватизации жилого помещения, подлежит установлению принадлежность спорного жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду, а также использование жилого помещения на условиях договора социального найма. 

Согласно справке Администрации Вахонинского с/п от 06.04.2017 г. № 94, по данным похозяйственной книги по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основание: похозяйственная книга № 8, л/счет № 

<

***>.

Из копии корешка Ордера № 7, выданного Исполнительным комитетом Вахонинского сельского Совета депутатов трудящихся Конаковского района Калининской области 30 декабря 1991 года следует, что ордер выдан на основании решения райисполкома от 30.12.1991 г. № 221, ФИО4, машинисту насосной станции МОЛГМИ с семьей из трех человек: ФИО4 гл.хозяйства, ФИО5 жена, ФИО1 сын, о предоставлении квартиры, площадью 27 кв.метров, в 

<

адрес>

Копией Списка на заселение служебной жилой площади от 14.01.1992 года подтверждается, что указанное выше служебное жилое помещение предоставлено ФИО4 машинисту насосных установок, его жене ФИО8 (уборщица) и сыну ФИО1 (служба в СА).

Из указанных документов следует, что спорная квартира была предоставлена семье ФИО4 как служебное жилье, в связи с его трудовыми отношениями с 2-МОЛГМИ (2-ой Московский ордена Ленина государственный медицинский институт им. Н.И.Пирогова).

Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2012 года № 533 «О некоторых вопросах организации деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства» определено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. 

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года № 608 утверждено «Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации».

В соответствии с п.п.5.5.2 данного Положения, Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству.

Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2012 года № 1286-р к ведению Минздрава России отнесено федеральное государственное бюджетное учреждение - Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, г. Москва ( Приложение № 1, п.85).

Приказом Минздравсоцразвития России от 20 июня 2011 года № 580 утвержден Устав Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова".

В соответствии с Уставом ФГБОУ высшего образования «Российский национальный исследовательских медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 386, ФГБОУ высшего образования «Российский национальный исследовательских медицинский университет имени Н.И. Пирогова» (ранее медицинский факультет Московских высших женских курсов, преобразован во 2-ой Московский государственный университет, затем выделен во 2-ой Московский государственный медицинский институт, в 1957 году присвоено имя Н.И.Пирогова, в 1992 году переименован в Российский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.06.2011 г. № 580, Университет переименован в Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И.Пирогова, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21.06.2013 г. № 394, Университет реорганизован в форме присоединения к нему в качестве обособленного структурного подразделения федерального государственного бюджетного учреждения «Московский научно-исследовательский институт педиатрии и детской хирургии». Официальное название Университета Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И.Пирогова» Министерства здравоохранения РФ) (п.1.2, 1.3). Учредителем Университета является Российская Федерация. Полномочия Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации, которое в отношении Университета является главным распорядителем бюджетных средств. Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляют в порядке и пределах, определенных законодательством РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Университета (п.1.5). Университет является юридическим лицом – бюджетным учреждением (некоммерческой организацией), созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное за ним на праве оперативного управления (п.1.7). Основными видами деятельности Университета являются образовательная и научная деятельность (п.2.1). В целях обеспечения уставной деятельности за Университетом закрепляется на праве оперативного управления федеральное имущество (п.10.1). Имущество Университета является федеральной собственностью (п.10.1). Университету запрещается совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления, или имущества, приобретенного за сечет средств, выделенных ему из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Университет без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Университет за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (п.10.4).

Из материалов дела следует, что 31 марта 2017 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 направила в адрес Министерства здравоохранения РФ заявление, датированное 30.03.2017 г., о признании за ФИО1 права на приватизацию квартиру, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Письмом, за подписью директора Департамента инфраструктурного развития и государственно-частного партнерства Министерства здравоохранения РФ, ФИО1 отказано в приватизации занимаемой им квартиры ввиду того, что бюджетное учреждение не наделено правом распоряжения закрепленным и за ним объектами недвижимого имущества без согласия собственника.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствование учета федерального имущества» утверждено Положение об учете федерального имущества.

В соответствии с пп. «б» п.4 указанного Положения, учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. № 278 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в соответствии с которым 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 г. N 67, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Судом установлено и не отрицается представителем истца, что ни в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области по месту нахождения спорного имущества, ни в Территориальное управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве по месту регистрации юридического лица ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И.Пирогова», истец с заявлением о приватизации занимаемой им квартиры не обращался, то есть порядок приобретения жилого помещения в собственность граждан, предусмотренный Законом РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», истцом не соблюден.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 102 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

Из материалов дела следует, что жилой дом 

<

адрес>, в котором расположена спорная квартира относится к федеральной собственности и закреплен на праве оперативного управления за высшим учебным заведением – ГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И.Пирогова», находящегося в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации и является зданием социального назначения, в котором расположены жилые помещения, в том числе и квартира №, в которой зарегистрирован и проживает истец.

Таким образом, жилое помещение, занимаемое истцом, не может являться объектом приватизации в порядке Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», поскольку, являясь федеральной собственностью, закрепленной на праве оперативного управления за высшим учебным заведением, расположено в доме, являющемся объектом социального назначения, закрепленным за данным учебным заведением. 

Доказательства того, что спорное жилое помещение было передано в ведение органов местного самоуправления и утратило статус специализированного жилья, вследствие чего к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (ст. 7 Федерального закона от 20.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований истца надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о признании права собственности на квартиру 

<

адрес> в порядке приватизации, оставить без удовлетворения.

Возвратить истцу ФИО1 излишне оплаченную государственную пошлину в размере 16 125 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 15 октября 2017 года.

Председательствующий И.А.Чувашова