Мировой судья Худобин И.И. 12-195/2023 (5-147/2023/2)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июля 2023 года город Белгород

Судья Свердловского районного суда г.Белгорода Шевченко Л.В. (

<

...>), рассмотрев в открытом судебном заседании протест зам. прокурора г. Белгорода на постановление мирового судьи судебного участка № 2 мирового суда Восточного округа г.Белгорода от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

в отсутствие ФИО1

с участием помощника прокурора г.Белгорода Рыбниковой Н.С., 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Восточного округа г.Белгорода от 31.05.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, зам. прокурора г. Белгорода подал протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Ее неявка, на основании ст. 25.1 КоАП РФ не препятствует суду рассмотреть дело по существу.

Рыбникова Н.С. считает решение мирового судьи незаконным и подлежащим отмене по доводам, изложенным в протесте заместителя прокурора. Просит материалы деланаправить на новое рассмотрение.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.6.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся, в том числе, в согласовании внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Белгорода возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в связи с тем, что государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Белгородской области ФИО1 в нарушение ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 29, п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 58, ч. 1 и ч. 3 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», фактически провела документарную проверку в отношении ООО «

<

данные изъяты>», направив ДД.ММ.ГГГГ уведомление № 31/7-1375-

<

данные изъяты> о необходимости предоставления документов и пояснений в инспекцию, без согласования документарной проверки с прокурором.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, мировой судья исходил из того, что материалы дела не содержат сведений о конкретных действиях должностного лица, которые могут быть расценены как проведение проверки.

Полагаю, что мировым судьей исследованы все доказательства необходимые для правильного разрешения дела, подробный анализ которых содержится в решении судьи.

В силу требований действующего федерального законодательства - ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ обращение гражданина само по себе основанием для назначения и проведения внеплановой документарной проверки по фактам, изложенным в таком обращении, не является. 

Исполнение должностных обязанностей по контролю за соблюдением трудового законодательства, проверкой, по мнению мирового судьи, не является.

Согласно ч. 1 ст. 72 ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

Исходя из положений п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ должностное лицо контрольного (надзорного) органа в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вправе запросить у контролируемого лица пояснения и иные документы, предоставление которых не является обязательным.

Не согласиться с выводами мирового судьи у суда вышестоящей инстанции оснований не имеется.

Вопреки доводам прокурора, мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены все обстоятельства по настоящему делу. 

При этом, аналогичные доводы прокурора были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты мировым судьей по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом, оснований для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №2 Восточного округа г.Белгорода от 31.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, протест зам. прокурора г.Белгорода - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано лицами, участвующими в деле и прокурором Белгородской области в порядке надзора.

Судья – подпись

Подлинный документ находится в деле № 5-147/2023/2 мирового суда Восточного округа г.Белгорода

Копия верна

Судья – Л.В. Шевченко

Секретарь – Т.Г. Штангей 26.07.2023