Дело № 2а-42/2024 Мотивированное 

решение

 

УИД 51RS0007-01-2023-001321-34 изготовлено 26 января 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Быковой Н.Б.,

при помощнике судьи Ватуля Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя административных ответчиков Министерства имущественных отношений Мурманской области, ГОКУ «ЦТИ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, первому заместителю министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, Государственному областному казенному учреждению «Центр технической инвентаризации» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Мурманской области от 15 июня 2023 г. № 19-06/8886-ОО в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование требований указала, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 21 июля 2022 г. № 1186 утверждена схема расположения земельного участка. По результатам проведенных кадастровых работ 15 сентября 2022 г. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. 9 октября 2022 г. она обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений Мурманской области о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Письмом от 27 декабря 2022 г. Министерство имущественных отношений Мурманской области сообщило о принятом решении на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Однако в дальнейшем на основании решения от 15 июня 2023 г. № 19-06/8868-ОО Министерством имущественных отношений Мурманской области истцу в проведении аукциона на право заключения договора аренды отказано на основании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец просил суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 15 июня 2023 г. № 19-06/8868-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, а также возложить обязанность провести аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Решением Апатитского городского суда Мурманской области от 4 августа 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 1 ноября 2023 г. решение Апатитского городского суда Мурманской области от 4 августа 2023 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Апатитский городской суд Мурманской области.

Определением судьи от 17 ноября 2023 г. привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо – первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4; в качестве заинтересованного лица -Администрация Терского района Мурманской области.

Протокольными определениями суда от 12 декабря 2023 г., 28 декабря 2023 г. привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; по ходатайству административного истца в качестве административного ответчика - Государственное областное казенное учреждение «Центр технической инвентаризации».

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании уточнили исковые требования, просили признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 15 июня 2023 г. № 19-06/8868-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№>; признать незаконным и отменить Приказ Министерства имущественных отношений Мурманской области от 4 августа 2023 г. об отмене Приказа Министерства имущественных отношений «О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от 12 декабря 2022 г. № 585; признать незаконным и отменить акт обследования земельного участка с кадастровым номером 

<

№> от 3 марта 2023 г. в части установления факта того, что земельный участок полностью расположен в береговой полосе, предназначенной для общего пользования, в соответствии с п. 6 ст. 6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования; возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Мурманской области провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№>. В ходе судебного разбирательства в дополнение к доводам, изложенным в иске указали, что оспариваемые решения не основаны на законе. Замеры расположения спорного земельного участка по отношению к береговой полосе, отраженные в акте обследования земельного участка от 3 марта 2023 г. произведены с существенными нарушениями закона, являются неверными, в акте отсутствует информация о техническом оборудовании, с применением которого были произведены замеры. Обратили внимание, что схема расположения испрашиваемого земельного участка ранее была утверждена ответчиком, оснований для отказа в утверждении схемы Министерство имущественных отношений Мурманской области не усмотрело. Административным истцом спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Также привели доводы о том, что смежный с истребуемым земельный участок с кадастровым номером 

<

№> предоставлен ФИО1. на основании договора аренды земельного участка от 17 сентября 2018 г., что также свидетельствует о том, что спорный земельный участок не относится к земельному участку, расположенному в границах береговой линии. Кроме того, привели доводы о нарушение ответчиком административной процедуры, срока оказания государственной услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области, ГОКУ «ЦТИ» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Административный ответчик – первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, извещенный о времени и месте надлежащим образом, не явился, мотивированную позицию по заявленному иску не высказал.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Терского района Мурманской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Ранее в ходе судебного разбирательства выразил несогласие с решением Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги, оставив принятие решения на усмотрение суда. Пояснил, что согласно акту обследования земельного участка от 3 марта 2023 г. замеры проведены без учета графика отлива и прилива, что искажает действительные размеры береговой линии. Привел доводы о том, что согласно публичной кадастровой карте расстояние от испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 

<

№> до береговой линии (границы водного объекта) составляет ориентировочно 

<

.....> м, т.е. участок расположен за границами земель (территории) общего пользования. Определить более точное расположение береговой линии моря возможно только измерительным путем в период максимального отлива, когда море не покрыто льдом. Полагает, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, являющийся земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, находящийся за пределами земель общего пользования, испрашиваемый для возведения лодочного гаража, являющегося некапитальным сооружением, может быть предоставлен на основании договора аренды сроком на 49 лет (пп.17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ); в соответствии с Порядком использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Мурманской области, утвержденный Постановление Правительства Мурманской области от 2 сентября 2021 г. № 624-ПП, сроком на 10 лет.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил дело рассмотреть в своё отсутствие, принятие решение оставил на усмотрение суда. Отметил, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> был поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН в соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ на основании заявления ФИО1 и межевого плана. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Указал, что государственный кадастровый учет – это акт признания и подтверждения государством осуществления объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи. Присвоение объекту кадастрового номера не затрагивает и не ограничивает какие-либо права любых лиц.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика – первого заместителя министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, представителей заинтересованных лиц – Администрации Терского района Мурманской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, неявка которых не препятствует судебному разбирательству.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие) возлагается обязанность доказывания обстоятельств того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. При этом, ч.4 ст. 2 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений. 

Законом Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области. 

В соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области. 

Согласно п. 2.2.4.1, п. 2.2.4.2, 3.15 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 №21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам. Во исполнение указанной функции, Министерство принимает решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством; предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах и без проведения торгов; утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории. Министерство предоставляет гражданам и организациям государственные услуги, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.

В силу п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу п. 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на предоставление путем торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч.6 ст. 6, ч. 3,4,6,8,11-13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса входит в состав водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, в границах которых устанавливаются ограничения в соответствии с ч. 15-17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. 

В силу пункта 1 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377 (далее - Правил), установление местоположения береговой линии (границы а водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, предусмотренных пунктом 3 Правил. Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) морей или их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения линий наибольшего отлива вдоль берега, указанных на официально изданных в Российской Федерации морских картах (пункт 9).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании заявления ФИО1, заместителем министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4 было принято распоряжение №1186 от 21 июля 2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка. Как следует из указанного распоряжения, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса Белого моря. Ограничения установлены Водным кодексом. 

14 сентября 2022 г. земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый 

<

№>, местоположение: 

<

адрес>, площадь 

<

.....> кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-причалы для маломерных судов. 

19 октября 2022 г. в Министерство имущественных отношений Мурманской области от ФИО1 поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 

<

№>. Цель использования земельного участка под размещение лодочного гаража.

12 декабря 2022 г. первым заместителем министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4 издан приказ № 585 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 

<

№> (лот № 1).

27 декабря 2022 г. Министерством имущественных отношений Мурманской области в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором истец уведомлен о принятом решении о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка. Дополнительно сообщено, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка будет размещено на официальном сайте и в газете «Терский берег».

Из материалов дела следует, что 27 января 2023 г. Министерство имущественных отношений Мурманской области направило в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ обращение о разъяснении норм законодательства, касающихся предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, на торгах. 

Согласно поступившего ответа Росреестра от 5 апреля 2023 г., предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, на торгах- не допустимо. 

3 марта 2023 г. в рамках подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, специалистами ГОКУ «ЦТИ» проведено обследование указанного земельного участка. Согласно акту обследования от 3 марта 2023 г., в ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, площадью 

<

.....> кв.м., расположен 

<

адрес>. Земельный участок полностью расположен в береговой полосе, предназначен для общего пользования. 

15 июня 2023 г. первым заместителем министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4 на основании вышеуказанного акта обследования испрашиваемого земельного участка, составленного специалистами ГОБУ «ЦТИ», принято решение № 19-06/8868-ОО об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах» по пп.18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа явился факт того, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> расположен в береговой полосе Белого моря, которая относится к территориям общего пользования, в связи с чем не может быть предметом аукциона и предоставлен на торгах. 

Как установлено судом, 4 августа 2023 г., после обращения административного истца в суд с рассматриваемым иском, первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4 издала приказ № 450, которым отменила Приказ «О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 12 декабря 2022 г. № 585».

Проверяя законность решений принятых Министерством имущественных отношений Мурманской области в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 названного федерального закона).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области № 3333 от 10 ноября 2021 г. утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах».

Предоставление государственной услуги осуществляет Министерство имущественных отношений при участии ГОКУ «ЦТИ» в лице директора, сотрудников Учреждения, сотрудников Учреждения, ответственных за рассмотрение документов и подготовку решений, связанных с предоставлением госуслуги (пункт 2.2.1).

Согласно пунктам 2.3.1 и 2.3.2 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является:

- принятие решения о проведении аукциона и выдача (направление) Заявителю уведомления о принятии решения о проведении аукциона;

- принятие решения об отказе в проведении аукциона и выдача (направление) Заявителю уведомления об отказе в проведении аукциона.

Решение о проведении аукциона принимается в виде приказа Министерства.

Пункт 2.4.1 Административного регламента гласит, что общий срок предоставления государственной услуги составляет 60 календарных дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган.

Согласно пункту 2.7.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе то, что земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу пункта 3.1.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя административные процедуры: а) прием и регистрация документов, представленных для получения государственной услуги; б) рассмотрение заявления, направление межведомственных запросов; в) принятие решения о проведении (об отказе в проведении) аукциона, подготовка уведомления о принятии решения о проведении (об отказе в проведении) аукциона; г) выдача (направление) Заявителю уведомления о принятии решения о проведении (об отказе в проведении) аукциона.

Пункты 3.8.1, 3.8.3, 3.8.5 Административного регламента предусматривают, что основанием для начала административной процедуры является поступление в Министерство ответов на межведомственные запросы, указанных в пункте 3.7.2 настоящего административного регламента. Должностное лицо Министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, в порядке и сроки, установленные Министерством, обеспечивает согласование и подписание приказа о проведении (об отказе в проведении) аукциона (далее - приказ) Министром (лицом, его замещающим). Уведомление о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона подписываются министром либо лицом, его замещающим, в день их получения и передаются должностному лицу Министерства, ответственному за предоставление государственной услуги.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226КАС РФ,часть 4 статьи 200АПК РФ). 

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Оценив установленные по рассматриваемому делу обстоятельства, проанализировав вышеизложенные положения Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области № 3333 от 10 ноября 2021 г., суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Министерства имущественных отношений не соответствуют предписаниям Административного регламента.

Издание 12 декабря 2022 г. приказа № 585 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 

<

№> (лот № 1) и имеющего юридическую силу исключает принятие 15 июня 2023 г. решения об отказе в предоставлении государственной услуги, что следует из положений п. 2.3.1, 3.8.5 Административного регламента. 

Кроме того, положив в основу решения об отказе в предоставлении государственной услуги акт обследования испрашиваемого земельного участка, составленного специалистами ГОБУ «ЦТИ» 3 марта 2023 г., административным ответчиком не была дана надлежащая оценка сведениям, указанным в акте, тогда как приведенные в приложении № 2 к акту обследования земельного участка количественные показатели не подтверждают факт нахождения обследуемого земельного участка в границах береговой линии, что ставит под сомнение достоверность сведений, содержащихся в акте. Между тем, административным ответчиком не была дана оценка этому.

Таким образом, решение от 15 июня 2023 г., которым ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, принято при отсутствии законных оснований для принятия такого решения. 

Также суд не может признать законным Приказ № 450 от 4 августа 2023 г. об отмене Приказа Министерства имущественных отношений Мурманской области «О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 12 декабря 2022 г.», изданный первым заместителем министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, поскольку не наделена полномочиями на отмену ранее изданного этим же должностным лицом приказа, согласно должностному регламенту, копия которого имеется в материалах административного дела. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что распоряжением заместителя министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4 №1186 от 21 июля 2022 г. была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, тогда как согласно пункту 2.7.5. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений от 24 сентября 2019 г. № 113, при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона дополнительным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются случаи, когда земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Нарушение уполномоченным органом порядка рассмотрения заявления ФИО1, поступившее в Министерство имущественных отношений Мурманской области 19 октября 2022 г. вх. № 19/18573 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах является существенным для административного истца и влияет на исход дела, поскольку административный истец без достаточных оснований лишен права на получение земельного участка по договору аренды.

При установленных обстоятельствах, признав решение уполномоченного органа от 15 июня 2023 № 19-06/8868-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги и приказа от 4 августа 2023 г. № 450 незаконными, в целях восстановления нарушенного права административного истца на Министерство имущественных отношений Мурманской области следует возложить обязанность принять решение по существу заявления ФИО1 19 октября 2022 г. вх. № 19/18573 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не находит оснований для установления уполномоченному органу какого-либо срока, в течение которого следует принять по существу заявления ФИО1, учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

По смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

С учетом приведенных правовых норм суд не имеет правовых оснований возлагать на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Мурманской области от 12 декабря 2022 г. № 585 лот №1. 

Министерство имущественных отношений Мурманской области, обладая соответствующими полномочиями, самостоятельно в принятии решения относительного проведения аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, первому заместителю министра имущественных отношений Мурманской области ФИО4, Государственному областному казенному учреждению «Центр технической инвентаризации» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 15 июня 2023 № 19-06/8868-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных отношений Мурманской области от 4 августа 2023 г. № 450 «Об отмене Приказа Министерства имущественных отношений Мурманской области «О подготовке и проведении аукциона на право заключении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от 12 декабря 2022 г. № 585.

Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность принять решение по существу заявления ФИО1, поступившее 19 октября 2022 г. вх. № 19/18573, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Быкова