Дело № 2-590/2024 (2-2546/2023)

18RS0023-01-2023-003102-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Сарапул Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,

при секретаре Бабкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 

<

данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав. Требования мотивированы тем, что 22 июля 2022 года она обратилась в Отделение Пенсионного фонда РФ по УР, которое в настоящее время переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР (далее - Отделение Пенсионного Фонда, ответчик) с заявлением о назначении ей как педагогическому работнику пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что ею выработан необходимый двадцатипятилетний специальный педагогический стаж. 28 июля 2022 года Отделением Пенсионного Фонда вынесено решение № 209553/22 об отказе в назначении ей пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. При подсчете ее льготного стажа ответчик из него исключил некоторые периоды, в том числе периоды работы воспитателем с 18.04.2003 по 22.05.2003, с 30.05.2003 по 14.07.2003, с 26.08.2003 по 18.09.2003, с 23.09.2003 по 15.12.2003, с 19.12.2003 по 31.12.2003 г. (всего 6 месяцев 22 дня). Считает, что указанные спорные периоды должны быть включен в ее льготный стаж по следующим основаниям. В указанные спорные периоды с 18.04.2003 по 22.05.2003. с 30.05.2003 по 14.07.2003, с 26.08.2003 по 18.09.2003. с 23.09.2003 по 15.12.2003. с 19.12.2003 по 31.12.2003 г. она работала воспитателем в детском саду № 44 с нагрузкой 30 часов в неделю. Действительно, норма рабочего времени в указанные периоды составляла 36 часов в неделю в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений». Вместе с тем в соответствии с пунктами 9 и 14 статьи 29 Федерального Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 (в редакции, действовавшей в оспариваемые периоды) субъект РФ вправе формировать бюджет в части расходов на образование и устанавливать дополнительные к федеральным льготы педагогическим работникам; статьей 6 Трудового Кодекса РФ субъекту РФ предоставлено право принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на установление более высокого уровня трудовых гарантий работникам по сравнению с федеральными. В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий Правительством УР и Государственным Советом УР пунктом 4-совместного Постановления от 28.09.1995г. № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (далее по тексту – Постановление №82/258) норма педагогической нагрузки воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. В период действия указанного Постановления №82/258 она как работник не могла установить иной режим работы и выполняла условия трудового договора, в том числе установленную ей работодателем тридцатичасовую норму рабочего времени. Кроме того, ооплата труда работодателем в указанный период производилась как при выполнении нормы рабочего времени в количестве 36 часов в неделю, соответственно и перечисления по социальному и пенсионному страхованию производились в полном объеме, за 36 часов. Все эти обстоятельства не должны влиять на объем ее пенсионных прав. При включении спорных периодов в ее специальный педагогический стаж, он составит на дату обращения - 26 лет 01 месяц 01 день. Соответственно, необходимый 25-летний стаж она выработала 22.06.2021 г. Согласно Федеральному закону от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019г., определены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.19.ст.30 Закона № 400-ФЗ. Так, в случае возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение в 2021 году (когда выработан 25 летний стаж), назначение досрочной страховой пенсии возможно не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию. Просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР № 209553/22 от 28.07.2022 г. в части исключения спорных периодов, обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии периоды работы воспитателем с 18.04.2003 по 22.05.2003, с 30.05.2003 по 14.07.2003. с 26.08.2003 по 18.09.2003, с 23.09.2003 по 15.12.2003, с19.12.2003 по 31.12.2003г. (всего 6 месяцев 22 дня); обязать ответчика признать за ней право на досрочную пенсию по старости с 22.06.2021г. в связи с выработанным 25-летним стажем; обязать ответчика возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В возражениях на иск представитель ответчика указал, что 22 июля 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч.1ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 28 июля 2022 года решением территориального органа ПФР № 209553/22 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, как педагогическому работнику, было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. По состоянию на 22.07.2022 года специальный педагогический стаж истицы составил 25 лет 6 месяцев 9 дней. Подпунктом 1.1 пункта 20 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 Федеральному закону № 400-ФЗ (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ В соответствии с приложением 7 к Закону № 400-ФЗ срок назначения страховой пенсии по старости установлен: в 2021 году не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в 2022 году не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В стаж работы, дающей право ФИО1 на назначение досрочной пенсии по старости, не включены, в том числе, периоды работы воспитателем в детском саду в связи с невыполнением нормы педагогической нагрузки: с 18.04.2003 г. по 22.05.2003 г. (1 мес. 5 дн.), с 30.05.2003 г. по 14.07.2003 г. (1 мес. 15 дн.), с 26.08.2003 г. по 18.09.2003 г. (0 мес. 23 дн.), с 23.09.2003 г. по 15.12.2003 г. (2 мес. 23 дн.), с 19.12.2003 г. по 31.12.2003 г. (0 мес. 13 дн.). Итого не включены периоды в льготный стаж в размере 6 месяцев 19 дней. При включении спорных периодов работы специальный педагогический стаж истицы на 22.07.2022 года составит 25 лет 6 мес. 9 дн. + 6 мес. 19 дн. = 26 лет 0 месяцев 28 дней (25-летний стаж у истицы будет выработан на 24.06.2021 года). В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ законодатель предоставил Правительству Российской Федерации полномочие по утверждению Правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии. При определении права на данный вид пенсии применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Правила № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее - Правила № 516). Как указал Конституционный суд РФ в определениях от 20.10.2005 года № 392-0 и от 18.04.2006 года № 83-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н (далее — Порядок № 258н). Согласно пункту 51 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, документы для установления пенсии должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения. Пунктом 4 Правил № 781 предусмотрено, что периоды работы, выполнявшейся, начиная с 01.09.2000 г., засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Для воспитателей детских дошкольных учреждений письмом Министерства образования Российской Федерации от 24.12.1999 г. № 01-52-640/205 норма педагогической нагрузки, за которую выплачивалась ставка заработной платы, для воспитателей дошкольных образовательных учреждений была определена в количестве 36 часов в неделю. В Удмуртской Республике Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 г. № 82/258 норма педагогической нагрузки указанной категории педагогических работников была снижена до 30 часов в неделю. При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003г. № 191 (вступившего в силу с 18.04.2003 г.) установлена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы воспитателям дошкольных образовательных учреждений 36 часов в неделю (пункт 3 абзац 5 настоящего Постановления). Поскольку до 18.04.2003г. на федеральном уровне отсутствовал нормативный документ, устанавливающий норму педагогической нагрузки, периоды работы воспитателей до 18.04.2003 г. могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости при условии выполнения нормы педагогической нагрузки 30 часов в неделю. Начиная с 18.04.2003 года, для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, воспитателям дошкольных образовательных учреждений необходимо выполнять норму педагогической нагрузки не менее 36 часов в неделю. В связи со сложившейся ситуацией, данная информация была доведена до Министерства народного образования Удмуртской Республики, которое должно было проинформировать подведомственные районные Центры дошкольного образования и воспитания или дошкольные образовательные учреждения, а также принять меры по решению данного вопроса. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица педагогическая нагрузка ФИО1 в спорный период работы составляла 0,83 ставки от нормы выработки рабочего времени (1,0 ставка). В связи с чем, при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанный период был исключен из льготного стажа. Следовательно, сам работодатель при сдаче индивидуальных сведений в отношении истицы не оценивал указанные периоды как педагогическую деятельность, выполненную за ставку заработной платы. Таким образом, спорные периоды исключены из подсчёта специального педагогического стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Ответчик с иском ФИО1 не согласен и считает решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости №209553/22 от 28.07.2022 г. законным и обоснованным. Просит ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО1, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрения в отсутствии неявившихся сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

С 01.01.2023 г. на основании постановления Правления ПФР от 12.12.2022 г. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

22 июля 2022 года ФИО1 обратилась в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республики с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости. Решением государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республики за № 209553/22 от 28 июля 2022 года ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа. На дату 22 июля 2022 года, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет 25 лет 06 месяцев 09 дней. В педагогический стаж не были включены периоды с 18.04.2003 г. по 22.05.2003 г. (1 мес. 5 дн.), с 30.05.2003 г. по 14.07.2003 г. (1 мес. 15 дн.), с 26.08.2003 г. по 18.09.2003 г. (0 мес. 23 дн.), с 23.09.2003 г. по 15.12.2003 г. (2 мес. 23 дн.), с 19.12.2003 г. по 31.12.2003 г. (0 мес. 13 дн.), так как не выработана норма часов педагогической работы за ставку заработной платы. 

Считая указанное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенных прав. 

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам его работы, на включение которых в льготный стаж он настаивает.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (далее ФЗ «О страховых пенсиях») определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии. В качестве условий назначения страховой пенсии по старости в ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено достижение пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8), величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях»). 

Вследствие этого, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии по старости является подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденного соответствующими документами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (60 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 22 июля 2022 года.

Суд считает, что спорный период подлежит зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Списком от 29.10.2002 N 781 предусмотрено наименование должности "воспитатель", наименование учреждения "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли".

При этом согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Согласно сведениям трудовой книжки истца, ФИО1 с 13 марта 1995 по 02.01.1996, с 06.01.1996 по 30.06.1996, с 02.07.1996 по 06.02.2001, с 13.05.2002 по 02.06.2002 года работала воспитателем в МБДОУ «Детский сад № 44».

Период работы истца в должности воспитателя в МБДОУ детский сад № 44 отражены с условиями для назначения пенсии «ЗП80ПД» и «28-ПД»: 

с 03.06.2002 по 17.04.2003, с 23.05.2003 по 29.05.2003, с 15.07.2003 по 25.08.2003, с 19.09.2003по 22.09.2003, с 16.12.2003 по 18.12.2003, с 01.01.2004 по 05.04.2004. с 07.04.2004 по 22.04.2010, с 24.04.2010 по 21.07.2022 — работа в МБДОУ «Детский сад № 43». Сведения индивидуального (персонифицированного) учета отражены с условиями для досрочного назначения пенсии «28-ПД» и «27-ПД» на 1.00 ставку.

С 01.09.1988 по 18.06.1992- учеба в Сарапульском педагогическом училище. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением № 781 включение периода учебы в педагогический стаж не предусмотрено. 

В период с 24.08.1992 по 01.03.1995 — истец работала маляром на АО «Сарапульский радиозавод». Данный период подлежит включению в страховой стаж на общих основаниях, поскольку должность вышеуказанными списками не предусмотрена.

В период с 07.02.2001 по 12.05.2002 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения). В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 в практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан», период нахождения женщины по уходу за ребенком после 06.10.1992 года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, только при условии, если начало отпуска имело место до указанной даты.

В соответствии с пунктом 4 правил от 29.10.2002 № 781. периоды работы в должностях, учреждениях, указанных в списке, с 01.09.2000 года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы. 

Суд полагает, что периоды с 18.04.2003 г. по 22.05.2003 г. (1 мес. 5 дн.), с 30.05.2003 г. по 14.07.2003 г. (1 мес. 15 дн.), с 26.08.2003 г. по 18.09.2003 г. (0 мес. 23 дн.), с 23.09.2003 г. по 15.12.2003 г. (2 мес. 23 дн.), с 19.12.2003 г. по 31.12.2003 г. (0 мес. 13 дн.) подлежали включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Судом установлен факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности в должности воспитателя в указанный период времени в МБДОУ «Детский сад №44», штатными расписаниями предусмотрена штатная единица воспитателя, работодатель подтверждает факт работы и норму рабочего времени, представлены сведения лицевого счета застрахованного лица, справки о выплате истцу заработной платы, тарификационные списки, табеля учета рабочего времени, трудовая книжка, уточняющая справка, которые суд оценивает по правилам ст. 67 ГПК РФ и принимает во внимание как подтверждающие, что ФИО1 работала на полную ставку, то есть выполняла норму педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Факт осуществления истцом педагогической нагрузки на неполную ставку (0,83%), что следует из уточняющей справки от 22.10.2019г. №56, не свидетельствует о невыполнении нормы педагогической нагрузки, поскольку в период с июня 2002 года по декабрь 2003 года имело место чередование полной ставки и неполной. С учетом данного обстоятельства, указывающего на нестабильность продолжительности рабочего времени, у суда вызывает сомнение о невыполнении истцом в спорные периоды нормы педагогической нагрузки. Кроме того, в уточняющей справке отсутствуют сведения о приказах, на основании которых истец была переведена на неполную ставку заработной платы.

Возражения ответчика о не включении в педагогический стаж спорного периода по причине того, что истицей не выработана норма педагогической нагрузки, установленная на ставку в размере 36 часов в неделю, суд считает необоснованными. 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, начиная с 01.09.2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад).

Статья 333 Трудового кодекса РФ устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (с изменениями от 31.01.2000 года и 31.03.2000 года), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п. 8 Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № 82/258).

Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе, и в Пенсионный фонд производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов, что подтверждается представленными истцом тарификационными списками, лицевыми счетами.

Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № 82/258 принято в пределах полномочий, предоставленных Правительству Удмуртской Республики статьей 54 Конституции Удмуртской Республики, а также в соответствии и на основании ст.ст. 6 и 333 ТК РФ.

Исходя из требований ст. 55 п. 3 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 года, установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта РФ - Удмуртской Республики. С учетом того, что статьями 11, 12 и ч. 2 ст. 13 ТК РФ предусмотрен порядок действия законов и иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права во времени и пространстве, суд признает, что Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № 82/258 подлежит применению на территории УР.

Учитывая изложенное, оспариваемый истцом период работы с 18.04.2003 г. по 22.05.2003 г. (1 мес. 5 дн.), с 30.05.2003 г. по 14.07.2003 г. (1 мес. 15 дн.), с 26.08.2003 г. по 18.09.2003 г. (0 мес. 23 дн.), с 23.09.2003 г. по 15.12.2003 г. (2 мес. 23 дн.), с 19.12.2003 г. по 31.12.2003 г. (0 мес. 13 дн.) года подлежит включению ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Между тем, даже при включении истцу спорного периода в льготный стаж (всего 6 месяцев 19 дней), с учетом признанного ответчиком периода на 22.07.2022 года 25 лет 06 месяцев 09 дней, общий стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составит на дату обращения 26 лет 0 месяцев 28 дней. 

Так, в соответствии с нормами Федерального закона № 400-ФЗ возникновение права лица на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности законодатель связывает с наличием необходимого специального стажа, дающего право на назначение указанной пенсии. 

В настоящем случае 25-летний стаж педагогической деятельности выработан истицей 24 июня 2021 года. Соответственно, предусмотренное положениями ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ отложенное право выхода на пенсию через 48 месяцев после возникновения права на указанную пенсию следует исчислять с указанной даты, т.е. с 24 июня 2021 года, поскольку исчисление указанных отложенных сроков назначения пенсии законодателем определено с момента возникновения права на данную пенсию.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 22 июня 2021 года удовлетворению не подлежат.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов. Согласно части первой статьи 98 и статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату услуг представителя. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Расходы истца 300 рублей государственной пошлины подтверждены чеком-ордером от 04.12.2023 года. Следовательно, с ответчика подлежат взысканию 300 рублей в возмещение понесенных судебных расходов истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 

<

данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике № 209553/22 от 28 июля 2022 года об отказе ФИО1 

<

данные изъяты> в установлении пенсии незаконным в части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике включить ФИО1 

<

данные изъяты> периоды работы в должности воспитателя с 18 апреля 2003 года по 22 мая 2003 года, с 30 мая 2003 года по 14 июля 2003 года, с 26 августа 2003 года по 18 сентября 2003 года, с 23 сентября 2003 года по 15 декабря 2003 года, с 19 декабря 2003 года по 31 декабря 2003 года в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в ФИО1 

<

данные изъяты> 300 рублей в возмещение понесенных судебных расходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме принято судом 30 января 2024 года.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> О.А. Кузнецова