Дело № 2-88/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 04 июня 2019 года 

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего Южаковой М.Н., 

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района Республики Хакасия», администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании постоянно проживающим в жилом помещении, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи и выплате финансовой помощи, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в Орджоникидзевский районный суд с иском о признании постоянно проживающим по адресу: ..., д. ..., ..., и пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – пожара, произошедшего на территории муниципального образования Орджоникидзевский район республики Хакасия 12 апреля 2015 года, обязать Администрацию ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в размере ... рублей в результате последствий пожара, произошедшего на территории муниципального образования Орджоникидзевский район республики Хакасия 12 апреля 2015 года, обязать Министрества труда и социального развития Республики Хакасия через ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района» выплатить ему финансовую помощь в размере ... рублей в связи с полной утратой имущество первой необходимости за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации. 

В обоснование заявленных требований указал, что с ../../.. года он был зарегистрирован и проживал со своей семьей в д. ..., .... ../../.. в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия произошло стихийное бедствие - пожар. В результате произошедшего пожара имущество, принадлежащее ему (ФИО6) на праве собственности, полностью уничтожено. В пострадавшем от пожара домовладении у него находилось всё имущество первой необходимости: посуда, столовые приборы, кухонные принадлежности, холодильник, телевизор, стиральная машина, утюг, настольная лампа, часы, шкафы для одежды и для посуды, зеркало, кровать, диван, столы обеденный и рабочий, стулья, плита для приготовления пищи, а также личные вещи, документы. Указанное имущество полностью утрачено в результате пожара. На момент возникновения чрезвычайной ситуации он находился в местах лишения свободы, так как, ../../.. был осужден по приговору Орджоникидзевского районного суда к 6 годам 3 месяцам лишения свободы и находился в местах лишения свободы с ../../.. по ../../.., о чем имеется справка об освобождении от ../../.., то есть вынужденно отсутствовал. Факт его проживания по указанному в иске адресу подтверждается копией паспорта, где в графе "место жительство" указано: зарегистрирован ..., ... ../../.., выпиской из похозяйственной книги. После освобождения при возвращении в д. ... ему стало известно, что его дом и все имущество утрачено в результате чрезвычайной ситуации 12.04.2015. Своевременно обратиться за оказанием материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также о предоставлении ему мер социальной поддержки как пострадавшему от чрезвычайной ситуации, не мог по причине того, что ему не было известно о наступлении чрезвычайной ситуации, поскольку находился в местах лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы он обратился в Администрацию ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия с целью получить финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, где ему были выданы копии документов, подтверждающие, что его данные внесены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 12 апреля 2015 года, выплату пострадавшим от чрезвычайной ситуации в размере ... рублей, а не ... рублей как оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Данный список не утвержден и не повлечет никаких действий со стороны органа местного самоуправления и органов власти по решению вопроса о возмещении ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций 12,04.2015. Решением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от ../../.. по гражданскому делу №.. его супруга и дети признаны постоянно проживавшими по состоянию на ../../.. по адресу: ..., д. ..., а также пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 12.04.2015 вследствие природных пожаров на территории Республики Хакасия и им предоставлена мера социальной поддержки в виде предоставления (строительства) жилого помещения (жилого жома) общей площадью по социальной норме не менее ... кв. метра с последующим оформлением указанного жилого помещения (жилого дома) в собственность. Таким образом, считает, что возможным признать его пострадавшим от пожара и признать за ним право на финансовую помощь в размере ... рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации. В настоящее время проживает с семье в доме по адресу: д. ..., ..., предоставленном членам моей семьи в качестве меры поддержки взамен утраченного жилого дома в результате пожара, и никаких прав в отношении указанного дома не имеет. После освобождения из мест лишения свободы ../../.. встал на учет в Центр занятости по Орджоникидзевскому району и зарегистрирован в качестве безработного, пособие по безработице является единственным источником его дохода, трудоустроиться не может.

Определением суда от ../../.. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, были привлечены: Правительство Республики Хакасия, Министерство Финансов Республики Хакасия, Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия.

В судебном заседании истец ФИО6 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что узнал о пожаре, произошедшем ../../.. на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в ../../.. года из телевизионной передачи, показывали Орджоникидзевский район, как восстанавливают сгоревшие села, в том числе, д...., увидел, что вся деревня и его дом сгорели, домой семье он не писал и не узнавал, что случилось. Ранее в суд не обратился, поскольку находился в местах лишения свободы.

Представитель ответчика - администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия отсутствовал в судебном заседании, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. 

Представитель ответчика ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района Республики Хакасия» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в отзыве на иск указала, что выплаты единовременного пособия гражданам пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации производятся на основании бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от ../../.. №.. «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"). В соответствии с данным Постановлением Правительства РФ, расходные обязательства Российской Федерации и финансирование мероприятий по чрезвычайным ситуациям осуществляется в особом порядке (п.5 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ). Средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение на непредвиденные мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренные в составе федерального бюджета, используются по решению Правительства Российской Федерации, путем издания Постановления Правительства Российской Федерации, в особом порядке, после подготовки и согласования обосновывающих документов в субъекте Российской Федерации. Подготовка и согласование документов в Хакасии включает в себя: подготовку списка на основании решения суда, вступившего в законную силу; согласование с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Далее этот список согласовывается с Сибирским региональным центром МЧС России и представляется на рассмотрение в МЧС России и далее в Министерство финансов Российской Федерации. После принимается Решение (распоряжение) Правительства Российской Федерации – алгоритм изложен в письме Правительства Республики Хакасии от 19.06.2015 № ВК 1428. Только после указанных процедур межбюджетный трансферт из федерального бюджета перечисляется бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации и только после этого перечисляются в Министерство социальной защиты .... Как показала практика 2015 года, выполнение таких процедур длительное и занимает более трех месяцев. С ноября 2015 режим ЧС по пожарам 2015 года отменен. Средства резервного фонда Российской Федерации, предусмотренные для ликвидации ЧС 2015 года в Хакасии использованы. Полагает, что постановлением Правительства РФ № 110 и другими нормативными документами Министерство труда и социального развития Республики Хакасия не уполномочено готовить, согласовывать и представлять обосновывающие документы в МЧС России и Минфин России, то есть Минтруд Республики Хакасия не может влиять на сроки подготовки и представления документов в Правительство Российской Федерации, не может до принятия Постановления Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда субъекту РФ, направить запрос-требование, предусмотренное бюджетным законодательством, о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и объемов финансирования расходов в случаях поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства. Исполнительное производство, установленное Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ, не предусматривает правоотношения, возникшие в результате Чрезвычайной ситуации, а именно пожары 12.04.2015 года, и федеральное казначейство применяло общеустановленный порядок исполнения расходных обязательств Российской Федерации установленный статьей 242.3 Бюджетного кодекса РФ «Исполнение судебных Актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета» и после истечения 3-х месячного срока со дня представления исполнительного документа в казначейство, блокировало счета ГКУ РХ «УСПН Орджоникидзевского района», что делает невозможным своевременно производить выплаты мер социальной поддержки гражданам. Считает, что Государственное казенное учреждение РХ «УСПН Орджоникидзевского района» не может исполнить судебное решение в установленный Бюджетным кодексом для исполнения судебных актов трех месячный срок, который исчисляется, с момента поступления исполнительного листа в Федеральное казначейство для немедленного исполнения, до момента поступления средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. Просит в требовании немедленного исполнения решения суда – отказать, а при удовлетворении иска, в резолютивной части решения суда обязательно указать « через ГКУ РХ «УСПН Орджоникидзевского района» на основании списка, утвержденного в установленном порядке, выплатить ФИО6 единовременную финансовую помощь, в связи с полной утратой имущества в размере ... тысяч рублей, после поступления средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в составе федерального бюджета. Также считает, что требования не могут быть удовлетворены в связи с пропуском истцом срока обращения в суд с указанными требованиями.

Представитель Министерства социальной защиты Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В возражениях на исковые требования указала, что Министерство социальной защиты Республики Хакасия считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО6 обратился в суд с исковыми требованиями с нарушением срока исковой давности, установленного п.1 ст.196 ГК РФ, то есть после истечения срока исковой давности, установленного действующим законодательством. Находясь в 2015 году в заключении, истец не мог не знать о произошедшей чрезвычайной ситуации на территории республики, так как информация о ЧС на тот момент систематически проходила в СМИ. Кроме того, истцу в местах лишения свободы законодательством не запрещено общаться с родственниками, которые в свою очередь не могли не информировать о случившейся утрате имущества во время ЧС, и об исключении его из списка пострадавших граждан, а также о судебном процессе по признанию членов его семьи пострадавшими в результате ЧС. Истец был информирован о ЧС и факте утрате своего имущества и мог обратиться с заявлением из мест заключения в адрес сельской администрации д. .... Кроме того, Министерство социальной защиты Республики Хакасия не является источником финансирования и не обладает целевыми средствами для финансовой помощи при утрате имущества первой необходимости при произошедшем пожаре в 2015 году. Средства для оказания такой финансовой помощи были выделены в 2015 году из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N ПО "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), с непосредственным направлением средств в Главное управление МЧС России по Республике Хакасия.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указала, что Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 апреля 2015 г. № 158 «Об утверждении Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, возникших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия н связи с гибелью (смертью) члена семьи, единовременного пособия на погребение семьям граждан погибших (умерших) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью из резервного фонда Правительства Российской Федерации предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствии стихийных бедствий» (далее Постановление Правительства Республики Хакасия от 17 апреля 2015 г, № 158) предусмотрено, что выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, предоставляются в размере, установленном Правилами выделения бюджетных ассигнований утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. №110. Таким образом, законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия была предусмотрена возможность оказания гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вследствие возникших 12 апреля 2015года на территории Республики Хакасия природных пожаров, единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека, а также финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – ... рублей на человека, за полностью утраченное имущество – ... рублей на человека). В соответствии с п. 2.(1) Правил выделения бюджетных ассигнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - ... рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - ... рублей на человека) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту" жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Из смысла, указанных нормативных правовых актов следует, что право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости может быть признано за пострадавшими а результате чрезвычайной ситуации, постоянно проживавшими в жилом помещении, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации, утратившими имущество вследствие его повреждения или уничтожения и нуждающимися в оказании материальной и (или) финансовой помощи. На основании изложенного считает, что ФИО6 не может быть признан постоянно проживающим в жилом помещении, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации, утратившими имущество вследствие его повреждения или уничтожения и нуждающимися в оказании финансовой помощи, так как на момент возникновения чрезвычайной ситуации находился в местах лишения свободы, то есть с ../../.. по ../../...

Представитель Правительства Республики Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности, в зал судебного заседания не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на исковые требования указала, что Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее - Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3- ФКЗ). В соответствии с положениями части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № З-ФКЗ, лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Основания и порядок оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций регионального характера регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Данным постановлением установлено, что правом на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости обладают граждане, местом жительства которых по состоянию на дату наступления чрезвычайной ситуации являлись жилые помещения, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации. Документы, подтверждающие право собственности Истца на вышеуказанное домовладение, отсутствуют. Государственная регистрация права собственности не осуществлялась. В Республике Хакасия в рамках реализации установленных полномочий Правительством Республики Хакасия принято постановление от 24.05.2015 № 241, которым утвержден Порядок реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабными пожарами, произошедшими в апреле 2015 года на территории Республики Хакасия (далее - Порядок). Одним из существенных условий предоставления указанных мер социальной поддержки является утрата жилого помещения, право собственности на которое зарегистрировано в установленном порядке постоянно проживавшим (имеющим постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также признанное непригодным для проживания либо утраченным в результате пожаров, либо имеющим другое жилое помещение (долю в жилом помещении), если его площадь менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 4 Порядка меры поддержки предоставляются:

гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо. утраченных в результате пожаров, чьи права собственности на такие помещения зарегистрированы в установленном порядке, а также гражданам, имеющим документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на такие жилые помещения, постоянно проживавшим (имеющим постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также признанное непригодным для проживания либо утраченным в результате пожаров, либо имеющим другое жилое помещение (долю в жилом помещении), если его площадь менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, в виде предоставления жилого помещения, находящегося на территории Республика! Хакасия и приобретенного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в интересах граждан, либо строительства жилых домов на земельных участках, находящихся на территории Республики Хакасия и принадлежащих гражданам и (или) совместно проживающим с ними членам семьи либо находящихся в муниципальной собственности, по выбору граждан с последующим оформлением указанных жилых помещений или жилых домов в их собственность;

гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате пожаров и требующих проведения капитального ремонта, которые постоянно проживают (имеют постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных жилых помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате пожаров и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений или финансовой поддержки его проведения.

Кроме этого, согласно пункту 6 Правил предоставление меры поддержки граждан в виде предоставления жилого помещения по договорам социального найма или найма специализированного жилого помещения возможно в отношении граждан, которым утраченное жилье было ранее предоставлено по договору социального найма или договору найма специализированного жилого помещения, а также граждан, не являющихся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в таких помещениях либо признанных в судебном порядке постоянно проживающими в сказанных жилых помещениях. Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что Правительство Российской Федерации предусмотрело исчерпывающий перечень условий, при наличии которых гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими, предоставляются указанные меры социальной поддержки. Согласно пункту 19 Правил несоответствие заявителя (членов семьи) требованиям пунктов 4 - 6 данного Порядка является основанием для отказа во включении в списки. Таким образом, законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия предусмотрена возможность оказания мер социальной поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров, которые постоянно проживали (имеют постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также признанное непригодным для проживания либо утраченным в результате пожаров. Правительство не располагает сведениями о наличии у Истца либо совместно проживающих с ним членов семьи другого жилого помещения, пригодного для проживания. В соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, не являющийся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющий как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). При этом согласно пункту 4 указанной статьи, течение срока приобретательной давности начинается не ранее истечения срока исковой давности, который составляет три года. Вместе с тем Правительство не располагает документами, подтверждающими то, что на день объявления режима чрезвычайной ситуации Истец открыто, непрерывно и добросовестно владел недвижимым имуществом как своим собственным. В соответствии с пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, только с момента такой регистрации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - Правила выделения бюджетных ассигнований). В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере ... тыс. рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - ... тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека). Из содержания Правил выделения бюджетных ассигнований следует, что правом на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости являются граждане, местом жительства которых по состоянию на дату наступления чрезвычайной ситуации являлись жилые помещения, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации. Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16.04.2015 № 662-р, 11.06.2015 № 1091-р, 05.09.2015 № 1741-р «О выделении Правительству Республики Хакасия бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» были выделены бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, в том числе на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью. В целях реализации данных распоряжений постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.04.2015 № 158 утвержден Порядок организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, возникших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи, единовременного пособия на погребение семьям граждан погибших (умерших) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Порядок). В соответствии с п. 1 Порядка выплаты предоставляются гражданам в размере, установленном Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, то есть за счет средств федерального бюджета (казны Российской Федерации). Таким образом, учитывая изложенное, выплата единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью оказывается пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в Республике Хакасия в 2015 году исключительно за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В бюджете Республики Хакасия в 2019 году выплаты финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате природных пожаров, произошедших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, в качестве расходных обязательств не предусмотрены.

Представители Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия и Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены.

Принимая во внимание, что явка в судебное заседание является правом участвующих лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 16.04.2015 № 248 установлены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей 12 апреля 2015 года в результате природных пожаров с сильным порывистым ветром более 25 м/с и возгоранием жилых домов населенных пунктов на территории Орджоникидзевского района. Согласно приложению к данному постановлению, к числу пострадавших от стихии домовладений относится дом, расположенный по адресу: ..., д. ..., ....

Как следует из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС и возгоранием жилых домов, утвержденного 25.04.2015 главой Устинкинского сельского совета и руководителем Управления по делам ГО и ЧС администрации района, по данному адресу полностью утрачено имущество первой необходимости, принадлежащее ФИО1. При этом, сведений об утрате имущества истца ФИО6 в акте не имеется.

Решением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от ../../.. по гражданскому делу №.. ФИО1 и члены её семьи (дети) признаны постоянно проживавшими по состоянию на 12.04.2015 по адресу: ..., д. ..., уд. ..., д. №.., а также пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 12.04.2015 вследствие природных пожаров на территории Республики Хакасия и им предоставлена мера социальной поддержки в виде предоставления (строительства) жилого помещения (жилого жома) общей площадью по социальной норме не менее ... кв. метра с последующим оформлением указанного жилого помещения (жилого дома) в собственность.

Из пояснений истца следует также, что его супруга и дети получили финансовую помощь и единовременную выплату в связи с полной утратой имущества. 

Материалами дела установлено, что ФИО6 был арестован ../../.., а затем ../../.. был осужден приговором Орджоникидзевского районного суда по ч.1 ст.119, ч.3 ст.30 ч.1 ст.105 УК РФ к 6 годам 3 месяцам лишения свободы и находился в местах лишения свободы до ../../.., что подтверждено справкой об освобождении.

Согласно паспорту №.., выданного ../../.. ОВД Орджоникидзевского района республики Хакасия, ФИО6, родившийся ../../.. в поселке ..., зарегистрирован ../../.. в ..., ....

Домовладение, расположенное по адресу: ..., д. ..., №.., находилось в границах зоны чрезвычайной ситуации, о чем следует из приложения № 5 к постановлению Главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 16.04.2015 № 248 «Об установлении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей 12 апреля 2015 года в результате природных пожаров…». 

Как следует из выписки из похозяйственной книги, выданной главой ... сельсовета, по адресу: д. ..., ..., по состоянию на ../../.. числился ФИО6, но фактически не проживал.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО6 по состоянию на ../../.. собственником жилого помещения по адресу: д. ..., ул. ..., д№.., не является. Право собственности за истцом не зарегистрировано.

При обращении ФИО1 (супругой истца) в суд с иском к Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании её и членов её семьи постоянно проживавшими по адресу: ..., ФИО6 не был указан как член ее семьи.

При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде финансовых выплат ФИО6 получил отказ в связи с отсутствием подтверждения фактического проживания по адресу: д. ..., ..., по состоянию на ../../... 

Распоряжением администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия № 221-р от 06 ноября 2015 года 09.11.2015 с 08 часов 00 минут на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия отменен режим Чрезвычайной ситуации, установленный распоряжением главы района от 12.04.2015 № 50-р «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» на территории Орджоникидзевского района.

Исходя из изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в силу следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 апреля 2015 г. № 158 «Об

утверждении Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, возникших 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи, единовременного пособия на погребение семьям граждан погибших (умерших) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью из резервного фонда Правительства Российской Федерацшгщо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствии стихийных бедствий» (далее Постановление Правительства Республики Хакасия от 17 апреля 2015 г, № 158) предусмотрено, что выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, предоставляются в размере, установленном Правилами выделения бюджетных ассигнований утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. №110.

В соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека, а также для оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - ... рублей на человека, за полностью утраченное имущество - ... рублей на человека).

Таким образом, исходя из приведенных выше требований нормативно-правовых актов, следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной помощи и финансовой помощи является факт постоянного проживания в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации и установление факта утраты им имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично. 

Письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09 июня 2014 года №43-2578-7 к имуществу первой необходимости отнесен минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в который входят: посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный. 

Таким образом, основанием для оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи является факт утраты ими имущества первой необходимости и признание их пострадавшими в результате ЧС. 

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, однако, истцом не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих об его фактическом и постоянном, в том числе на момент произошедшей 12 апреля 2015 года чрезвычайной ситуации, проживании по адресу: ..., д. ..., ..., как не представлено достоверных доказательств тому, что по указанному адресу находилось имущество первой необходимости, принадлежащее истцу, которое в результате произошедшего пожара было уничтожено. 

Учитывая, что ФИО6 по состоянию на ../../.., не проживал по адресу: ..., д. ..., ..., а отбывал наказание по приговору Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от ../../.., что нашло подтверждение в судебном заседании, суд не находит оснований считать его пострадавшим в результате ЧС ../../... Факт постоянного проживания истца ФИО6 по указанному адресу не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, также не подлежат удовлетворению требования о включении ФИО6 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в размере ... рублей в результате последствий пожара, произошедшего ../../.. на территории муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия, а также выплате ему финансовой помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации.

Кроме того, В соответствии со ст.ст. 195-196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок устанавливается в три года.

Согласно ст.200 ГПК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

На основании ст.203 ГПК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Как установлено в судебном заседании, истец узнал о нарушении своих прав в августе 2015 года. Таким образом, срок исковой давности к моменту обращения в суд истек.

На основании ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению сторон в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района», администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании постоянно проживающим в жилом помещении, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи и выплате финансовой помощи, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 07 июня 2019 года.

Судья М.Н. Южакова