судья Щипицина Т.А. 

дело № 7-1337/2021 / 12-770/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 23 июня 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12.04.2021 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает на ненадлежащее извещение о дате составления протокола об административном правонарушении, поскольку по месту жительства извещение из отдела полиции ему не приходило, копию протокола он не получал, с правами не ознакомлен. Правонарушение не совершал, поскольку 31.12.2020 бизнес был продан. Судом не приняты к сведению показания свидетеля С., на основании объяснений которого составлен протокол об административном правонарушении. Полагает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ, указывая на его малозначительность. В ином случае, считает возможным применить положения ст. 1.7 КоАП РФ (Действие законодательства об административных правонарушениях во времени).

В судебное заседание ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – Правила поведения).

В соответствии с пунктом 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 4 Правил поведения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 5.4 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Пермском крае" (в редакции по состоянию на 25.12.2020) организации общественного питания осуществляют деятельность при условии размещения столов на расстоянии не менее 1,5 метра и выполнения рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. В организациях общественного питания не допускается проведение массовых мероприятий (свадьбы, юбилеи, банкеты), а также открытие детских и игровых зон, мест скопления людей (развлекательных, танцевальных зон). В период с 16.11.2020 по 24.01.2021 ограничена деятельность организаций общественного питания (за исключением деятельности организаций общественного питания с условием доставки либо самовывоза, организаций, оказывающих услуги в аэровокзальных комплексах), установлен запрет на оказание услуг с 01:00 до 06:00 часов по местному времени.

Из материалов дела усматривается, что 30.01.2021 с 01:00 до 05:30 часов установлен повторный факт осуществления деятельности организации общественного питания кафе «***», расположенного по адресу: ****, принадлежащего ИП ФИО1, в нарушение запрета на оказание услуг общественного питания в период времени с 01-00 до 06-00 час. по местному времени, чем нарушены требований пункта 5.4 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121, подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Правил поведения, обязательных при исполнении гражданами и организациями при введении режима по-вышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

При этом ИП ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.12.2020 № 5-1574/2020.

Совершение ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: заявлением и объяснениями С. от 30.01.2021; рапортом начальника смены ДЧ МО МВД России «Кудымкарский» от 30.01.2021; протоколом осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 01.02.2021; протоколом об административном правонарушении от 01.03.2021; письменными объяснениями К. от 01.02.2021; вступившим в законную силу постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.12.2020 № 5-1574/2020 и иными материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к правильному выводу о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО1 о продаже бизнеса, окончании срока аренды помещения, а также приложенные к жалобе копии договора купли-продажи бизнеса от 31.12.2020 и передаточного акта на оценку обстоятельств дела не влияют, поскольку опровергаются совокупностью исследованных доказательств, которыми подтверждается как факт работы кафе 30.01.2021 в часы действия запрета, установленного пунктом 5.4 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121, так и принадлежность кафе «***» ИП ФИО1 В частности из протокола осмотра помещения от 01.02.2021 следует, что лицензия на деятельность кафе выдана ИП ФИО1, в кафе находится администратор К. Из объяснения К. следует, что она неофициально нанята ИП ФИО1

Вопреки доводам жалобы, объяснения С. от 30.01.2021 о пребывании в кафе «***» в ночь с 29 на 30 января 2021 года, о произошедшем конфликте с другими посетителями кафе в 5-30 часов и присутствии множества посетителей в кафе, являются допустимым доказательством, содержат информацию об обстоятельствах правонарушения, обоснованно приняты судьей районного суда в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении опровергаются материалами административного дела

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из положений статьи 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 № 343.

Из материалов дела следует, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены по месту регистрации ИП ФИО1: **** и по месту осуществления деятельности: **** (л.д. 10). Конверты возвращены в адрес МО МВД России "Кудымкарский" с отметкой об истечении срока хранения (л.д. 20). Следовательно ИП ФИО1 извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Копия протокола об административном правонарушении от 01.03.2021 направлена ИП ФИО1 01.03.2021 по адресу регистрации, что подтверждается списком почтовых отправлений МО МВД РФ «Кудымкарский» и копией квитанции (л.д. 25).

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого правонарушения и наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть признаны обоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Вместе с тем, совершенное по данному делу ИП ФИО1 административное правонарушение малозначительным не является.

В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что нарушения допущены при осуществлении деятельности организации общественного питания, выражаются в несоблюдении противоэпидемиологических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания.

Оснований для замены назначенного ИП ФИО1 административного штрафа предупреждением не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статья 3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4. статьи 4.1.1. КоАП РФ, что не усматривается в рассматриваемом случае.

Обстоятельства, которые бы послужили безусловным основанием для замены назначенного административного наказания на предупреждение, из материалов дела не усматривается.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в виде административного штрафа с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является разумным и справедливым, соответствует содеянному.

Оснований для применения положений статьи 1.7 КоАП РФ не имеется, поскольку административное правонарушение совершено в период действия статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, судьей не допущено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12.04.2021 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - (подпись)