УИД 28RS0004-01-2025-012865-21

Дело № 12-1855/2025

РЕШЕНИЕ

29 октября 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

(

<

...>)

С участием защитника ООО АВК-2 Бобоедова А.Н., представителя государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО1, представителя прокуратуры г. Благовещенска Потаповой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «АВК-2» Бобоедова А.Н. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Амурской области № 62-к от 26 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Амурской области № 62-к от 26 августа 2025 года ООО «АВК-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «АВК-2» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях ООО «АВК-2» отсутствуют состав и событие административного правонарушения, ГЖИ АО при рассмотрении дела неправильно применило нормы материального права и КоАП РФ, а также не учло фактические обстоятельства дела и доказательства, представленные управляющей компанией в ходе его рассмотрения. Полагает, что прокуратурой проверка была проведена незаконно, в решении о проведении проверки не указан конкретный адрес МКД, в отношении которого осуществляется проверка, следовательно, доказательства, полученные в результате такой проверки, не могут быть признаны допустимыми. Акт осмотра от 09.07.2025 года оставлен прокуратурой с грубыми нарушениями и частично не соответствует действительности, представителю управляющей компании не было предложено принять участие в составлении акта и его подписании. Причинами образования ржавчины на входной двери в подъезд, отслоения краски с перил, на стенах, дверных проемах, общее загрязнение стен и потолка произошло в ввиду испарений, происходивших из-за многократных затоплений подвала МКД и не связано с давностью их окрашивания. При этом виновником затоплений является не управляющая компания, а ресурсоснабжающая организация (ООО «АКС»). За период с 18.06.2025 год по 08.07.2025 года произошло не менее 4 затоплений подвала МКД. При этом управляющей компанией проводится просушка подвальных помещений, дополнительная герметизация вводов в подвал МКД, направлялись письма в РСО об устранении причин затопления подвала МКД, в администрацию г. Благовещенска на действия/бездействие РСО, проведена дезинфекция подвала, 21.08.025 года направлена претензия в РСО, полк чего будет подан иск в суд об обязании виновных лиц провести работы в подвале ремонт в подъезде для восстановления их нормативного состояния. Бытовой мусор в подвале отсутствуют, а выводу прокуратуры и ГЖИ об обратном не соответствуют действительности. 22.08.2025 года управляющей компанией проведена контрольная уборка подвала. Управляющая компания не производит начислений за услугу по санитарной уборке мест общего пользования в МКД 01.10.2024 года в связи с установлением низкого тарифа собственниками помещений в МКД и отсутствия возможности найти на данный тариф уборщицу. При этом совет МКД саботирует проведение общих собраний собственников помещений в МКД, призывая собственников помещений не принимать в них участия. При этом уборка подъезда перед проверкой проводилась управляющей компанией, санитарное состояние подъезда нормативное, что подтверждается актом смотра от 08.07.2025 года. Управляющей компанией систематический проводятся мероприятия по устранению протеканий кровли МКД в рамках своих полномочий, протекание происходит из –за выхода срока эксплуатационных качеств кровли, в связи с чем текущий ремонт является неэффективным и нецелесообразным, требуется проведение капитального ремонта, что подтверждается экспертным заключением по гражданскому делу 2-8743/17. Полагает, что ответственность за течь кровли и причинённый ущерб должна нести НК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», которая должна была осуществить капитальный ремонт кровли до декабря 2024 года. Относительно поломки лифта также полагает, что ремонт лифта должна осуществлять НК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», так как гарантийный срок по работам капитального ремонта составляет 5 лет. Также управляющей компанией направлялось письмо в адрес председателя совета МКД о согласовании работ по замене преобразователя частотного полупроводникового с указанием стоимости таких работ, однако, ответ до настоящего времени не поступил, без согласования средства собственников на ремонт лифта использоваться не могут, на собрании, инициатором которого являлась управляющая компания (ноябрь 2024 года), кворум отсутствовал. 09.12.2024 года при проведении осмотра фасада МКД над подвальным помещение МКД на уровне 2-3 этажей была выявлена наружная нитевидная трещина шириной не более 1-2 мм, при этом жалоб о промерзании стен в квартирах, в районе расположения трещины, не поступало, понижение температуры стены до ненормативной не установлено, в проведении герметизации трещины нет необходимости и не представляется возможным ввиду ее величины. При этом управляющей компаний проводится постоянное наблюдение за состоянием указанной трещины путем проведения ее замеров, увеличение трещины в размерах не зафиксировано. В случае невозможности прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КАП РФ, просили признать правонарушение малозначительным, так как негативных последствий, в том числе аварий из-за наличия трещины на фасаде МКД, не наступило, уборка подвала МКД произведена. Правонарушение совершено ООО «АВК-2» впервые, постановление по делу № 5-174/2025 об административном правонарушении от 25.02.2025 года вынесено в отношении должностного лица, в связи с чем не может учитываться в качестве отягчающего обстоятельства. ООО «АВК-2» относится к субъектам малого предпринимательства, привлечение его к ответственности причинит существенный материальных ущерб управляющей компании. Кроме того, в действиях прокуратуры имеется ряд процессуальных нарушений при составлении решения о проведении проверки и при составлении акта. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник ООО «АВК-2» на доводах жалобы настаивал в полном объеме. Пояснил, что ООО «АВК-2» считает, что его вина отсутствует, что подтверждается представленными доказательствами, несмотря на это выявленные нарушения были частично устранены. Просил прекратить производство по делу либо заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции по Амурской области возражал против доводов жалобы. Пояснил, что при проверке, проведенной совместно с прокуратурой г. Благовещенска, было выявлено множество нарушений по содержанию МКД. ООО «АВК-2» управляет данным домом с 2015 года, зная о проблемах МКД, надлежащим образом не содержит его. Так же пояснил, что назначенный по постановлению штраф оплачен. Просил вынесенное постановление оставить без изменения. Всем доводам управляющей компании в постановлении дана надлежащая оценка.

В судебном заседании представить прокуратуры возражала против доводов жалобы. Пояснил суду, что управляющая компания не предпринимает никаких мер по устранению выявленных нарушений, жильцы данного дома неоднократно обращались с жалобами в адрес управляющей компании на ненадлежащее состояние дома.

Будучи не связанным доводами жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее Правила № 491)

В силу п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного муниципального и иного имущества; соблюдение Прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п. п. "а" - "д" п. 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 42 указанных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее Правила № 170) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 (далее – Минимальный перечень № 290) работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов: проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 1.8 Правил № 170 Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание мест общего пользования.

В соответствии с п. 3.2.7 Правил № 170 при использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Согласно положениям п 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п. 2 Минимального перечня № 290, работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В силу требований п. 3.4.1, 4.1.1, 4.1.3 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

В соответствии с п. 2 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (п. 4.2.1.14 Правил № 170).

В силу п. 7 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу положений п. 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с п. 22 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме включают в себя: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Согласно положениям п. 23 Минимального перечня № 290 работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Благовещенска по обращению ТВ с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Амурской области 9 июля 2025 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства ООО «АВК-2» по вопросу надлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного дома по адресу: *** В ходе проверке установлено, что ООО «АВК-2» на основании лицензии № Л045-01040-28/00001573 от 8 апреля 2015 года, договора управления от 28 декабря 2015 года № 12/У осуществляет управление указанным многоквартирным жилым домом. 

В ходе проверки выявлены нарушения ООО «АВК-2» п. 3.2.7, 3.2.9, 3.4.1, 4.1.1, 4.1.3, 4.6.1.1, 4.2.1.14 Правил № 170, подп. а, б, г п. 10, подп. а п. 11, п. 42 Правил № 491, п. 2, 11, 22, 23 Минимального перечня услуг и работ, п. 133 СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- при осмотре общего имущества МКД установлено затопление теплового узла и подвального помещения канализационными стоками, а также захламление бытовым и строительным мусором, выявлено присутствие сильного запаха канализации, в подъезде МКД выявлено частичное отслоение окрасочного слоя на входной двери, стенах, перилах, дверных проемах, общее загрязнение стен и потолка, уборка мест общего пользования производится некачественно, в жилых помещениях МКД на 12 этаже и подъезде имеется наличие следов затопления по причине неисправности кровли, на фасаде МКД над подвальным помещением выявлено наличие трещины на уровне 2 этажа, не работает грузовой лифт.

По результатам проверки был составлен акт осмотра от 9 июля 2025 года.

31 июля 2025 года заместителем прокурора г. Благовещенска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «АВК-2».

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Амурской области № 62-к от 26 августа 2025 года ООО «АВК-2» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначение административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО «АВК-2» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. 

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «АВК-2» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к ответственности.

Доводы стороны защиты об отсутствии вины ООО «АВК-2» в затоплении подвала, что, в свою очередь, по мнению ООО «АВК-2», со ссылкой на заключение эксперта № 2985 от 31.07.2025 года, привело к повреждению окрашенных покрытий в подъезде многоквартирного дома по ул. ***, в отсутствии уборки подъезда (из-за низкого тарифа и невозможности найти уборщицу), судом не принимаются, поскольку ООО «АВК-2» согласно основной деятельности и обязательств, предусмотренных Договором управления МКД, являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества МКД, в силу части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, обязана оказывать все неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги независимо от того, в результате чьих действий/бездействия наступили неблагоприятные последствия, упоминаются ли в Договоре управления соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Более того, из заключения эксперта № 2985 от 31.07.2025 года следует, что осмотры общего имущества МКД проводились в феврале и мае 2025 года, при этом нарушения, за которые ООО «АВК-2» привлечено к административной ответственности на основании постановления от 26.08.2025 года, были выявлены 09.07.2025 года. Доказательств того, что ООО «АВК-2» до 09.07.2025 года принимались надлежащими меры, направленные на устранение выявленных нарушением, в том числе на проведение ремонта в подъездах, суду не представлено. Уборка подъездов согласно представленным в материалы дела актам осуществлялась 23.01.2025 года и 08.07.2025 года. Откачка воды из подвального помещения, уровень которой доходил до лестницы, ведущей в подвальное помещение, не проводилась, за исключение просушки, что не оказывало должного эффекта. Наличие в подвальном помещении мусора, грязи подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, в том числе являющимися приложением к заключению эксперта № 2985 от 31.07.2025 года.

Ссылка защитника на нецелесообразность проведения текущего ремонта кровли со ссылкой на заключение строительно-технической экспертизы по гражданскому делу « 2-8743/17 также не является основанием для освобождения ООО «АВК-2» от ответственности за содержание кровли и системы водоотвода в ненадлежащем состоянии. Как указанно в данном заключении нарушения целостности кровельного покрытия возникли в результате некачественно выполненных текущих ремонтов. При этом обязанность по проведению текущих ремонтов лежит именно на управляющей компании, а не на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области». Таким образом, выявленные нарушения требований п. 4.6.1.1 Правил № 170 явились результатом ненадлежащей работы именно ООО «АВК-2».

Доводы заявителя о систематическом наблюдении за трещиной также не являются основанием для вывода об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, так как из материалов дела не следует каким образом, при помощи каких инструментов осуществлялись замеры трещины, которая располагается на уровне 2-3 этажа, размер трещины в актах смотра указан приблизительный 1-2 мм. Согласно пояснениям защитник, замеры производились визуально, то есть «на глаз». Отсутствие жалоб со стороны жителей на промерзание стен не является основанием для непринятия мер по заделке данной трещины. В жалобе защитник ссылается на то, что понижение температуры стены до ненормативной не установлено. Между тем в материалах дела отсутствуют доказательств, подтверждающие, что такие замеры осуществлялись.

Указание в жалобе на то, что замена преобразователи частотного полупровродникового относится к работам по капитальному ремонту лифта, которые осуществляются за счет средств НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», гарантийный срок (5 лет) по капитальному ремонту лифта не истек (лифт введен в эксплуатацию после его полной замы 01.06.2020 года), судом признается несостоятельным.

В соответствии с пунктом 7.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55964-2014 "Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 06.03.2014 N 93-ст (далее - ГОСТ Р 55964-2014), система планово-предупредительных ремонтов лифтов включает в себя: осмотр или контроль за состоянием оборудования лифта посредством устройства диспетчерского контроля; техническое обслуживание; аварийно-техническое обслуживание; систему восстановления ресурса лифта, состоящую из капитального ремонта (замены оборудования) и (или) модернизации (как в процессе эксплуатации лифта, так и по истечении назначенного срока службы).

При капитальном ремонте лифтов проводятся ремонт или замена узлов, элементов узлов, механизмов и оборудования, выработавших свой ресурс или близких к его выработке с последующей регулировкой, а также поврежденных узлов, элементов узлов, механизмов и оборудования. После проведения капитального ремонта лифтов проводятся проверка функционирования вновь установленных, отремонтированных узлов и проверка функционирования лифта во всех режимах, предусмотренных руководством (инструкцией) по эксплуатации (пункт 7.6.1 ГОСТ Р 55964-2014).

Согласно пункту 7.6.2 ГОСТ Р 55964-2014 в состав работ, выполняемых при капитальном ремонте лифта (работ капитального характера), входят ремонт или замена одного или нескольких узлов (составных частей): лебедки главного привода и ее составных частей: редуктора, червячной пары, тормоза, отводного блока, моторной или редукторной полумуфт; электродвигателя лебедки главного привода; канатоведущего шкива лебедки главного привода, барабана трения; оборудования гидропривода (гидроагрегата, гидроцилиндра, трубопроводов); привода дверей кабины и его составных частей: редуктора, электродвигателя, балки привода дверей; постов управления; кабины и ее составных частей: рамы кабины, рамы пола, щитов купе кабины, подвески в сборе, отводных блоков (при наличии) грузовзвешивающего устройства; дверей шахты, кабины и их составных частей: створок, порогов, замков, верхних балок дверей; шкафа управления и его составных частей: электронных плат, трансформаторов; преобразователя частоты и его составных частей: силового модуля, сетевого фильтра, тормозного резистора, электронных плат; натяжного устройства уравновешивающих канатов; ограничителя скорости в сборе, шкива ограничителя скорости, натяжного устройства ограничителя скорости; ловителей; противовеса и его составных частей: рамы противовеса, подвески в сборе, отводных блоков (при наличии); разводки проводов по машинному помещению, шахте и кабине; подвесного кабеля; тяговых элементов; уравновешивающих канатов, цепей; каната ограничителя скорости; буфера.

Объем работ по замене или ремонту составных частей лифта определяется по результатам периодического технического освидетельствования и (или) в ходе проведения технического обслуживания лифта.

Капитальный ремонт лифта не входит в состав работ по техническому обслуживанию лифта и проводится специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт этих лифтов по отдельным договорам.

То есть в состав работ, выполняемых при капитальном ремонте лифта (работ капитального характера), входит, среди прочего, ремонт или замена преобразователя частоты и его составных частей.

Кроме того, как указано в "Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утв. Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013) при капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома, что определено Федеральным законом 185-ФЗ, осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы.

ГОСТ Р 56535-2015 предусматривает возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).

Из материалов дела следует, что капитальный ремонт лифта (полная его замена) осуществлен 01.06.2020 года (дата ввода лифта в эксплуатацию). Причиной поломки грузового лифта явилась неисправность частотного преобразователя, что установлено при осмотре лифта специалистами ООО «Техлифт» 17.05.2024 года. 

Таким образом, учитывая, что требуемый объем работ составляет менее 50% (работы по капитальному ремонту) и даже менее (30% текущий ремонт) от ремонтируемого имущества, спорные работы относятся не к капитальному, а к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, что в силу положений статей 166, 174 Жилищного кодекса Российской Федерации исключает финансирование за счет средств фонда капитального ремонта.

Кроме того, пунктом 2 статьи 755 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Для установления гарантийного случая в рамках исполнения договора РТС228В190537 (Д) от 22.07.2019 года НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» с участием подрядной организации ООО «Щебинский лифтостроительный завод», ООО «АВК-2» 21.06.2024 года проведен комиссионный осмотр лифта, по итогам которого установлено, что замена частотного преобразователя не относится к гарантийному случаю по причине того, что на данное оборудование заводом-изготовителем установлен гарантийный срок 18 месяцев со дня ввода лифта в эксплуатацию, но не более 24 месяцев со дня его изготовления (дата изготовления лифта – сентябрь 2019 г.) при условии использования лифта по назначению (что отражено в паспорте лифта 0621Е.00.00.000 ПС), который истек 01.11.2021г..

ООО «АВК-2» не представлены доказательства, что обнаруженные недостатки, являются следствием нарушения технологического процесса капитального ремонта лифтового оборудования. Таким образом, окончание гарантийного срока эксплуатации отдельных комплектующих не является следствием нарушения технологического процесса капитального ремонта лифтового оборудования. Факт обнаружения недостатков впервые установлен 17.05.2024 и документально зафиксирован путем составления акта осмотра лифта, то есть за пределами действия гарантийного срока, исчисляемого гарантийными обязательствами производителя.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Имеющееся в материалах дела решение заместителя прокурора г. Благовещенска от 08.07.2025 года № 218 о проведении проверки деятельности ООО «АВК-2», вопреки доводам жалобы, в полной мере соответствует требованиям ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, содержит сведения о предмете проверки, основаниях ее проведения, цели проверки, сроках ее проведения. Копия данного решения получена представителем ООО «АВК-2» Бобоедовым А.Н. 09.07.2025 года, то есть в день проведения проверки.

Препятствий для участия в проведении прокурорской проверки ООО «АВК-2» не имело.

По результатам осмотра жилого дома, расположенного по ул. ***, составлен акт от 09.07.2025 года, в котором зафиксированы путем фотофиксации выявленные нарушения.

Несмотря на доводы жалобы, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 составление акта осмотра не регламентировано, каких-либо требований к такому акту указанный закон не предъявляет.

Правила ст. 23-25.1 указанного Федерального закона предусматривают в случае подтверждения наличия тех или иных нарушение законов в деятельности проверяемого лица вынесение по итогам прокурорской проверки акта прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона.

Учитывая изложенное, оснований для признания недопустимыми результатов прокурорской проверки, не имеется.

Срок давности привлечения ООО «АВК-2» к административной ответственности не нарушен.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как выявленные нарушения посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирном доме, что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Между тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления.

Так, в качестве отягчающего вину ООО «АВК-2» обстоятельства должностным лицом административного органа учтено повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление от 28.02.2025 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ директора ООО «АВК-2» ФИО2). Однако, поскольку в соответствии с постановлением от 28.02.2025 года к административной ответственности привлечено должностное лицо, а не юридическое, правовых оснований учитывать данное обстоятельство в качестве отягчающего ответственность юридического лица не имелось. В связи с чем из оспариваемого постановления подлежит исключению вывод о наличии в действиях ООО «АВК-2» отягчающего вину обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что административный штраф был назначен юридическому лицу с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ), судья считает необходимым снизить размер административного штрафа до 125000 рублей (до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Амурской области № 62-к от 26 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «АВК-2» изменить.

Исключить вывод о наличии в действиях ООО «АВК-2» отягчающего обстоятельства.

Снизить размер наказания в виде административного штрафа до 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд (

<

...>) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева